第二章、财政学财政支出[章节课程].ppt

第二章、财政支出第二章、财政支出n第一节、财政支出概述第一节、财政支出概述n一、一、财政支出概念财政支出概念n 财政支出，也称政府支出或公共支出，是指以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，是国家为履行职能而消耗的一切费用的总和 n1 1、静态：、静态：一定量费用总和 ; ;n2 2、动态：、动态：组织财政资金分配活动 1凌云书屋二、财政支出分类（财政支出的构成）二、财政支出分类（财政支出的构成）n（一）为什么要进行财政支出的分类？（一）为什么要进行财政支出的分类？n1、可以促进社会公众对政府财政状况的了解；n2、有利于促进政府预算的编制；n3、有利于对财政支出问题进行研究2凌云书屋（二）财政支出分类（二）财政支出分类n1 1、按国家的职能分类：、按国家的职能分类：P56P56n（（1 1）行政管理支出）行政管理支出n（（2 2）国防费支出；）国防费支出；n（（3 3）社会文教支出）社会文教支出 ；；n（（4 4）经济建设支出）经济建设支出 ；；n（（5 5）其他支出；）其他支出；3凌云书屋2 2、、按财政支出的用途分类按财政支出的用途分类n(1)(1)公共部门的消费性支出；公共部门的消费性支出；n(2)(2)公共部门投资；公共部门投资；n(3)(3)补贴；补贴；n(4)(4)经常拨款；经常拨款；n(5)(5)资本转移支出；资本转移支出；n(6)(6)债务利息支出；债务利息支出；n(7)(7)对私营部门及国外的贷款。

对私营部门及国外的贷款4凌云书屋3 3、按经济性质分类（、按经济性质分类（P64P64））n（（1 1））购买性支出：：是是指指政政府府在在市市场场上上买买商商品品和和劳务的各类支出劳务的各类支出n（（2 2））转移性支出：：是是指指政政府府按按照照一一定定方方式式，，把把一一部部分分财财政政资资金金无无偿偿地地，，单单方方面面转转移移给给居居民民和和其他受益者的支出其他受益者的支出 n4、按政府级次分类（按政府级次分类（P65P65））n中央支出中央支出n地方支出地方支出n5 5、国际货币基金组织的分类、国际货币基金组织的分类 5凌云书屋职能分类职能分类经济分类经济分类1.一般公共服务一般公共服务2.国防国防3.教育教育4.保健保健5.社会保障和福利社会保障和福利6.住房和社区生活设施住房和社区生活设施7.其他社区和社会服务其他社区和社会服务8.经济服务经济服务①①农业农业②②采矿业采矿业③③制造业制造业④④电业电业⑤⑤道路道路⑥⑥水上运输水上运输⑦⑦铁路铁路⑧⑧通信通信⑨⑨其他经济服务其他经济服务9.无法归类的其他支出无法归类的其他支出①①公债利息公债利息②②其他其他1.经常性支出经常性支出①①商品和服务支出商品和服务支出工资、薪金及其他有关项目工资、薪金及其他有关项目其他的商品和服务购买其他的商品和服务购买②②利息支出利息支出③③补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让对公共企业对公共企业对下级政府对下级政府对家庭对家庭对其他居民对其他居民国外转让国外转让2.资本性支出资本性支出①①现在的和新的固定资产的购置现在的和新的固定资产的购置②②存货购买存货购买③③土地和无形资产购买土地和无形资产购买④④资本转让资本转让3.净贷款净贷款6凌云书屋政府收支分类改革后我国现行支出分类：政府收支分类改革后我国现行支出分类：（（P65））n 同时按支出功能分类和支出经济分类同时按支出功能分类和支出经济分类 n支出功能分类支出功能分类————是按政府主要职能活动分类。

是按政府主要职能活动分类n 按支出功能分类可分为：一般公共服务、按支出功能分类可分为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等外交、国防、公共安全、教育等2121类n支出经济分类支出经济分类————是按支出的经济性质和具体用是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类途所作的一种分类n 按支出经济分类可分为：工资福利支出、按支出经济分类可分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、基本建设支出等业单位的补贴、基本建设支出等1212类 7凌云书屋三、财政支出形式三、财政支出形式n（一）概概念念：：是指财政部门把国家集中起来的财政收入分配给各用款单位的具体方式 n（二）具体形式：（二）具体形式：n1 1、、财财政政无无偿偿拨拨款款——财政资金在上下级财政之间的无偿调拨以及财政部门按计划规定将财政资金无偿地拨付给用款单位 n适用于非物质生产部门适用于非物质生产部门；n2 2、、财财政政有有偿偿贷贷款款——是财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政资金的方式 n适用于物质生产部门适用于物质生产部门；n3 3、财政补贴形式、财政补贴形式——适用于特定的条件。

适用于特定的条件8凌云书屋四、财政支出原则四、财政支出原则n（一）财政支出原则（一）财政支出原则n就就是是在在安安排排和和组组织织财财政政支支出出过过程程中中应应当当遵遵循循的的基基本本准准则n（二）三大原则（二）三大原则n1 1、效率原则、效率原则n财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资财政支出的效率原则，是指财政支出应能够有助于资源的配置，促进经济效率的提高源的配置，促进经济效率的提高 n2 2、公平原则、公平原则n财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于社财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平 n3 3、稳定原则、稳定原则n财财政政支支出出的的稳稳定定原原则则，，是是指指财财政政支支出出应应促促进进社社会会经经济济的稳定发展的稳定发展9凌云书屋五五、财政支出范围（财政支出范围（P55））n主要是纯公共产品纯公共产品和一部分混合产品部分混合产品 n在混合经济时期，政府仍有可能提供一定的私人产品 10凌云书屋第二节　财政支出规模与结构分析第二节　财政支出规模与结构分析n一、财政支出规模的含义及衡量指标一、财政支出规模的含义及衡量指标n（一）财政支出规模含义（一）财政支出规模含义n是指财政支出总量的货币表现。

是指财政支出总量的货币表现n（二）财政支出规模衡量指标（二）财政支出规模衡量指标n1.衡量财政支出规模的两个指标n(1)(1)绝对量指标（绝对量指标（P55P55））n一定空间、时间财政支出的货币价值总和一定空间、时间财政支出的货币价值总和n(2)(2)相对量指标（相对量指标（P56P56））n财政支出财政支出/ /GDPGDP或财政支出或财政支出/ /GNPGNP11凌云书屋n2、衡量财政支出规模及其变化的衍生指标、衡量财政支出规模及其变化的衍生指标n（（1 1）中央与地方财政支出占全国财政支出比的）中央与地方财政支出占全国财政支出比的比重（比重（P56P56）） n（2）财政支出的弹性（财政支出的弹性（P57P57））n（（3 3）财政支出边际倾向（）财政支出边际倾向（P57P57））n（4）人均财政支出（人均财政支出（P57P57））n此外，还有财政支出增长率（此外，还有财政支出增长率（P56P56））n有两种：年度增长率增长率和年均增长率增长率12凌云书屋二、财政支出规模变化趋势二、财政支出规模变化趋势n（一）发达国家财政支出规模变化情况发达国家财政支出规模变化情况n1.绝对量变化绝对量变化n表表2-2部分发达国家财政支出增长情况　单位：亿美元部分发达国家财政支出增长情况　单位：亿美元年份年份英国英国法国法国德国德国日本日本19551955145145119119575737371960196019519514214298986565196519652892892162161581581121121970197038038030130123823823223219751975884884645645668668599599198019801568156814221422125612561401140113凌云书屋图图2-1 Government outlays of the U.S.（（Million $））Government outlays of the U.S.（Million $）来源：来源：Economic report of president,200614凌云书屋2.相对量变化相对量变化n表表2-3部分发达国家财政支出占部分发达国家财政支出占GDP的比重　单位：的比重　单位：% 年份年份美国美国英国英国加拿大加拿大瑞士瑞士1940194018.418.430.030.023.123.119.219.21950195021.321.3393922.122.119.919.91960196022.722.731.931.929.729.717.717.71970197027.527.533.233.231.231.221.321.31980198029.129.141.841.837.837.829.329.31991199130.630.6* *39.139.143.043.033.633.61998199828.328.3****40.240.242.142.1—2005200535.2135.2144.044.0——注*1990年数据，**1999年数据15凌云书屋图2-2 Government outlays of US, as percent of GDP16凌云书屋n 表表2-22-2和图和图2-12-1，表，表2-32-3和图和图2-22-2，说明，说明二战后发达国家财政支出的增长经历了两个阶段：n 50-8050-80年代年代 西方国家推崇凯恩斯主义，财政支西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速。

