扶贫“一卡通”中出现的腐败问题.doc

扶贫“一卡通”中浮现的腐败问题 别让好政策“卡”在半路——扶贫“一卡通”中浮现的腐败问题透视本刊记者 赵振宇首页上一页１　 扶贫“一卡通”,指的是扶贫资金经农业、民政、社保等有关部门审批后，由财政部门拨款到银行,直接打入困难群众银行账户，由本人持卡取用作为目前各地广泛采用的扶贫补贴发放方式,“一卡通”解决了过去资金发放中间环节多、手续繁琐等问题，不仅提高了工作效率，也在一定限度上减少了层层截留等风险然而,从中央纪委和各地通报的扶贫领域腐败案例看，实际操作中“一卡通”腐败仍时有发生，且在各地都不同限度存在这些问题产生的因素是什么，又该如何应对？ 各环节都存在廉洁风险，虚报冒领、挤占挪用问题易发多发 村组采集，乡镇审核,县级职能部门审核批准，财政部门向银行拨款,银行直接打卡到户……这是目前“一卡通”发放扶贫资金的重要环节从媒体报道和各地通报状况看，“一卡通”工作的各个环节都存在廉洁风险和腐败问题——　　村组干部收集并上报本村贫困户信息,是“一卡通”资金发放的第一步,某些村组干部从一开始就走上歧途曝光案例中,某些贫困村为了堵住村集体经济的“窟窿”、“贴补”村里平常支出或给村民多“争取”某些资金而虚报材料。

好房报成危房，生活富足的报成低保户、死亡近年的人还在更新信息……为了套取资金可谓煞费苦心尚有某些村组干部出于私心,在上报信息时优亲厚友,让自己或不符合条件的“身边人”拿到“一卡通”享有扶贫补贴内蒙古自治区奈曼旗明仁苏木大段嘎查党支部原书记赵文臣、原计生主任霍占华运用职务便利，擅自办理亲属及其她村民惠农“一卡通”,套取惠农惠牧补贴资金合计１8万余元，2人分别被开除党籍并被追究刑事责任　　信息记录上来后，应当先由乡镇审核,再上报到县级职能部门审批但在实际工作中，基层干部常以客观条件限制为由，不认真履行职责,放松了对有关信息的审核把关,为虚报冒领扶贫资金打开了口子四川省洪雅县扶贫移民局、畜牧兽医局有关干部就因审核疏漏,导致3名村党支部书记伙同她人虚报1９0多户养殖户，套取项目资金近9０万元更有甚者,个别乡镇和职能部门党员干部监守自盗,运用职务便利敛财河南省鲁山县张良镇扶贫办原主任谷振永,对村干部虚报套取行为“睁一只眼闭一只眼”,甚至“悉心指引”,从中收受“好处费”3万元，最后被开除党籍并被移送司法机关 资金发放环节，是暴露问题最多的一环在实际工作中,某些基层干部以银行网点不健全、群众取款有困难等理由，将本该发给群众的“一卡通”集中攥在自己手中“代管”“代取”，明里暗里克扣盘剥。

宁夏石嘴山市聚宝村党支部原书记、村委会原主任张新明，长期代管智力缺陷村民施生惠母子的“一卡通”,非法支取占有补贴款4万余元尚有某些地方虽然将“一卡通”发给困难群众,但以多种理由索要“辛苦费”“跑腿钱”在贵州长顺县代化镇,首批危房改造款下拨后，镇干部赖某授意5名村干部,向92户农民索要“辛苦费”近２２万元,平均每户要从“一卡通”中取出近2400元“上缴” 就连银行打卡这些看似不容易出问题的环节，也未能幸免四川省喜德县农商银行职工曲木阿达就从１５1张“一卡通”中,取出41万余元私用这些问题的存在，让“一卡通”偏离了以便群众的“初心本意”,不仅没有打“通”扶贫工作最后一公里，反而让党的好政策被“卡”在了半路，损害了困难群众的切身利益 　信息不够公开、管理“烟囱林立”、监管“一拨了之”，是“一卡通”腐败的重要因素 　本该权责清晰、过程顺畅的“一卡通”扶贫资金发放，为什么存在如此多的漏洞和问题？究其因素,重要在于信息公开的弱化和监督管理的缺失　　信息公开是加强监督的先决条件只有让资金运营在阳光下，群众监督才干更加有力,“一卡通”腐败才干得到有效整治然而,贫困地区往往交通不便、通信不畅,特别是某些偏远山区,困难群众居住分散，某些村组干部懒得挨家挨户简介政策，往往将扶贫信息在村务公开栏里“一贴了之”,不管群众与否看到、与否理解。

