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电信业环境、健康与安全指南电信业环境、健康与安全指南 1 电信业环境、健康与安全指南 前言 《环境、健康与安全指南》 （简称《EHS指南》 ）是技术参考文件，其中包括优质国际工业 实践（GIIP）所采用的一般及具体行业的范例如果世界银行集团的一个或多个成员参与项 目，则应根据这些成员各自政策和标准的要求执行本《EHS指南》 本《EHS指南》是针对具体 行业，应与《通用EHS指南》共同使用，后者提供的指南针对所有行业都可能存在的EHS问题 如果遇到复杂的项目，可能需要使用针对多个行业的指南在以下网站可以找到针对各行业的 指南：http://www.ifc.org/ifcext/sustainability.nsf/Content/EnvironmentalGuidelines 《EHS 指南》所规定的指标和措施是通常认为在新设施中采用成本合理的现有技术就能实 现的指标和措施在对现有设施应用《EHS 指南》时，可能需要制定具体针对该场所的指标， 并需规定适当的达标时间表 在应用《EHS 指南》时，应根据每个项目确定的危险和风险灵活处理，其依据应当是环 境评估的结果，并应考虑到该场所的具体变量（例如东道国具体情况、环境的吸收能力）以 及项目的其他因素。

具体技术建议是否适用应根据有资格和经验的人员提出的专业意见来决 定 如果东道国的规则不同于《EHS 指南》所规定的指标和措施，我们要求项目要达到两者中 要求较高的指标和措施如果根据项目的具体情况认为适于采用与本《EHS 指南》所含规定相 比要求较低的指标和措施，则在针对该场所进行的环境评估中需要对提出的替代方案作出详尽 的论证该论证应表明修改后的指标能够保护人类健康和环境 适用性电信EHS指南适用于电信基础设施，比如固定线路和无线语音及数据传输基础设 施，所述基础设施包括长距离陆地和海底缆线（比如，光纤光缆） ，电台和电视广播，以及相 关的通信和广播装置及设备 2 本文由以下几个部分组成： 1 具体行业的影响与管理 2 指标与监测 3 参考文献和其他资料来源 1 定义是：熟练而有经验的专业人员在全球相似情况下进行同类活动时，按常理可预期其采用的专业技能、努力程度、谨慎程 度及预见性熟练而有经验的专业人员在评估项目可采用的污染防控技术时可能遇到的情况包括（但不限于） ：不同程度的环 境退化、不同程度的环境吸收能力、不同程度的财务和技术可行性 2 相关的装置和设备包括蜂窝，微波以及其他基于无线电的系统；卫星接收机；有线和无线接收、传输和交换站点，以及相关 电信业环境、健康与安全指南电信业环境、健康与安全指南 2 附录 A 行业活动的通用描述 1 具体行业的影响与管理 本章概述电信项目及其基础设施在建设及运行阶段的 EHS 问题，并提出如何对其进行管 理的建议。

关于如何管理大多数大型工业活动建造阶段和报废阶段各种常见 EHS 问题的建议 请参阅《通用 EHS 指南》 1.1 环境 与电信项目相关的环境问题，主要包括： ? 陆地生物栖息地变化 ? 水生生物栖息地变化 ? 视觉影响 ? 危险物料和废弃物 ? 电磁场 ? 废气排放 ? 噪声 陆地生物栖息地变化 陆地生物栖息地变化主要是指建设通信基础设施的时候， 根据基础设施部件类型以其预定 的安放位置，可能会导致陆地生物栖息地和水生生物栖息地发生改变对栖息地潜在的影响可 能在建设和安装线性的基础设施时更加明显，比如长距离固定线路缆线，以及沿着先前未开发 的地域铺设的连接其他类型基础设施的通路 在可通行的建设中，预防和控制对陆地生物栖息地影响的推荐措施包括： ? 尽可能地通过使用已有的工具和传输通道，为固定线路基础设施（比如，光纤光缆） 和其他类型的线性可通行基础设施（如通路，线路以及通讯塔）选择位置，以避开重 要的栖息地； ? 避免在繁殖季节和其他敏感的季节或一天中的敏感时段进行建设活动； ? 在受到影响的区域重新种植本地的植物种类； ? 按照《EHS 通用指南》中相关章节的描述管理站点的建设活动。