出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速主要的工业化国家的上升比例都超过了主要的工业化国家的上升比例都超过了20%20% n 8080年代至今年代至今 财政支出的绝对额依然在继续增财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大长，但在国民收入中的比重变化不大17凌云书屋3.3.结构变化结构变化n转移性支出增长较快，购买性支出增长转移性支出增长较快，购买性支出增长相对较慢相对较慢n （1）美国财政支出结构n下面的表下面的表2-4和表和表2-5反映了美国财政支反映了美国财政支出结构出结构 18凌云书屋表表2-419凌云书屋表2-51965 43%4%2%0%8%15%7%21%1985 27%2%4%7%14%20%14%14%2006 20%1%10%12%15%22%7%14%1965、1985、2006年美国联邦财政支出结构国防外交 保健老年医疗收入保障社会保障净利息 其它 20凌云书屋（2）部分发达国家财政支出结构部分发达国家财政支出结构 n表2-6反映了部分发达国家财政支出结构部分发达国家财政支出结构 21凌云书屋表表2-62-622凌云书屋n 上述表2-4、表2-5、表2-6说明发达国家在财政支出增长的过程中，其内部结构也开始发生显著的变化。

n 随着经济发展、社会进步，政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府的有关社会保障支出增长得很快，而随着战争威胁日益减弱，和平红利开始出现，国防支出在财政支出中的比重就随之而下降了n 从总体上看，发达国家在财政支出增长的从总体上看，发达国家在财政支出增长的同时，在用于社会福利性方面等的转移性开支同时，在用于社会福利性方面等的转移性开支增长得较快，而在国防支出、交通等购买性支增长得较快，而在国防支出、交通等购买性支出增长得相对较慢出增长得相对较慢 23凌云书屋（二）发展中国家财政支出增长发展中国家财政支出增长n1. 1.绝对量变化绝对量变化n2. 2.相对量变化相对量变化n 无论是从绝对数量还是从相对数量来无论是从绝对数量还是从相对数量来说，发展中国家的财政支出都在增长说，发展中国家的财政支出都在增长 24凌云书屋 表表2-72-725凌云书屋年份年份低收入国家低收入国家中下等收入国家中下等收入国家 中上等收入国家中上等收入国家发达工业国家发达工业国家197219721919151525252828198619862323272727274040资料来源：世界银行资料来源：世界银行.世界发展报告世界发展报告.北京：中国财政经济出版社，北京：中国财政经济出版社，1991表表2-8不同发展程度国家财政支出占不同发展程度国家财政支出占GNP比重比重26凌云书屋（（3 3）结构变化）结构变化n 发展中国家的财政支出增长主要集中发展中国家的财政支出增长主要集中在购买性支出方面，特别是在公共投资在购买性支出方面，特别是在公共投资方面方面 27凌云书屋（三）我国财政支出的增长变化我国财政支出的增长变化 n1. 1.绝对量变化绝对量变化n2.2.相对量变化相对量变化28凌云书屋表表2-9中国中国1978—1999GDP、财政支出、财政支出及财政支出占及财政支出占GDP的比重的比重年份年份财政支财政支出（亿元）出（亿元）占占GDPGDP比重比重% %年份年份财政支财政支出（亿元）出（亿元）占占GDPGDP比重比重% %197819783624.13624.130.9630.961989198916917.816917.816.6916.69197919794038.24038.231.7431.741990199018598.418598.416.5816.58198019804517.84517.827.227.21991199121662.521662.515.6315.63198119814860.34860.323.4223.421992199226651.926651.914.0414.04198219825301.85301.823.2023.201993199334560.534560.513.4313.43198319835957.45957.423.6623.661994199446670.046670.012.4112.41198419847206.77206.723.623.61995199557494.957494.911.8711.87198519858989.18989.122.322.31996199666850.566850.511.8711.871986198610201.410201.421.6121.611997199773142.773142.712.6212.621987198711954.511954.518.9218.921998199876967.276967.214.0314.031988198814922.314922.316.6916.691999199980579.480579.416.3716.3729凌云书屋图2-3 1952-2005中国财政支出占GDP比重(%) 来源：2006年中国统计年鉴1952-2005中国财政支出占GDP比例(%)30凌云书屋数据来源：数据来源：OECD（2006）图图2-4 2-4 我国财政支出的变化我国财政支出的变化（1990—2005年） 31凌云书屋3. 结构变化结构变化图图2-5 1955-2005中国财政支出结构中国财政支出结构32凌云书屋表表2-10 33凌云书屋n见教材见教材P67P67表表3-4:3-4:我国财政支出结构（我国财政支出结构（1978-1978-20062006））n 从图表中可以看出，我国现行的财政支出结构有如下特点：n （1）经济建设费所占比例逐年下降，但仍经济建设费所占比例逐年下降，但仍占较大比重占较大比重； n （2）国防费所占比重由升转降后国防费所占比重由升转降后，所占的所占的份额基本稳定；份额基本稳定；n （3）行政管理费的比例日益上升，所占的行政管理费的比例日益上升，所占的份额越来越大；份额越来越大；n （4）社会文教费所占比例有所上升，但幅社会文教费所占比例有所上升，但幅度不大。

度不大n （5）其他支出所占比例逐年上升其他支出所占比例逐年上升34凌云书屋n 数据表明，在发达国家，发展中国家及我数据表明，在发达国家，发展中国家及我国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的国经济发展史上，尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同，而且在一个国的不同发展增长情况各不相同，而且在一个国的不同发展时期，政府支出的增长情况有较大差异但从时期，政府支出的增长情况有较大差异但从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展的总趋势展的总趋势35凌云书屋图图2-6 各国政府财政支出的规模资料来源：国际统计年鉴，2003，中华人民共和国国家统计局注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同福利性国家公共部门相对较大36凌云书屋三、财政支出增长的理论解释三、财政支出增长的理论解释 n（一）瓦格纳法则（（一）瓦格纳法则（P58P58））n1. 1. 含义含义n 在工业化的过程中，随着国家职能的在工业化的过程中，随着国家职能的扩大和经济的发展，国家的财政支出会扩大和经济的发展，国家的财政支出会不断地增加。

不断地增加n随着人均国民生产总值的提高，财政支随着人均国民生产总值的提高，财政支出的相对规模不断扩大出的相对规模不断扩大37凌云书屋瓦格纳法则的解释G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP财财 政政支支 出出占占GDP的的比重比重图图2-7瓦格纳法则的解释瓦格纳法则的解释38凌云书屋2. 2.理由理由n（（1 1）政治因素）政治因素n　　政府职能量的扩张与质的提高政府职能量的扩张与质的提高n 国际关系日趋复杂国际关系日趋复杂 n（（2 2）经济因素）经济因素n　　①①构建保证市场机制发挥作用所必须的构建保证市场机制发挥作用所必须的“环环境条件境条件”（司法和行政制度）（司法和行政制度）n　　②②国家对经济的干预国家对经济的干预 n　　③③社会福利增长社会福利增长 n ④④城市化问题城市化问题39凌云书屋（二）梯度渐进增长理论（（二）梯度渐进增长理论（P59））n由英国经济学家皮科克和怀斯曼由英国经济学家皮科克和怀斯曼2020世纪世纪6060年代年代提出的提出的 n 1. 1.含义含义n　　 　财政支出是一种　财政支出是一种“进二退一进二退一”的的“梯度渐梯度渐进增长进增长” 。