群众想要查询扶贫资金状况,因缺少渠道，大多也得靠征询村干部,“村干部说多少就是多少”这些实际状况都为基层干部侵占挪用“一卡通”中的扶贫资金提供了便利条件　 在监管方面，扶贫资金多头管理,“烟囱林立”,给监督管理导致了一定的困难如今的扶贫资金种类较多,波及财政、审计、教育、民政、农牧等多种职能部门和多家金融机构不同的扶贫资金又使用不同的银行卡下发，农户手中的银行卡诸多,少的两三张,多的十余张,并且不同渠道资金的发放周期不同,有的按月发,有的按年发由于没有牵头部门，没有哪一家能说得清究竟有多少卡、多少钱,困难群众心里更是糊涂账,精确有效的监督难以实现 　县级职能部门和乡镇干部本应承当审核把关职责,但在实际工作中也常常未能有效履行职能部门人手紧张,每个科室仅有两三个人,面对大量的贫困户信息,无力仔细核算某些职能部门“一拨了之”，资金拨付后不管不问，把监管的但愿寄托在乡镇干部身上而从乡镇来看,某些干部责任心较差、作风不严不实,也无心认真监管江苏省连云港市塔山镇小探马村负责人瞿世强，３年时间侵占各类补贴资金17万余元为什么历经3年才被发现?经调查，塔山镇民政、建管、农经等职能部门监管不到位是重要因素。

检查多以询问村干部、看台账资料为主,有的部门甚至历来没有进行过实地走访，难以掌握真实状况负责该案的执纪审查人员说　 此外,农村外出务工人员多、基本信息登记核算困难，也对“一卡通”扶贫资金发放产生不利影响河北、内蒙古、吉林、河南、甘肃等不少省份在巡视中,均发现扶贫资金存在大量滞留现象，这些问题都阐明加强扶贫资金监管仍然任重道远 　让权力在监督下运营，是破解“一卡通”腐败问题的核心　　扶贫资金绝不是“唐僧肉”,更不是韭菜园子,不能谁想割谁就割,想割几茬就割几茬要让扶贫资金真正惠民,真正落到困难群众的口袋里，急需堵上监管“暗窗”,最大限度保障群众切身利益　　保持惩办高压态势，是解决“一卡通”腐败的前提条件必须不断加大明察暗访力度，对于扶贫资金发放各个环节浮现的违规违纪违法问题，发现一起、查处一起、通报一起,发挥震慑作用在清理腐败存量的同步，也要注重遏制腐败增量纪检监察机关要加强监督检查力度，对“一卡通”腐败容易发生的重点部门、重要岗位、重点环节建立跟踪、督查机制，防患于未然　 “一卡通”工作波及多种部门,治理“一卡通”腐败也不能只靠纪委监委一家,必须多部门整体联动、形成合力四川布拖县召集民政局、发改局、扶贫移民局等10家职能部门，细化工作方案,将每一项工作任务细化分解到有关部门头上，对部门间容易推诿扯皮的“边沿性责任”进行再界定、再确认，坚决避免浮现“只挂名不出征”的问题。

纪委监委在工作中需要找准定位，认真开展监督的再监督，完善问责追究机制,坚持“有职就有责，任职要负责,失职要问责”的原则,压实各方面的主体责任 强化对“一卡通”腐败的治理，必须创新方式,把监督挺在前面,推动监督向基层延伸其中首要的一点是变化过去部分地区存在的走马观花式的监管,真正走村入户，和群众面对面把问题调查清晰贵州省加强村务监督委员会建设,选用1８000余名村务监督委员会成员担任村级民生监督员，充足发挥监督“探头”和“触角”作用，就是一种有益摸索推动监督力量下沉，既起到避免作用，也能第一时间发现问题、推动查处,把腐败问题的危害降到最低 阳光是最佳的防腐剂打破“暗箱操作”，必须把监督的钥匙交给群众，提高群众监督的积极性一卡通”信息公开方式多种多样,各地应当因地制宜,采用本地困难群众容易接受的方式条件艰苦的地区可以使用公示牌、传单、乡村广播等途径进一步宣传；条件好的地区可以摸索信息化手段，让扶贫信息直达群众江苏省连云港市就开通了AＰP,村民随时随处都可以清晰地理解到自家的各项帮扶信息,在外地打工的村民直夸“高科技真好，这下我的钱谁也贪不了”　　此外,某些专家还建议合并卡种,让困难群众只拿一张卡就可以接受各项扶贫补贴。

安徽省界首市近日规定,由市直部门负责审核发放的惠农补贴资金，一律通过市财政局惠农补贴“一卡通”账户打卡发放,杜绝“一户多折”现象，以此解决扶贫补贴“看不清晰、分不明白”问题 　目前，脱贫攻坚战已到后半程,扶贫工作进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期必须下工夫破解涉及“一卡通”腐败在内的各类新问题、新挑战，让广大困难群众更好享有到中央政策的阳光雨露,不断增强获得感、幸福感、安全感。