推进三改四化改革优化城市基层社会管理最终定稿.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑推进三改四化改革，优化城市基层社会管理最终定稿 推进“四化”创新城市基层社会管理 潍坊市奎文区广文街道党工委 广文街道位于潍坊市中心地带，面积4.22平方公里，辖6个社区，人口8.6万近年来，街道按照中央和省市区关于加强和创新社会管理、推进和谐社会创办的一系列决策部署，立足街道进展的阶段性特征，以实施城中村改造、村集体资产改制、村改居“三改”为切入点，以构建网格化的社区空间架构、科学化的社区组织体系、便捷化的社区服务模式、长效化的群众工作机制“四化”为突破口，与时俱进，不断创新，取得了实实在在的成效，走出了一条在城市化进程中基层社会管理创新之路街道连续三年荣获全区街道科学进展年度目标责任考核一等奖，连续三年随机访问群众合意度位居全区各街道前列省委副书记王军民，省委常委、省纪委书记李法泉来街道调研时赋予充分断定 一、改革动因 一是城市化进程加快对创新基层社会管理提出新要求近年来，伴随着经济跨加倍展、群众生活质量的全面提升、城市容量不断扩张，街道下辖的李家、东上虞、中上虞、西上虞4个村被包裹在城市当中，村民已完全没有耕地，主要依靠邻近企业或从事个体经营，成为典型的“城中村”， 随之带来的是人居环境差、社会治安乱、保障水平低等负面效应,严重阻碍了城市健康进展。

街道按照省市区系列决策部署，完成了“城中村”改造，改善了 - 1 - 村庄面貌，形成了社区规模，实现了居住和生活方式的城市化；完成了村集体资产改制，集体资产折股量化到人，使村民变成股民，实现了生产和就业方式的城市化；完成了村改居工作，村民真正变成了市民，根本实现了保障水平的城市化，群众的生活质量取得质的飞跃，幸福感合意度大幅提升三改”终止后，“村改居”社区与城市社区虽然在体制上实现了融合，但受惯性思维和保障方式的影响，“村改居”社区与城市社区在管理体制、公共服务等方面依旧存在较大差异，只有打破“村改居”社区与城市社区的分割，才能实现管理服务城市化、公共服务均等化，才能更好地实现好、维护好、进展好群众的根本利益 二是城市布局的变化对创新基层社会管理提出新要求随着经济社会的进展和城市化进程的推进，不只是“村改居”社区，原来的城市社区也被赋予了新的内涵①改革开放30多年来，大量“单位人”逐步转变为“社会人”，并且随着单位社会职能下放、住房制度改革等因素，职工由原来从单位得到的服务全部转向社区，这对社区管理服务功能提出了新要求②随着城市的急速进展，大量滚动人口涌入社区，社区成员已不仅限于城市居民和社区单位，滚动人口也成为其重要组成片面，这对社区的承载、容纳功能提出了新挑战。

③社区资源不均衡，一方面社区服务资源短缺、服务才能相对缺乏，另一方面社区单位拥有的大量服务设施和资源得不到利用和整合，这在确定程度上难以有效解决各类社区居民服务需求多样化的问题④社区党组织横向协调才能较弱，党员参与意识参差不齐，社区直管党员参与意识较高，多 - 2 - 数居住在社区的在职党员、社区单位党员、新经济社会组织党员共建意识对比淡薄⑤随着经济社会的快速进展，群众诉求日益直接，群众利益更加多元，各种冲突纠纷更加繁杂这给新形势下做好群众工作、确保社会和谐稳定提出了更高的要求这些问题的存在和产生，迫切要求我们进一步优化基层社会管理 二、主要做法 社区作为构成城市社会的根本单元，成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体街道以社区为单元，对社区空间划分、组织体系、服务模式、群众工作等做了理顺、调整和创新主要分为四个方面 一是构建网格化的社区空间架构①调整成立六大社区2022年3月，街道按照1公里为服务半径的规模，以街、路、巷、河为界，将所辖的3个“村改居”社区、6个城市社区和177家社区单位举行重新洗牌，优化调整为李家、东上虞、中上虞、西上虞、文化路和松鹤园6大网格社区，打破了城乡“二元”布局，形成了无缝隙、全笼罩、整齐划一的社区地域和空间架构。