时间序列时间序列n正常时期正常时期 战时战时 战后战后 自然灾害自然灾害 正常时期正常时期支支出出规规模模图2-8 40凌云书屋2. 2.假设前提：假设前提： n　　　　“政府喜欢多花钱，而公民不喜欢多纳税，政府喜欢多花钱，而公民不喜欢多纳税，这就迫使政府更多地注意公民的意愿这就迫使政府更多地注意公民的意愿”n　　　　税收容忍水平税收容忍水平n3.3.梯度渐进增长的原因梯度渐进增长的原因n　　（（1 1）内在因素：经济不断增长使税收收入）内在因素：经济不断增长使税收收入逐渐增加逐渐增加, ,导致财政支出导致财政支出“水涨船高水涨船高”渐进增长渐进增长; ;n　　（　　（2 2）外在因素：社会经济经济发展的动荡）外在因素：社会经济经济发展的动荡时期，财政支出会被迫急剧增加。

时期，财政支出会被迫急剧增加　　41凌云书屋n替代效应替代效应——政府财政支出替代私人支出政府财政支出替代私人支出n检查效应检查效应——政府和公众都从理性上认真政府和公众都从理性上认真“反反思思”自己对整个社会承但的责任的效应自己对整个社会承但的责任的效应n集中效应集中效应——政府集中财政资金效应政府集中财政资金效应42凌云书屋（三）经济发展阶段的财政支出增长理论（三）经济发展阶段的财政支出增长理论（（P60P60））n1. 1.含义含义n　　马斯格雷夫和罗斯托：在经济发展的不同　　马斯格雷夫和罗斯托：在经济发展的不同阶段导致财政支出增长的原因不同阶段导致财政支出增长的原因不同n2. 2.经济发展阶段划分经济发展阶段划分n早期阶段早期阶段n中期阶段中期阶段n成熟阶段成熟阶段43凌云书屋3.3.不同阶段财政支出特征不同阶段财政支出特征n（（1 1）早期阶段）早期阶段n　　公共部门为经济发展提供社会基础设施　　公共部门为经济发展提供社会基础设施公共投资在社会投资中占有较高比重公共投资在社会投资中占有较高比重n（（2 2）中期阶段）中期阶段n　　政府投资只是私人投资的补充，经济干预　　政府投资只是私人投资的补充，经济干预支出增加。

支出增加n（（3 3）成熟阶段）成熟阶段n　　政府投资将从基础设施转向教育、保健与　　政府投资将从基础设施转向教育、保健与福利等转移性支出福利等转移性支出44凌云书屋n小结小结n上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象响，没有一种理论能够单独解释整个现象n即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方n财政支出规模扩张的影响因素（财政支出规模扩张的影响因素（P61P61））n经济因素：经济发展、经济体制经济因素：经济发展、经济体制、政府经济干政府经济干预、城市化等；预、城市化等；n政治和社会因素：国家职能、政局稳定、政府政治和社会因素：国家职能、政局稳定、政府机构的行政效率、人口与环境保护机构的行政效率、人口与环境保护 、社会福利、社会福利、国际环境等国际环境等45凌云书屋四、财政支出增长的实际分析四、财政支出增长的实际分析n（一）增加财政支出的需要（一）增加财政支出的需要n1 1、军备的加强、军备的加强n2 2、政府对经济干扰的加强、政府对经济干扰的加强n3 3、社会福利事业的发展、社会福利事业的发展n4 4、人口的不断增长、人口的不断增长n5 5、物价上涨、物价上涨n6 6、国家债务的积累、国家债务的积累n（二）增加财政支出的可能（二）增加财政支出的可能n1 1、经济增长、经济增长n2 2、税收制度的改进、税收制度的改进46凌云书屋第三节、购买性支出（P74）n购买性支出的类型：n 政府消费性支出和政府投资性支出。

n一、社会消费性支出一、社会消费性支出 n——又称政府消费支出，是指政府为日常政务活动而在市场上直接购买并消耗的商品和劳务的支出n内容：行政管理支出、国防支出以及文教科卫支出n经济属性：非生产性经济属性：非生产性n产品属性：n 行政管理支出和国防支出属于典型的纯公行政管理支出和国防支出属于典型的纯公共产品共产品n 文教科卫支出属于外部性的混合产品文教科卫支出属于外部性的混合产品 47凌云书屋（一）行政管理支出（P74）n1. 1.含义含义n是指政府维持其各级职能机构运转所需经费是指政府维持其各级职能机构运转所需经费n其特点其特点：：非生产性非生产性 、连续性连续性 、增长刚性增长刚性 n2. 2.内容内容n（（1 1）立法机构支出）立法机构支出n（（2 2）行政支出）行政支出n（（3 3）公共安全支出）公共安全支出n（（4 4）司法检察支出）司法检察支出n（（5 5）外交支出）外交支出n人员经费　公用经费人员经费　公用经费48凌云书屋3.3.我国行政管理支出变化我国行政管理支出变化n（（1 1）绝对量）绝对量n（（2 2）相对量）相对量49凌云书屋1978年1979年1980年1981年1982年1983年1984年1985年1986年1987年1988年1989年1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年0.002000.004000.006000.008000.0010000.0012000.00行政管理支出行政管理支出行政管理支出图2-9 1978-2008我国行政管理支出（亿元） 50凌云书屋 图4-10 1978-2005我国行政管理支出占GDP及财政支出总量的比重（%） 51凌云书屋（（3 3）行政管理支出国际比较）行政管理支出国际比较n表2-11 行政管理费支出占财政支出总量的比重年份197819801985199019952000比重（%）4.716.158.5313.414.617.42年份200120022003200420052006比重（%）18.518.619.0319.3819.1918.7352凌云书屋表2-12 中国与世界主要国家行政管理支出占财政支出比重比较中国与世界主要国家行政管理支出占财政支出比重比较中国2006年18.73%印度（2000年）6.3% 17.42%加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 泰国（2000年）5.2% 埃及（1997年） 3.1%14.72%韩国（1997年）5.1%14.72%德　国（1998年）2.7%14.82%英　国（1999年）4.2%15.32%日本（1993年）2.38%53凌云书屋n 从表2-12我们可以看出，美国最高9.9%；日本最低为2.38%，都明显远低于我国2006的18.73%。

可见，中国行政行政成本之高世界少有成本之高世界少有 54凌云书屋““行政成本之高世界少有行政成本之高世界少有””的反思的反思n　　　　政协委员国务院参事任玉岭向记者出示了他提交给两政协委员国务院参事任玉岭向记者出示了他提交给两会的会的《《关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议关于党政机关带头发扬艰苦奋斗传统的建议》》提案n　　其中一组数据很说明问题：　　其中一组数据很说明问题：““从改革开放初期的从改革开放初期的19781978年至年至20032003年的年的2525年间，我国行政管理费用已增长年间，我国行政管理费用已增长8787倍行行政管理费占财政总支出的比重，在政管理费占财政总支出的比重，在19781978年仅为年仅为4.71%4.71%，到，到20032003年上升到年上升到19.03%19.03%，平均每年增长，平均每年增长23%23%！！””n　　 ““两会期间公布的一组数据，仅两会期间公布的一组数据，仅20052005年，公车消费、年，公车消费、公款吃喝、公款旅游三项之和就高达公款吃喝、公款旅游三项之和就高达60006000亿元，占国家财亿元，占国家财政收人的政收人的20%20%，相当于全民义务教育投入的，相当于全民义务教育投入的5 5倍。

