中山市防御热带气旋,暴雨应急预案（精品）.docx

中山市防御热带气旋、暴雨应急预案中山市人民政府防汛防旱防风指挥部二OO六年三月十五日第一章 总 则一、编制目的为防御和减轻热带气旋造成的灾害，保护人民生命和国家、集体、 个人的财产安全，制定本预案二、编制依据 本预案制定依据有：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法沢《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》以及《广东省防汛防旱防风工作若干规定沢《广东省台风、暴雨、寒冷预 警信号发布规定沢《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》 中国气象局《关于下发突发气象灾害预警信号发布试行办法》等三、适用范围本预案适用登陆或影响我市的热带气旋、暴雨的防御和抗灾救灾工作四、 工作原则以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险” 的防风工作方针，在市委、市政府的统一领导下，坚持分级管理、分 级响应、条块结合、属地为主的原则，以市、镇（区）人民政府为本 行政区域防风主体，实行各级人民政府行政首长负责制，遵循热带气 旋、暴雨自然规律，依靠科学技术，制定平战结合、军民结合、全民 参与的预案，做好防风工作五、 现状（一）热带气旋中山市由于地处滨海地区，东南濒临南海，全市海岸线有26公里， 是西太平洋、南海热带气旋登陆我国的主要地区。

据市气象局 1955-2003年49年资料统计，对中山市有影响的热带气旋（台风）共 135次，其中影响较大有55次，7、8、9月是热带气旋活跃的季节，出现的百分率分别是25.5%. 21.3%. 19.1%,最大风力大于8级的平均0. 85年一次，大于9级的平均1. 3年一次，大于10级的平均2年一次，大于11级的平均4年一次，大于12级的平均7年一次台风常常伴随着狂风暴雨、风暴潮和强对流天气1993年16号台风在珠海市斗门与台山之间沿海登陆，中心风力12级以上，横门、磨刀门水道潮位打破200年一遇的潮位中山市直接经济损失3. 75亿元―）暴雨中山市年平均降雨量1875. 3毫米，石岐24小时最大降雨强度为325.8毫米（2003年9月15日），由于受五桂山山脉地形的影响，市区内的降水强度一般比西南部的神湾、东部的南朗要弱据市气象局1954-2003年50年的资料统计，日降水量》50毫米的有395个暴雨日,年最多有16个暴雨日（1981年），年最少有1个暴雨日（1962年），平 均年暴雨日7.9日暴雨出现机率多集中在4-9月，有两个峰值， 是5、6月份；二是8月份我市暴雨天气有以下特点:1、暴雨年际变化较大，多暴雨年和少暴雨年的暴雨日相差数倍。

2、常出现连日暴雨，且往往第二天比第一天降雨量大，若排洪不畅，易成涝，水库水位暴涨3、引起中山市暴雨的天气系统较多，前汛期主要有峰面切变线，西南低槽或西南低压、西风槽、南支槽、低空急流等，后汛期主要有热带气旋，热带辐合带、热带云团、东风波等为确保中山市人民生命财产安全和经济社会协调发展，建国以来, 全市共建有中顺、五乡、文明、民三、张家边、中珠、马新、三乡、横 石、神湾、中下南、丰阜湖、大岑围等千亩以上江海堤围23条共389.45 公里，其中海堤174. 13公里六、适用范围 本预案适用登陆我市和登陆邻近地区但对我市造成较大灾害影响的热带气旋和遭遇暴雨的防御和抗灾救灾工作包括热带气旋生存期 间（生成、发展、登陆、消失）和引发的暴雨、洪涝灾害以及防御、 抗灾减灾工作全过程第二章组织机构与职责中山市人民政府设立市防汛防旱防风指挥部（以下简称“市防 指”），在国家防汛抗旱总指挥部和省委、省政府.省防总以及市委、 市政府的领导下，负责全市防台风、暴雨工作镇（区）地方人民政 府设立防汛防旱防风机构，负责本行政区域的防御热带风暴或台风（简称防台风）和暴雨工作有关单位可根据需要设立防台风指挥机构，负责本单位防台风、暴雨工作。