鸟类的碰撞 一些电视塔和广播通讯塔等高塔可能会给鸟类带来致命的危险， 这些危险主要是由碰撞带 来的 1通常认为发生鸟类碰撞的可能性与以下因素有关：通讯塔的高度及设计（比如，拉线 式通讯塔会增加碰撞发生的可能性） ，通讯塔上是否有灯光（灯光会在夜晚或者光线不好的时 设备，比如天线杆和天线塔，电缆和连接器，设备机架（如机柜和机箱） ，备用电池以及备用供电设备（发电机） 1 Manville（2205）鸟类在输电线，天线塔和风力涡轮发电机上碰撞和触电死亡：科学和技术的发展水平— —进行缓解的下一 步措施 电信业环境、健康与安全指南电信业环境、健康与安全指南 3 候吸引某些鸟类） ，最重要的是，通讯塔与候鸟迁徙廊道或者迁移廊道的相对位置 1 推荐如下预防和控制措施，将鸟类碰撞的可能性降至最低 2： ? 为通讯塔选址时避开重要的栖息地（例如，筑巢场地，鹭群栖息繁殖处，白嘴鸦的群 居地，觅食廊道和迁移廊道） ； ? 通过部署现有的通讯塔和其他固定建筑上的天线（特别是蜂窝通信天线） ，同时 从结构和电气角度设计新的通讯塔来容纳未来的用户，并拆除不再使用的通讯塔，以 避免塔的累积影响； ? 在可行的范围内，限制塔的高度并优先考虑非拉线式的塔结构设计（例如，使用格状 结构或者单柱天线） ； ? 如果拉线式通讯塔位于重要的鸟类栖息地或者迁移路线附近， 则要在钢索上安装能够 提高可见性的物体（比如，球状标志物，驱鸟设备或者避雷针） ； ? 限制塔上照明系统的布局和光强，使之能够保障鸟类的安全。

可以选择使用白光和/ 或闪光照明系统 水生生物栖息地变化 根据位置的不同，固定线路部件的安装，包括长距离光纤光缆的河滨区，输电塔的通路和 其他固定基础设施，可能需要建造穿过水下栖息地的通道，从而可能会干扰河道，湿地，珊瑚 礁和河滨的植被 推荐用来预防和控制对水生生物栖息地的影响的措施包括： ? 为输电塔及变电所选址，尽可能地避开重要的水生生物栖息地，例如河道、湿地和河 滨区域，鱼类产卵栖息地以及重要的鱼类越冬栖息地； ? 在路线必须穿越河道时，通过使用净跨桥，底部敞口式涵洞或其他有效的方法，来保 持鱼类的通路； ? 尽可能少地清除和破坏河滨植被； ? 按照 EHS 通用指南中相关章节的描述管理站点的建设活动 海洋生物栖息地变化 长距离远程通信缆线（例如，光纤光缆）可能会穿越海洋的一部分缆线通常是使用铺设 缆线的导管和一个远程遥控的水下运载工具进行安装的与海洋生物栖息地变化相关的问题包 括对潮间带植被和包含海洋哺乳动物在内的海洋生命的破坏以及沉积作用造成的水质混浊和 恶化 预防和控制对海洋生物栖息地影响的推荐措施包括： ? 为缆线通道和海滨通道定位和选址以避开重要的海洋生物栖息地， 比如珊瑚礁和繁殖 场所； ? 将横穿敏感的潮间带栖息地的海底缆线掩埋； ? 监视缆线铺设的路径是否存在海洋哺乳动物； 1 同上。

2 更多的信息可以参考美国（US）内政部鱼类和野生动物管理局的《天线塔的选址、建造、运转和退役的服务指南》 （2000） 电信业环境、健康与安全指南电信业环境、健康与安全指南 4 ? 避免在鱼类和海洋哺乳动物的繁殖期、产犊期和产卵期铺设海底缆线 视觉影响 通讯塔和天线设备造成的视觉影响取决于当地居民的感受以及与该景色相关的美学价值 （例如，风景区和游览区） 预防、减少和控制视觉影响的推荐措施包括： ? 通过将预安装在现有的塔或现有建筑（比如建筑物或输电塔）上的天线安置在相同位 置，以尽量减少需要额外建造的塔的数量； ? 使用能够掩饰或者伪装成其他物体的通讯塔和天线（例如，外观设计得像树的天线杆 或通讯塔） ； ? 在通讯塔的选址过程中，通过咨询当地居民，将公众的对美学问题的理解考虑进去 危险物料和废弃物 通信过程通常不需要使用大量的危险物料但是，某些类型的交换和传输设备的运转可能 需要使用备用电力系统来提供电力，而这个电力系统由电池（通常是铅蓄电池）和备用柴油发 电机共同组成因而操作和维护活动可能产生电子废弃物（例如，电脑和其他电子设备以及备 用电池电源中的镍镉电池和印刷电路板） 。