倍55凌云书屋　　　　20052005年年8 8月，新华社曾经披露过安徽北部一个规模不月，新华社曾经披露过安徽北部一个规模不大的地级市书记和市长的大的地级市书记和市长的““豪华办公豪华办公””每人独占每人独占6 6间办间办公室，内设高级办公用品，卫生间、会议室、会见室、公室，内设高级办公用品，卫生间、会议室、会见室、装修精致的卧室，一应俱全，颇为气派装修精致的卧室，一应俱全，颇为气派　　而就在这座壮观的党政办公大楼不远处，几十户原　　而就在这座壮观的党政办公大楼不远处，几十户原住房被拆迁数月的村民，因为没有得到及时安置，全家住房被拆迁数月的村民，因为没有得到及时安置，全家老少只得住在甲矮闷热、蚊蝇乱飞的简陋土屋里老少只得住在甲矮闷热、蚊蝇乱飞的简陋土屋里 56凌云书屋n 国家行政学院教授竹立家曾综合各方面数据，包括国家行政学院教授竹立家曾综合各方面数据，包括公开的和一些人大代表的议案，推算公开的和一些人大代表的议案，推算20062006年的政府年的政府““三公消费三公消费””规模在规模在90009000亿元左右，其中公车消费亿元左右，其中公车消费40004000亿元左右，公费出国是亿元左右，公费出国是30003000亿元左右，公款吃喝亿元左右，公款吃喝20002000亿元左右。

亿元左右n 90009000亿元是个什么概念？亿元是个什么概念？20062006年全国财政总收入达年全国财政总收入达到到39373.239373.2亿元，比亿元，比20052005年增长了年增长了24.4%24.4%，总支出为，总支出为40422.7340422.73亿元，增长了亿元，增长了19.2%19.2%简单测算下来，简单测算下来，90009000亿亿元在近元在近4 4万亿元的总支出中，大约占了万亿元的总支出中，大约占了22.5%22.5%的份额而当年中央政府投资总规模而当年中央政府投资总规模12541254亿元，全国财政科技亿元，全国财政科技支出支出1260.381260.38亿元，全国财政文体广播事业费支出亿元，全国财政文体广播事业费支出834.53834.53亿元亿元…………57凌云书屋n 20062006年的行政管理支出占了当年财政年的行政管理支出占了当年财政支出的支出的18.73%18.73%，高出所有发达国家，确，高出所有发达国家，确实令人吃惊发达国家财政收入那么多，实令人吃惊发达国家财政收入那么多，行政管理费用比重却那么低而我国财行政管理费用比重却那么低。

而我国财政收入那么有限，行政费用比例却那么政收入那么有限，行政费用比例却那么高，让人深思这么多的行政费用都花高，让人深思这么多的行政费用都花在了哪里呢？在了哪里呢？n ““钱花在了哪里钱花在了哪里””？？看看各个地方政看看各个地方政府大楼就知道了府大楼就知道了………… 58凌云书屋n 对于“钱花在了哪里”这样的问题，在全国人大常委会会议上，已经有人大代表直言“痛心”n “虽然财政收入增加了，但是政府公务也增加了，有些部门也不够精简，冗员较多” n “更让人痛心的是，现实中也存在很多奢侈浪费现象，有的财政资金被用到了建豪华楼房、培训中心等设施上”n思考题：思考题：n 我国行政管理费居高不下的原因是什么？你认我国如何规范行政管理的使用？59凌云书屋(二)国防支出（P76）n1.定义n——指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出n2.内容n按支出项目其内容包括：国防费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编费、招飞事业费、专项工程以及其它支出等n按用途其内容包括 ：n（1 1））人员生活费人员生活费n（（2 2））活动维持费活动维持费n（（3 3））装备装备费费 60凌云书屋3.国防支出水平高低的决定因素n（1）经济发展水平的高低。

n（2）国家管辖控制的范围大小n（3）国际政治形势的变化情况n（4）军事现代化的要求61凌云书屋4.我国国防支出变化我国国防支出变化n（（1）绝对量）绝对量(见图见图2-11)1978年1979年1980年1981年1982年1983年1984年1985年1986年1987年1988年1989年1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年0.001000.002000.003000.004000.005000.006000.00国防支出国防支出国防支出图2-11：1978-2009我国国防支出绝对量变化 62凌云书屋（（2）相对量）相对量(见图见图2-12)n图2-12：1978-2009我国国防支出相对量变化 1978年1979年1980年1981年1982年1983年1984年1985年1986年1987年1988年1989年1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%占GDP比重占财政支出比重63凌云书屋4.国防支出国际比较国防支出国际比较64凌云书屋65凌云书屋（1）部分国家国防费的绝对量比较部分国家国防费的绝对量比较（（见图2-13和图2-14）n图图2-13: 2003年、年、2004年部分国家国防费比较年部分国家国防费比较n（金额单位：亿美元）（金额单位：亿美元） 66凌云书屋n从图从图2-132-13和图和图2-142-14看，看， 通过对通过对20032003年、年、20042004年年20072007年部分国年部分国家国防费绝对量的比较，说明，我们国防支出的绝对量低于家国防费绝对量的比较，说明，我们国防支出的绝对量低于一些主要大国水平。

一些主要大国水平 图图2-14：：2007年度部分国家国防费比较年度部分国家国防费比较（单位：亿美元）（单位：亿美元）67凌云书屋（（2））部分国家国防费相对量比较部分国家国防费相对量比较（（见表见表2-142-14和图和图2-152-15）） n表2-14：2004年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）和财政支出的比例（％） 国 家美国俄罗斯英国法国日本中国占GDP 4.022.693.502.010.981.61占财政支出20.0915.498.3311.145.977.7668凌云书屋n从表2-14和图2-15看，通过对2004年2007年部分国家国防费相对量的比较，说明我们国防支出的相对量也低于一些主要大国水平 图2-15：2007年度部分国家国防费占国内生产总值(GDP)比重(%)69凌云书屋（3）部分国家人均国防费比较（见图部分国家人均国防费比较（见图2-162-16））n从图图2-162-16看，通过对部分国家看，通过对部分国家军人人均国防费比较，比较，说明，我们说明，我们军人人均数额低于一些主要大国水平低于一些主要大国水平图2-16：2007年度部分国家军人人均国防费比较(单位：万美元/人)70凌云书屋n 上述比较说明：中国国防费总额、军人人均数额，仍低于世界一些主要大国的水平。

n 2007年，中国年度国防费相当于美国的7.51%、英国的62.43%n 军人人均数额是美国的4.49%，日本的11.3%，英国的5.31%，法国的15.76%，德国的14.33%n 从国家国防负担的相对比例看，中国国防费仅占国内生产总值的1.38%，而美国占4.5%，英国占2.7%，法国占1.92% 71凌云书屋72凌云书屋（（4））中美军费预算比较中美军费预算比较n表表2-152-15：中美军费预算比较：中美军费预算比较年份年份国家（亿美元）国家（亿美元）中国美国2001152.70152.70305430542002208.00208.00335733572003232.66232.66405040502004256.00256.00455045502005292.80292.8011180111802006351.00351.00439343932007449.40449.40448044802008572.29572.29481448142009702.00702.006120612073凌云书屋n2012年中国国防费预算为6702.74亿元人民币，比上年预算执行数增加676.04亿元人民币，增长11.2%。