—、市级防台风、暴雨机构与职责（-）市防指组织机构与职责1、机构市防指由市长任总指挥，分管防汛防旱防风工作的副市长和市政府办、市水利局、市农业局、中山军分区等单位领导任副总指挥市政府办、市委宣传部、市发展和改革局、市经贸局、市安监局、市建 设局、市教育局、市水利局、市公安局、广东电网公司中山供电局、 市财政局、市交通局、市电信局、市气象局、市民政局、市卫生局、 市国土资源局、市环保局、市文化广电新闻出版局、中山武警支队、市海洋与渔业局、市林业局、人保中山分公司、市供销社、中山海事 局.中山航道局、中顺大围、市电排总站.长江水库、市小水电管理总站等是市防指的成员单位当我市发生热带风暴（台风）或暴雨时，各级政府对防台风工作负总责，各有关部门按职能分工积极配合，共 同协作，做好防御台风、暴雨袭击及救灾工作2、职责市防指是全市防台风、暴雨的应急组织机构，负责组织和指挥全市防台风、暴雨和抗灾救灾工作；组织制订防台风、暴雨方案，并监 督实施；指导、督促全市有防汛任务的镇（区）人民政府制定和实施 防御台风、暴雨方案；及时掌握全市汛情、风情，并组织实施防台风、 暴雨救灾工作；负责特大防台风或特大暴雨抢险救灾经费、物资的计 划、储备、调配和管理；组织、指导防台风、暴雨机动抢险队的建设 和管理；组织全市三防指挥调度系统的建设与管理等。

组织灾后处置, 做好有关协调工作市防汛防旱防风指挥部办公室为常设办事机构（以 下简称“市三防办”），挂靠市水利局市防指成员单位防台风、暴雨职责市防指成员单位和部门按照下述职责分工，各司其职，各负其责,共同做好防台风、暴雨工作市政府办公室：负责全市防台风、暴雨抢险救灾期间重大事项及涉外信息发布、涉外新闻采访等相关协调工作市水利局：归口管理全市防汛工程负责组织、指导全市防台风 暴潮及排涝减灾工程的建设与管理对全市水利工程抢险工作提供技 术指导，统一科学调控和调度全市水利、水库等设施督促地方政府 完成水毁水利工程的修复负责组织对台风暴潮和暴雨的监测负责 水利工程安全监督管理等市农业局：及时收集、整理和反映农业受灾信息指导农业防汛 防旱防风减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统防台风、防指导灾区调整农业结构提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理中山军分区：负责组织协调驻军部队、武警和民兵预备役的防台风.暴雨抢险救灾工作，根据市委、市政府及市防指的要求.命令和 指示，组织军队、武警、民兵预备役部队参加重大防台风、暴雨抢险 救灾行动，协助各地有关部门参与抢险救灾、维护灾区社会治安秩序 等，协助地方人民政府转移危险地区的群众。

市委宣传部：负责把握全市防台风、暴雨抢险救灾宣传工作导向, 及时协调、指导新闻单位做好防台风、暴雨抢险救灾的宣传报导市发展和改革局：负责指导水利防灾减灾建设规划和建设工作负责防汛设施、重点工程除险加固计划和建设的协调、立项安排做 好救灾粮食和有关商品储备、调拨和供应的组织、协调市经贸局：负责协调邮政、电信、电力、商业、物资、药品等部门的防台风、暴雨抢险救灾工作市安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作市建设局：负责城区防台风及排涝减灾工程建设与管理市教育局:负责对学生进行防台风、暴雨应急知识的宣传教育,组织指导全市校舍安全检查及灾后学校教育、教学工作，协调有关部 门做好灾后校舍重建市公安局：负责维护社会治安和协调交通秩序，依法打击造谣惑 众和盗窃、哄抢防台风物资以及破坏防台风、排涝设施的违法犯罪活 动，协助有关部门妥善处理因防台风、暴雨抢险引发的群体性治安事 件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移中山供电局：负责对被损坏电力设施的恢复及电力调度工作，保 障防台风、暴雨抢险及水利工程设施的用电需要，保障电力设施的防台风、暴雨的安全和灾区电力供应市财政局：负责组织实施市级防汛救灾经费预算安排，及时下拨 并监督使用。