备用发电机和保修服务车的运转也可能产生废轮胎、 废油以及废弃的过滤材料变压器设备可能含有多氯联苯（PCB） ，而冷却设备可能含有制冷 剂［潜在的消耗臭氧层物质（ODS） ］ 推荐的危险物料管理措施包括： ? 实行适用于备用电源系统燃料的运输和储存的燃料运输程序以及预防和控制溢出的 方案，最好提供燃料储存罐的次级防泄漏和防溢出措施； ? 实行铅蓄电池管理程序，包括临时储存、运输以及最终由获得许可的机构回收等； ? 确保新的辅助设备不含PCB或ODS旧设备中的PCB应当作为危险废弃物进行管理； 1 ? 购买符合国际上逐步淘汰危险物料要求及《关于在国际贸易中对某些危险化学品和 农药采用事先知情同意程序的 鹿特丹公约》要求（http://www.pic.int/）的电子设备， 并根据《EHS通用指南》中的危险废弃物指南，实行对现有设备的废弃物进行管理 的程序2 ? 考虑实行一套消费设备（比如及其电池）的回收计划 电磁场 电气装置（比如电力线和电气设备）所发射的并环绕着该装置的不可见的电力线组成电磁 场（EMF） 电场是由电压产生的，它随着电压的升高而增强磁场是由电流的流动产生的， 它随着电流的增加而增强。

发射天线所发射出的无线电波和微波是电磁能量的一种形式电台 1 附加要求可能包含东道国对《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》 （http://www.basel.int/）的承诺 2 例如，铅、汞、镉、铬（Cr VI） ，多溴化联（二）苯和多溴代二苯醚的使用应当按照欧盟指令（2003a 和 2003b）的描述予 以限制或者逐步淘汰 电信业环境、健康与安全指南电信业环境、健康与安全指南 5 和电视广播站的无线电波能量通常要比通信基站的能量强得多微波和卫星系统天线传输 和接收能量高度集中的定向波束，它的功率水平甚至会更高 尽管公众和科学家都关注了与EMF接触相关的潜在健康影响 （不仅是高压输电线和变电所 或射频传输系统，也包括日常的家庭用电） ，但是并没有实验数据表明接触由电力传输线路和 设备的常规强度产生的EMF会对健康造成不利影响1 尽管造成健康危害的证据不充分，但仍然足以引起一定程度的关注2适用于管理EMF接 触的推荐措施包括： ? 根据国际非游离辐射防护委员会（ICNIRP）所制定的参考标准，对可能造成的公众接 触进行评估 3，4；平均和峰值接触水平应当保持在公众接触的ICNIRP推荐值以下1； ? 限制公众靠近通讯塔所在位置（请参阅本文档后面的“社区健康和安全” ） ? 为定向发送链路（例如，微波发送链路）选址和进行安装时遵循良好的工程实践，以 避开建筑结构； ? 在通讯塔的选址过程中，通过咨询当地居民，将公众对于 EMF 问题的理解考虑进去。

废气排放 电信工程的废气排放主要与车队的活动、 备用发电机的使用以及冷却和灭火系统的使用有 关推荐以下管理措施将排放减至最少： ? 在可能的情况下，实行《EHS 通用指南》中所描述的车队和发电机排放管理策略，并 避免使用备用发电机作为永久性电源； ? 替换冷却和灭火系统中所使用的含氯氟烃（CFC） ，使用在管理 CFC 方面进行了合理 设计或经过认证的压缩机 噪声 电信设备中噪声的主要来源与备用发电机的运转有关 管理噪声的推荐措施包括使用噪声 抑制护罩和消音器，以及让噪声源的位置远离住宅或其他对噪声敏感的受体，以满足《EHS 通 用指南》中所提供的噪声排放水平 1.2 职业健康与安全 与电信项目相关的职业健康与安全问题主要包括以下方面： ? 电气安全 ? 电磁场（EMF） 1 国际非游离辐射防护委员会（ICNIRP） （2001） ；国际癌症研究署（2002） ；美国国家健康研究所（2002） ；英国国家。