74凌云书屋（三）文教科卫支出（（三）文教科卫支出（P79））n1. 1.含义含义n　是指国家财政用于发展文化、教育、科学、卫是指国家财政用于发展文化、教育、科学、卫生、体育等事业单位的经费支出生、体育等事业单位的经费支出n2. 2.内容内容n　文化、教育、科学、卫生、体育、通讯和广播　文化、教育、科学、卫生、体育、通讯和广播电视事业费电视事业费n　人员经费、公用经费　人员经费、公用经费n3.3.管理管理n　定员、定额　定员、定额75凌云书屋4.科学研究支出(P79)n（1）科学技术是第一生产力科学技术是第一生产力n（（2 2）科学研究的属性及提供）科学研究的属性及提供 n 科学研究属于混合产品n科学研究类型：基础性科学研究和应用性科学研究n成果：基础性科技成果和应用性科技成果n产品属性：n 基础性科学研究及其成果接近于纯公共产品纯公共产品，理所当然由政府提供该产品；n 应用性科学研究及其成果接近于纯私人产品纯私人产品，应由市场中的企业或个人承担76凌云书屋n此外，对具有一定外部性的应用性研究，政府此外，对具有一定外部性的应用性研究，政府给予一定的财政资金的支持。

给予一定的财政资金的支持n（（3 3）我国科学研究支出）我国科学研究支出n（见教材（见教材P80P80表表4-34-3 n科技支出占GDP及财政支出的比重均稳中有升 n（（4 4）国际比较（见表）国际比较（见表2-162-16））77凌云书屋表2-16不同国家科学研究支出占GNP的比重 国家或地区 年份科学研究费用占GNP比重 中国 发达国家 发展中国家 印度 巴西新兴工业化国家和地区 韩国 台湾地区 1990 1990 1990 1988 1990 1990 1990 1990 0.7% 2.5~3.0% 0.2~1.0% 1.03% 0.78% 1.5~2.5% 2.51% 1.22%78凌云书屋5.教育支出教育支出(P81)n——是指政府用于教育事业方面的财政支出是指政府用于教育事业方面的财政支出 n1. 1. 教育是科学技术的源泉和基础教育是科学技术的源泉和基础n2.教育的属性及层次性教育的属性及层次性n（1）混合产品：受益的内在性；效用的外溢性。

n教育是一种外部性特征外部性特征很强很强的准公共产品n私人产品特征：n竞争性竞争性——教育成本随受教育者数量的增加而增加教育成本随受教育者数量的增加而增加n排他性排他性——教育收费和淘汰制教育收费和淘汰制n受益的受益的内在性内在性——受教育后的就业机会增加，收入受教育后的就业机会增加，收入提高提高79凌云书屋n公共产品特征：正：正外部性，外部性，且且在一定条件下在一定条件下具具有有非竞争性非竞争性和和非排他性非排他性n非竞争性和非排他性非竞争性和非排他性——受教学者数量的增加不会影响和排除他人享受同样的教育n效用的效用的外溢性外溢性——是指有相当一部分教育利益是指有相当一部分教育利益通过受教育者外溢给了社会通过受教育者外溢给了社会n 效用的外溢性外溢性具有完全的非竞争性和非排他性非竞争性和非排他性n——教育所产生的社会效用（利益）由全体社教育所产生的社会效用（利益）由全体社会成员共享，整个社会都能从较高的教育水平会成员共享，整个社会都能从较高的教育水平中受益中受益 80凌云书屋（2）教育的层次性及提供教育的层次性及提供n①基础教育或义务教育基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共产品的准公共产品，政府应无差别的无差别的向所有家庭均等的免费提供；n②高等教育高等教育是典型的准公共产品，应主要由受受益人个人承担益人个人承担，政府财政通过各种方式适当予以资金支持；n③职业教育职业教育是接近私人产品私人产品的准公共产品，主主要或绝大部分成本要或绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府应当在政策引导政策引导和资金资助资金资助的前提下。

倡导市场竞争性的办学，鼓励多渠道、多维度的资金筹集模式81凌云书屋3.政府介入教育的原因：政府介入教育的原因：n（1）正外部性n完全由市场提供数量会低于最优水平；需要政府介入； n越是基础性的教育，其外部性的特征越强，越需要政府的介入 n（2）社会公平：收入差别产生教育机会不均等 n（（3 3））未来不确定性未来不确定性：投入与产出之间：投入与产出之间n（4）信息不对称：教育者与被教育者之间n投资不足n投资过剩82凌云书屋4、、政府教育投入的主要方式政府教育投入的主要方式 n 定额补助定额补助，，即对所有学生进行的平等支出，我国的九年制义务教育就属于这种情况n 对学校的经费补助对学校的经费补助，通过补助，使学校能相应降低向学生收费的标准，从而使更多的学生能够得到教育的机会如我国的普通高等学校教育n 收入补助收入补助，即通过福利性开支增加某些低收入家庭的收入水平，以相应提高其教育方面的消费 83凌云书屋5.我国财政用于教育支出规模分析我国财政用于教育支出规模分析（（见见P83P83教材表教材表4-44-4）） n（1）教育支出绝对规模扩大 n（2）教育支出占财政支出的比重由升转降。

n（3）教育支出占GDP由降回升到2.5%左右n（4）教育支出占GDP达到4%的目标未能如期实现n财政性教育经费支出占GDP 4%的指标是世界衡量教育水平的基础线84凌云书屋n 1993年《中国教育改革发展纲要》提出，在本世纪末财政性教育经费要占到GDP的4%，可这个比例却在‘八五’期间严重下滑1995年滑到谷底，只有2.41%以后这个比例缓慢爬坡，到2000年年底爬到2.87%，每年增长不到0.1个百分点n 21世纪开局良好，第一年就达到3.14%，突破3%的大关2002年达到3.32%大家都在预测，2007年4%就会实现了没想到，2003年降为3.28%，2004年下降到2.79%由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现85凌云书屋n(5)教育经费占教育经费占GDP4%目标设定目标设定19年后终获实现年后终获实现n 近年来，这一比例不断上升，据统计，据统计，2009年国家财政性教育经费占年国家财政性教育经费占GDP的比重为的比重为3.59%，，2010年达到3.66%这一比重逐年有所提高，有这一比重逐年有所提高，有助于我们增强完成助于我们增强完成4%目标的信心。

目标的信心 n 今年两会，温总理在政府工作报告时提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算86凌云书屋我国财政教育支出投入情况 20092009年，全国财政教育支出年，全国财政教育支出10437.5410437.54亿元，比亿元，比20082008年增长年增长15.8%15.8%其中，中央财政教育支出其中，中央财政教育支出1981.391981.39亿元，增长亿元，增长23.6%23.6% 87凌云书屋n 据统计，据统计，20092009年全国国内生产总值年全国国内生产总值（（GDPGDP）为）为340507340507亿元，国家财政性教育经亿元，国家财政性教育经费占费占GDPGDP的比重为的比重为3.59%3.59%，比上年的，比上年的3.33%3.33%增增加了加了0.260.26百分点这一比重逐年有所提高，有百分点这一比重逐年有所提高，有助于我们增强完成助于我们增强完成4%4%目标的信心目标的信心 88凌云书屋(六六)文化卫生支出文化卫生支出(P81) n1.文化支出n——是指财政用于文化事业方面的支出 n内容：n 文化事业费n 出版事业费n 广播电视电影事业费n 文物事业费等n文化产品的收益具有外部性；n不同层次不同层次的文化事业的外部性是不同的不同的，政府介入介入的程度的程度也会不同。