市交通局：协调组织地方交通主管部门做好公路、水运交通设施 的防台风、暴雨安全；组织实施港口防台风和应急反应救助工作；负 责公路、桥梁在建工程的防台风、暴雨工作，在紧急情况下根据市防 指的决定监督水运设施项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施配合水利部门做好通航河道的堤岸保护制定、实施抢险救灾交通保障预案,协调组织地方交通部门组织运力，做好防台风、暴雨抢险物资和人员、物资及设备的运输协调组织公路部门抢修水毁的国道、省 道，抢修水毁的地方公路、桥梁，全力保障辖区内防风抢险救灾交通运输任务的顺利进行 护，做好汛期通信保障根据汛情需要，协调调度应急通信设施市电信局:负责指导协调公共通信设施的防台风、雨建设和维市气象局：负责天气气候的监测、预警和预报工作，负责台风、 暴雨预警信号的发布针对台风、暴雨天气形势作出分析和预测，必 要时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向市防指及有关 成员单位提供及时气象信息，为防灾抗灾救灾提供优质服务必要时 组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定市民政局：负责组织、协调全市对台风、暴雨灾害的救灾工作 组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向市防指提供灾 情信息；负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；管理、分 配救灾款物，并监督检查使用情况；统筹组织开展救灾捐赠、协调市 发展和改革局、市经贸局等部门储备救助物资等。

市卫生局：负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作灾害发生后, 及时向市防指提供台风、暴雨灾区疫情与防疫信息，组织卫生部门和 医疗卫生队伍赶赴防台风前线及涝区，开展防疫治病，预防和控制疫 情的发生和流行市环保局：负责本市水污染防治的监督管理，会同水利部门做好 水源保护工作市文化广电新闻出版局：负责组织指导区内各新闻媒体开展防台 风、暴雨抢险救灾的宣传工作及时准确报道经市防指审定的汛情和 各地防汛抢险救灾动态中山武警支队：负责组织武警部队实施防台风、暴雨抢险救灾， 参加重要工程和重大险情的抢险工作协助各地公安部门积极参与抢 险救灾、维护灾区社会秩序等，协助当地政府转移危险地区的群众林业局：负责指导灾后林业的生产自救海洋与渔业局：负责督促渔业船舶和观光休闲渔船及时回港避风, 以及所管辖的渔港水域的安全监管工作，指导灾后渔业的生产自救市国土资源局：负责组织监测、预防地质灾害组织对山体滑坡、 崩塌、地面塌陷等地质灾害勘察、监测、防治等工作编制年度地质 灾害防灾预案，建立群测群防的监测体系协调当地政府对危险区域 人员的转移、安置，协助抢险救灾中山海事局：负责中山辖区内通航水域和港口的水上安全监管工 作及经批准从事客货运输的渔船（从事渔获物运输和休闲观光休闲渔 船除外）安全监管工作。

及时有效组织水上救助，避免或减少辖区水 域人员伤亡和财产损失，维护水上交通秩序，必要时对海上交通实施 管制，防止船舶污染水域，协助有关部门做好船舶防风和安全有序停泊中国人民保险公司中山分公司：负责灾后理赔工作，协助民政部 门做好灾后生产自救、重建家园市供销社：协调组织防风抢险物资的调配，保障物资的供应及时 到位中山航道局：负责中山辖区内航道建设、维护和管理，保障航道 安全畅通；配合有关部门做好海上应急救助工作三）市三防办防台风、暴雨职责市三防办防台风、暴雨工作主要职责为：及时掌握热带气旋、暴 雨信息，并及时向上级报告；组织有关部门和专家会商，分析评估热 带气旋态势和暴雨状况，提出防台风、暴雨的对策和措施；收集灾情、 工情等信息，组织做好抢险救灾和水毁工程的修复、核定灾情，及时上报，协助有关部门做。