②构建“五级网格”体系按照“服务居民、便于管理、责任到格、网络毕竟”的原那么，组织构建了“社区-片区-小区（单位）-楼栋-单元”五级网格体系，6大社区共划分为21个片区、142个小区、615栋楼、1861个单元，共选取2645名负责人，分别在街道和社区建立了联系台账负责人有序参与社区服务管理，充分发挥“消息站、连心桥、稳定器和服务员”的作用，由被动应付转变为主 - 3 - 动掌控，开创了“联系无缝隙、管理无盲点、服务无疏漏”的良好局面 二是健全科学化的社区组织体系按照新社区体制，告成选举了社区“两委”班子，建立了以社区党委为核心，社区居民委员会（社区委员会）、社区成员代表大会、社区监视委员会“四位一体”的“1+3”运行模式①社区党委是社区各类组织和各项工作的领导核心，对辖区内居民委员会、无上级主管单位的企业和“两新”组织党组织实行直接纳理；对上属机关、事业单位和企业党组织实行双重管理，不涉及其自身党建和职能业务工作社区党委成员由居民代表，直管、在职、滚动党员和社区单位、“两新”组织中的党员共同推选产生②社区成员代表大会由社区群众和社区单位按确定比例推选产生，是社区公共事务的民主决策机构。

③社区居民委员会按照《城市居民委员会组织法》选举产生，履行职责在社区居民委员会根基上，街道创新设立了社区委员会，与社区居民委员会合署办公，增设滚动人口、社区单位和“两新”组织等不同群体的席位，最大限度实现居民自治与社区共建的协调性、统一性④社区监视委员会由社区内党代表、人大代表、政协委员、居民代表、社区单位代表、离退休干部和贤达人士等组成对涉及居民群众、驻区单位切身利益的重要事项，社区党委受理后，由社区成员代表大会决策，社区居民委员会（社区委员会）负责执行，社区监视委员会监视⑤打破隶属界限，培育进展家庭服务业协会、摄影协会等行业协会，信息、接洽等服务性中介组织和法律接济、健身消遣等公益性组织，让 - 4 - 每一名群众都能在社区内找到属于自己的组织，最大限度地激发社会活力换届至今，各个社区班子团结和谐、运转有序、干事创业在全国加强基层党风廉政创办座谈会上，李家社区作为社区层面唯一的代表作典型发言，社区党委书记张建民受到中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强亲切接见 三是探索便捷化的社区服务模式探索建立了街道社区服务中心、社区服务中心、社区服务站（点）三级管理网络体系。

①街道社区服务中心集中承受街道为民服务管理职能，实行“前台受理、后台协同办理”的一站式服务②社区服务中心承接政府延迟到社区的行政工作，办理与社区成员息息相关的公共事务、公益事业和开展各类社会服务先后建成了集一站式服务大厅、文体活动、图书阅览等多功能于一体的西上虞社区服务中心、文化路社区服务中心、虞虹桥社区服务中心、松鹤园社区服务中心等8处综合社区服务中心③社区服务站点根据社区成员需求开设特色性的服务工程新建街道社区卫生服务中心、养老福利服务中心、东上虞社区文化活动中心，筹建李家、东上虞、中上虞、西上虞4处社区卫生服务站，丰富了社区服务内涵，全方位提升了群众生活的便当度和舒适度④积极推进信息化平台创办，建立“和谐广文、活力广文”信息网站，提高了服务效率，丰富了服务内涵；依托潍坊社区信息化管理服务平台，构建了涵盖居民信息、低保救助、残疾救助、优生优育、社区卫生等信息资源数据库，共录入居民信息29000余户，定期维护更新，实现全笼罩，为街道掌管民情、了解民生、开展服务奠定了根基 - 5 - — 7 —。