89凌云书屋我国财政用于文化方面的支出 20092009年，全国财政文化体育与传媒支出年，全国财政文化体育与传媒支出1393.071393.07亿元，比亿元，比20082008年增长年增长27.1% 27.1% 90凌云书屋2.卫生支出卫生支出n——指财政用于指财政用于医疗、卫生、保健服务方面的的支出支出n 卫生产品的卫生产品的收益收益具有具有外部性外部性；； n 不同层次不同层次的卫生事业的外部性是的卫生事业的外部性是不同的不同的，，政府政府介入介入的程度也会的程度也会不同不同n（（1 1）卫生支出的内容：）卫生支出的内容： n 卫生事业费卫生事业费n 公费医疗经费公费医疗经费n 计划生育事业费计划生育事业费n 中医事业费中医事业费91凌云书屋n（（2 2）按其支出所获得的利益能否私人化分为二大部分）按其支出所获得的利益能否私人化分为二大部分n①①医疗服务医疗服务n 其其 利益主要利益主要是私人化的私人化的，，可以通过市场提供市场提供；；n 政府介入医疗服务的理由：政府介入医疗服务的理由：nA.医疗服务是一种具有外部效应的准公共产品nB.减少和减轻贫困，体现社会公平nC.医疗服务过程存在信息不对称，垄断等现象，信息不对称，垄断等现象，从而导致资源配置的低效或无效。

n 对于基本医疗基本医疗服务项目，可由市场与政府市场与政府共同提供；n 对于特殊医疗服务特殊医疗服务项目如美容等，则可由市场提供市场提供 n ②②公共卫生服务公共卫生服务n其利益其利益主要是社会化社会化的，具有纯公共产品属性，具有纯公共产品属性，只能由只能由政府政府来提供来提供92凌云书屋 20092009年，全国财政医疗卫生支出年，全国财政医疗卫生支出3994.193994.19亿元，比亿元，比20082008年增长年增长39.7%39.7%其中，中央财政医疗卫生支出其中，中央财政医疗卫生支出1273.211273.21亿元，比亿元，比20082008年增长年增长49%49% 我国财政用于医疗卫生的支出93凌云书屋二、政府投资性支出二、政府投资性支出（一）非政府投资与政府投资（一）非政府投资与政府投资n1. 1.非政府投资：非政府投资：是指微观经济主体为了追是指微观经济主体为了追求经济利益需要，投入资金用以转化为求经济利益需要，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程实物资产的行为和过程n2. 2.政府投资：政府投资：是指政府为了实现其职能，是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，投入资金用以转化满足社会公共需要，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。

为实物资产的行为和过程94凌云书屋n（二）影响非政府投资与政府投资比重的主要（二）影响非政府投资与政府投资比重的主要因素因素n1. 1.社会经济制度的不同社会经济制度的不同n社会经济制度社会经济制度 政府投资政府投资 非政府投资非政府投资n市场经济国家市场经济国家 比重较小比重较小 比重较大比重较大n计划经济国家计划经济国家 比重较大比重较大 比重较小比重较小n2. 2.经济发展阶段的不同经济发展阶段的不同n经济发展阶段经济发展阶段 政府投资政府投资 非政府投资非政府投资n 经济发达国家经济发达国家 比重较小比重较小 比重较大比重较大n经济欠发达国家经济欠发达国家 比重较大比重较大 比重较小比重较小 95凌云书屋（三）政府投资作用（三）政府投资作用n1. 1.政府投资对经济增长具有强有力的推动作用政府投资对经济增长具有强有力的推动作用n2. 2.政府投资影响区域间经济结构政府投资影响区域间经济结构n3.3.政府投资影响产业结构政府投资影响产业结构n4. 4.政府投资对于私人投资具有导向性政府投资对于私人投资具有导向性96凌云书屋n（四）政府投资与非政府投资的特点（四）政府投资与非政府投资的特点n1. 1.非政府投资特点非政府投资特点n（（1 1）投资目标：利润最大化或股东利益最大化）投资目标：利润最大化或股东利益最大化n（（2 2）资金来源：自有资金和社会筹资）资金来源：自有资金和社会筹资n（（3 3）投资领域：市场化程度高、投资期限短、见）投资领域：市场化程度高、投资期限短、见效快的项目。

效快的项目n2. 2.政府投资特点政府投资特点(P88)(P88)n（（1 1）投资目标：社会经济效益最大化投资目标：社会经济效益最大化n（（2 2）资金来源：预算资金或利用政府的身份融资）资金来源：预算资金或利用政府的身份融资n（（3 3）投资领域：与国计民生相关的项目投资领域：与国计民生相关的项目97凌云书屋（五）政府投资的原则（五）政府投资的原则n1. 1.弥补市场失效原则弥补市场失效原则n2. 2.维护资源配置效率原则维护资源配置效率原则n3.3.调节宏观经济运行原则调节宏观经济运行原则n（六）政府投资的形式（六）政府投资的形式n1. 1.直接投资直接投资n2. 2.对国有企业投资对国有企业投资n3.3.股份投资股份投资98凌云书屋（七）政府投资范围的界定（七）政府投资范围的界定n1. 1.公益服务领域公益服务领域n2. 2.基础产业投资领域（基础设施、基础工基础产业投资领域（基础设施、基础工业）业）n3.3.高新技术产业投资高新技术产业投资n4. 4.农业投资支出农业投资支出n（八）政府投资成本效益分析（八）政府投资成本效益分析n净现值法净现值法n现值指数法现值指数法n内含报酬率法内含报酬率法99凌云书屋三、政府采购制度三、政府采购制度n（一）概念（一）概念n　　　　政政府府采采购购（（公公共共采采购购））是是指指各各级级政政府府从从国国内内外外市市场场上上为为政政府府部部门门或或所所属属团团体购买商品或服务的一种购买行为。

体购买商品或服务的一种购买行为n　　　　政政府府采采购购制制度度——是是指指政政府府采采购购政政策策、、采采购购程程序序、、采采购购过过程程、、采采购购管管理理等等的总称n（（二二））政政府府采采购购原原则则：：公公开开、、公公平平、、公公正正 100凌云书屋（三）政府采购的特点和方式（三）政府采购的特点和方式n1. 1.特点特点n（（1 1）资金来源的公共性）资金来源的公共性n（（2 2）采购目的非盈利性）采购目的非盈利性n（（3 3）采购对象的广泛性和复杂性）采购对象的广泛性和复杂性n（（4 4）采购流程的规范性）采购流程的规范性n（（5 5）采购的政策性）采购的政策性n（（6 6）采购的公开性）采购的公开性n（（7 7）采购影响的巨大性）采购影响的巨大性101凌云书屋2.政府采购的政府采购的方式方式 n（（1 1）公开招标采购）公开招标采购n（（2 2）选择性招标采购）选择性招标采购n（（3 3）限制性招标）限制性招标102凌云书屋（四）政府采购程序（四）政府采购程序n1、确定采购需求、确定采购需求 2、选择采购方式、选择采购方式n3、审查供应商资格、审查供应商资格 4、签订采购合同、签订采购合同n5、履行采购合同、履行采购合同 6、验收与结算、验收与结算103凌云书屋 2004 2004年年3 3月月3131日上午，松江区中心医院今年第一日上午，松江区中心医院今年第一批医疗仪器政府采购招标会在该院行政大楼第三会议批医疗仪器政府采购招标会在该院行政大楼第三会议室举行。

为了增加对政府采购的监督力度，这次招标室举行为了增加对政府采购的监督力度，这次招标除了邀请区检察院的检察官外，还第一次邀请医院工除了邀请区检察院的检察官外，还第一次邀请医院工会主席和员工代表进行现场监督在评标过程中，其会主席和员工代表进行现场监督在评标过程中，其中的一台深度麻醉监护仪引发了一场中的一台深度麻醉监护仪引发了一场““争议争议””事情是这样的：共有三家供应商参加竞争，分别代表三个是这样的：共有三家供应商参加竞争，分别代表三个品牌投标通过综合因素分析，很快淘汰了一个品牌，品牌投标通过综合因素分析，很快淘汰了一个品牌，对剩下的两个品牌却举棋不定了对剩下的两个品牌却举棋不定了为了病人，舍为了病人，舍“贱贱”求求“贵贵”--松江松江区中心医院政府采购医疗仪器区中心医院政府采购医疗仪器104凌云书屋n一个价格一个价格12.5万元，一个价格万元，一个价格19万元，万元，如果如果仅从价格和医院利益角度考虑，应该毫不犹豫仅从价格和医院利益角度考虑，应该毫不犹豫取前者但是，由于由病人负担的、应用时必取前者但是，由于由病人负担的、应用时必须消耗的电极片，前者只能使用每只须消耗的电极片，前者只能使用每只250元的元的同一品牌高档电极片，而后者可以使用每只仅同一品牌高档电极片，而后者可以使用每只仅2、、3元的普通电极片。

如医院购买前者，虽然元的普通电极片如医院购买前者，虽然节约了节约了6.5万元，但是极大地加重了病人的负万元，但是极大地加重了病人的负担因此，大多数同志认为，我们贯彻担因此，大多数同志认为，我们贯彻"三个三个代表代表"重要思想，应该体现在事事处处，要为重要思想，应该体现在事事处处，要为广大病人着想，宁可医院多负担一些，也要尽广大病人着想，宁可医院多负担一些，也要尽量减轻病人负担经过讨论，这种意见逐渐得量减轻病人负担经过讨论，这种意见逐渐得到全体评委的认可，也得到监督人员的赞成到全体评委的认可，也得到监督人员的赞成大家一致同意采购大家一致同意采购19万元的由瑞士席勒公司生万元的由瑞士席勒公司生产的深度麻醉监护仪，这成了松江区实施政府产的深度麻醉监护仪，这成了松江区实施政府采购制度四年多来第一例舍采购制度四年多来第一例舍"贱贱"求求"贵贵"的采购的采购案例105凌云书屋一个指定品牌采购案例引发的思考一个指定品牌采购案例引发的思考 n 某单位要求指定购买一台某品牌投影机及幕布、某单位要求指定购买一台某品牌投影机及幕布、吊架等配件，吊架等配件，2 2月月7 7日下午向采购中心递交了申请，要日下午向采购中心递交了申请，要求于求于2 2月月9 9日必须安装调试完毕。

日必须安装调试完毕n 对于零星采购申请，采购中心有两种选择：对于零星采购申请，采购中心有两种选择：定点定点采购和网上公开竞价采购和网上公开竞价n 纳入定点采购的货物，都是市、区采购中心以纳入定点采购的货物，都是市、区采购中心以“公开招标、分批供货公开招标、分批供货”采购方式确定的品牌和型号采购方式确定的品牌和型号每月随时更新价格预算单位如果采用定点的品牌和每月随时更新价格预算单位如果采用定点的品牌和型号，当天申请，采购中心当天办结并通知供应商，型号，当天申请，采购中心当天办结并通知供应商，供应商一般在供应商一般在1--31--3天天内完成供货内完成供货n 没有纳入定点采购范围的货物都采用网上竞价的方没有纳入定点采购范围的货物都采用网上竞价的方式，采购中心邀请一定数量的供应商在网上参与报价式，采购中心邀请一定数量的供应商在网上参与报价这样一般需要这样一般需要2 2天时间来办理采购工作，供应商供货期天时间来办理采购工作，供应商供货期也是也是1--31--3天 106凌云书屋n 鉴于事情紧急，采购中心经办人建议该单位采用市政鉴于事情紧急，采购中心经办人建议该单位采用市政府采购中心以府采购中心以“公开招标、分批供货公开招标、分批供货”采购方式确定定点采购方式确定定点品牌投影机，这样价格和质量上都有保证，供货商如期完品牌投影机，这样价格和质量上都有保证，供货商如期完成安装调试的可能性也较大。

成安装调试的可能性也较大　　 采购中心经办人查阅了市政府采购中心的投影机定点采购中心经办人查阅了市政府采购中心的投影机定点品牌和配置，找到一款符合预算单位要求配置的一款投影品牌和配置，找到一款符合预算单位要求配置的一款投影机供应商推荐给预算单位，但机供应商推荐给预算单位，但该单位坚持要用自己推荐的该单位坚持要用自己推荐的品牌和代理供应商品牌和代理供应商n 采购中心经办人无奈把这个采购信息挂在了网上，邀采购中心经办人无奈把这个采购信息挂在了网上，邀请请6 6家代理供应商在网上参与报价第二天中午时分，经家代理供应商在网上参与报价第二天中午时分，经办人陆续接到代理供应商，称该品牌投影机的上海总办人陆续接到代理供应商，称该品牌投影机的上海总代理已经知道预算单位指定要购买该品牌的投影机，采取代理已经知道预算单位指定要购买该品牌的投影机，采取了封锁价格的方法，不肯降低报价，并且要求他们抬高价了封锁价格的方法，不肯降低报价，并且要求他们抬高价格（而同品牌同型号的投影机在北京中国总代理处拿货要格（而同品牌同型号的投影机在北京中国总代理处拿货要比上海还便宜，只是从北京进货时间上来不及）采购中比上海还便宜，只是从北京进货时间上来不及）。

采购中心的经办人于是打和该投影机的上海总代理联系，希心的经办人于是打和该投影机的上海总代理联系，希望说服总代理降低价格但无论如何沟通，该投影机代理望说服总代理降低价格但无论如何沟通，该投影机代理商始终不肯降价商始终不肯降价 107凌云书屋n 此时采购中心经办人明白该品牌上海总代理已掌握此时采购中心经办人明白该品牌上海总代理已掌握了预算单位的购买倾向，因此采取了控制货源和价格保了预算单位的购买倾向，因此采取了控制货源和价格保护于是采购中心经办人和使用单位联系，看是否能换护于是采购中心经办人和使用单位联系，看是否能换品牌，如果更换品牌，价格就不会被供货商控制但预品牌，如果更换品牌，价格就不会被供货商控制但预算单位坚持己见不肯换品牌最后经过算单位坚持己见不肯换品牌最后经过6 6家代理供应商多家代理供应商多达几十轮的竞价，虽然中标价格比预算单位的预算低了达几十轮的竞价，虽然中标价格比预算单位的预算低了近近10%10%（该预算价格由预算单位推荐代理供应商提供），（该预算价格由预算单位推荐代理供应商提供），但这只是代理供应商在降低自己的利润，而上海总代理但这只是代理供应商在降低自己的利润，而上海总代理出货的价格并没有下降。

出货的价格并没有下降n 从这个案例中可以看出，在政府采购中，如果预算从这个案例中可以看出，在政府采购中，如果预算单位一定要指定品牌，势必会给供货商造成垄断价格的单位一定要指定品牌，势必会给供货商造成垄断价格的机会，供货商完全有机会哄抬价格，最终还是给使用单机会，供货商完全有机会哄抬价格，最终还是给使用单位造成不必要的损失位造成不必要的损失 108凌云书屋第四节　转移性支出第四节　转移性支出(P104)(P104)n一、社会保障支出一、社会保障支出n（一）社会保障的含义与特征（一）社会保障的含义与特征(P104)(P104)n1. 1.社会保障社会保障n　　　　是指国家和社会依据一定的法律和规定，是指国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本权通过国民收入的再分配，对社会成员的基本权利予以保障的一项重大社会政策利予以保障的一项重大社会政策n2. 2. 社会保障基本特征社会保障基本特征n普遍性；普遍性；福利性；福利性；n强制性；互济性强制性；互济性　　n3.3.社会保障体系社会保障体系n社会保险；社会救助；社会优抚；社会福利社会保险；社会救助；社会优抚；社会福利。

109凌云书屋（二）社会保障支出内容（二）社会保障支出内容n1. 1.社会保障支出社会保障支出指政府财政预算安排用于社会保障体系支出的总和指政府财政预算安排用于社会保障体系支出的总和n2. 2.社会保障支出的内容社会保障支出的内容n（（1 1）社会保险（）社会保险（P107P107））n ①①概念概念n 是指以立法形式由国家、集体和个人共同筹是指以立法形式由国家、集体和个人共同筹集资金，以确保社会成员在遇到生、老、病、死、集资金，以确保社会成员在遇到生、老、病、死、伤、残、失业等风险时获得基本生活需要和健康伤、残、失业等风险时获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度保障的一种社会保障制度n社会保险项目：社会保险项目：养老保险、失业保险、医疗保险、养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险工伤保险、女工生育保险110凌云书屋②②社会保险与商业保险的区别社会保险与商业保险的区别社会保险社会保险商业保险商业保险目的目的机构机构资金来源资金来源权利与义务权利与义务性质性质实现社会政策实现社会政策政府部门政府部门受保人及单位受保人及单位对应关系对应关系强制性强制性盈利盈利商业保险公司商业保险公司投保人投保人对等关系对等关系自愿性自愿性111凌云书屋（（2 2）社会救助（）社会救助（P108P108））n——国家和社会按照法定的标准，向因自然灾国家和社会按照法定的标准，向因自然灾害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低害或其他经济原因、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予财力或物质救助，以生活水平的社会成员给予财力或物质救助，以保障其最低生活的一项社会保障制度。

保障其最低生活的一项社会保障制度 n特点：费用政府出；享受者需要进行经济状况特点：费用政府出；享受者需要进行经济状况调查调查n城市居民最低生活保障城市居民最低生活保障n农村最低生活保障农村最低生活保障n农村农村“五保五保”供养供养n自然灾害生活救助自然灾害生活救助112凌云书屋（（ 3 3）社会优抚（）社会优抚（P109P109））n——是指国家对从事特殊工作者及其家是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度安置的一项社会保障制度 n现役军人安抚安置现役军人安抚安置n现役军人及家属的优抚现役军人及家属的优抚n列属和残废军人的抚恤列属和残废军人的抚恤n军人退役后生活保障军人退役后生活保障113凌云书屋（（4 4）社会福利（）社会福利（P109P109））n——是指国家和社会向所有社会成员提供旨在是指国家和社会向所有社会成员提供旨在改善生活水平和尽可能提高生活质量的资金帮改善生活水平和尽可能提高生活质量的资金帮助和服务的社会保障制度助和服务的社会保障制度n社会福利表现：社会福利表现：国家和社会提供的各种公共福国家和社会提供的各种公共福利设施、社会服务以及举办的各种社会福利事利设施、社会服务以及举办的各种社会福利事业。

业n社会福利的实施主体：政府、社会团体、宗教机构、私人等n福利基金主要来源：国家税收及社会各方捐赠n社会福利内容：一般社会福利和特殊社会福利 114凌云书屋n 一般社会福利是指国家和社会为全是指国家和社会为全体社会成员提供的物质利益和服务体社会成员提供的物质利益和服务n 如：如：文化（公益文化设施）、教育（基础义务教育）、公共卫生、城市住房事业、市政绿化建设和各类社会服务等公益性事业及各项福利津贴等，享受的对象是全体社会成员，因此也称为全民性社会福利115凌云书屋n 特殊社会福利特殊社会福利是指国家和社会为特是指国家和社会为特殊人群提供的物质利益和服务殊人群提供的物质利益和服务n如：如： 老年人社会福利老年人社会福利n 儿童社会福利儿童社会福利n 残疾人社会福利残疾人社会福利116凌云书屋社会保障社会保障社会保险社会保险（基本社（基本社会保障）会保障）社会求助社会求助（最低社会（最低社会保障）保障）社会福利社会福利（最高社（最高社会保障会保障社会优抚社会优抚（特殊社（特殊社会保障）会保障） 养老保险养老保险 医疗保险医疗保险失业保险失业保险 工伤保险工伤保险生育保险生育保险社会保障结构和内容社会保障结构和内容 117凌云书屋n3.3.社会保障基金来源（社会保障基金来源（P110P110））n①①社会保障税社会保障税n②②社会统筹社会统筹n③③财政预算拨款财政预算拨款118凌云书屋二、财政补贴支出（二、财政补贴支出（P114P114））n（一）定义（一）定义n　　是国家根据一定时期政治和经济发展需要，是国家根据一定时期政治和经济发展需要，为执行某些政策，对特定的产业、部门、地区、为执行某些政策，对特定的产业、部门、地区、企事业单位、个人或项目给予特定补助的津贴。

企事业单位、个人或项目给予特定补助的津贴n（二）特点（二）特点n1. 1.政策性政策性n2. 2.灵活性灵活性n3.3.时效性时效性119凌云书屋（三）财政补贴的种类（三）财政补贴的种类n1. 1.按照财政补贴的项目按照财政补贴的项目和形式和形式划分划分n（（1 1）价格补贴）价格补贴（（P117P117））n——是指国家为了稳定市场物价，安定城是指国家为了稳定市场物价，安定城乡人民的生活，由财政向企业或居民支付乡人民的生活，由财政向企业或居民支付的，与人民生活必需品和农业生产资料的的，与人民生活必需品和农业生产资料的市场价格政策有关的补贴市场价格政策有关的补贴 n（（2 2）企业亏损补贴）企业亏损补贴（（P116P116））n——是指国家在企业发生亏损的时候，为是指国家在企业发生亏损的时候，为了维持企业生存给予的财政补贴了维持企业生存给予的财政补贴 n企业亏损有企业亏损有政策性亏损政策性亏损和和经营性亏损经营性亏损政府应府应只对政策性亏损进行补贴只对政策性亏损进行补贴 120凌云书屋n（（3 3）出口补贴）出口补贴n——是指国家财政直接或间接给予出口商品生是指国家财政直接或间接给予出口商品生产者或出口商补贴，从而降低出口价格，增强产者或出口商补贴，从而降低出口价格，增强出口产品的竞争能力。

出口产品的竞争能力 n（（4 4）财政贴息（）财政贴息（P117P117））n——是指国家对使用某些规定用途的银行贷款是指国家对使用某些规定用途的银行贷款的企业和个人，就其支付的利息提供的补贴的企业和个人，就其支付的利息提供的补贴 n（（5 5）税收支出）税收支出 n——是指国家财政对于某些纳税人或课税对象是指国家财政对于某些纳税人或课税对象给予的税收优惠给予的税收优惠n2. 2.按照财政补贴的透明度划分按照财政补贴的透明度划分n（（1 1）明补）明补n（（2 2）暗补）暗补121凌云书屋n3. 按照财政补贴的经济性质划分n（1）生产补贴n（2）生活（消费）补贴n4.按照财政补贴发放形式划分n（1）现金补贴n（2）实物补贴n5.按照财政补贴的对象划分n（1）企业补贴n（2）居民（个人）补贴n6.按照财政补贴的主体划分n（1）中央财政补贴； n（2）地方财政补贴122凌云书屋n7.按财政补贴的环节分类：n（1）生产环节补贴：主要有农业生产资料价格补贴、工矿产品价格补贴、生产企业的政策性亏损补贴n（2）流通环节补贴：主要有农副产品价格补贴、商业和外贸企业的政策性亏损补贴n（3）分配环节补贴：主要有财政贴息和税收支出。

n（4）消费环节补贴：主要有职工副食品补贴123凌云书屋（四）财政补贴的经济影响（四）财政补贴的经济影响n1. 1.积极作用积极作用n（（1 1）促进产业结构调整，优化资源配置）促进产业结构调整，优化资源配置n（（2 2）促进对外贸易增长）促进对外贸易增长n（（3 3）增加需求）增加需求n（（4 4）调节公平）调节公平n2. 2.负面作用负面作用n（（1 1）扭曲价格体系）扭曲价格体系n（（2 2）企业预算约束软化）企业预算约束软化n（（3 3）增加财政负担）增加财政负担124凌云书屋。