2009年上半年北京公务员考试申论真题黑龙江河南申论.pdf

2009200920092009年上半年北京公务员考试《申论》真题年上半年北京公务员考试《申论》真题一一 注意事项注意事项１．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试请仔细阅读给定资料，按要求作答２．本试题由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为 150 分钟其中，阅读给定资料参考时限为 40 分钟作答参考时限为 110 分钟满分 100 分３．本试题供报考县以上机关的考生使用４．考生应用蓝、黑色钢笔或圆珠笔在答题纸指定位置作答，未在指定位置作答的， 不得分请在答题纸密封线内指定位置填写上自己的姓名、准考证号５．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开二二 给定资料给定资料1.2004 年，时任北京市长的王岐山曾在一个论坛上说：“最困扰的问题，最为难的，就是北京奥运会时，我们参差不齐的市民素质他感慨的说，绿色奥运，科技奥运，人文奥运，三大理念最难的就是实现人文奥运的理念然而，就在奥运会举办地前夕， 泰晤士报的一位记者“乱逛”了一番北京街头，他的感受是，大部分人都令人愉快，我们到过的地方没有比北京给人的感觉更安全， 在这里甚至没有遭遇扒窃， 我们没有看到醉汉和举止粗俗的人，也几乎没有看到有人随地吐痰。

北京变了，随着奥运会的举办，北京变得更加文明了，街头越来越多的公交车站前排起了候车队伍，更多候车的人自觉地将烟头，垃圾丢进垃圾箱，而不是随手乱扔，陌生人之间的微笑多了，“你好”“谢谢”成了口头语，在公众场所人们举止得体，衣帽整洁，晨练的大爷大妈们也习惯性的带上了塑料袋，随手捡起路边的垃圾······中国人民大学人文奥运研究中心发布的 “市民公共行为文明指数” 及市民公共场所文明场所文明行为的观测数据显示，北京市民文明素质整体水平近年来连年提升，中心执行主任称，这是北京奥运会留给我们最大的礼物之一2.据国家旅游局统计，2005 年我国公民出国（境）人数达到了 3100 万人次据世界旅游组织预测，2020 年我国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国我国公民在国内外旅游活动中，有的人行为不文敏，有碍观瞻，有悖公德，有的甚至有损国格——一些国家的旅游景点和酒店甚至出现了只针对中国人的中午告示牌， 提醒 “请勿喧哗”“请勿随地吐痰”3.有全国人大代表指出， 我国需要制定一部专门的公民文明素质教育法规， 以适应社会主义市场经济的发展， 继承与发扬中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念的融合，应当成为我国公民文明素质发展的主流和方向，爱国主义，法治，理想，道德，诚信，科学，人道主义精神，艰苦奋斗思想等应当成为教育的主要内容，需要采取一系列公民文明素质促进措施。

4.针对有些人文明素质不高的问题，有网友说： “我生活在深圳，从不随地吐痰，从不随处丢垃圾，而且，我周围的朋友都很文明我想这不单纯是个人素质的问题，她与深圳卫生设施比较健全有关系，尤其在娱乐场所，公园等场所，厕所，痰盂和垃圾桶等设施都很健全，使用十分方便5.2006 年 8 月 8 日，中央文明办国家旅游局制定了《提升中国公民旅游文明素质行动计划》提出以下行动计划：1）征集制定旅游行为规范2）加强旅游行为规范宣传教育3）广泛开展提升旅游文明素质实践活动4）建立提升公民旅游文明素质的长效机制5）总结经验表彰先进2006 年 9 月 22 日，国家旅游局在其官方网站公布了公众反映比较普遍的国外旅游不文明行为，中国公民出国（境） 旅游常见不文明行为包括：1)随处丢垃圾、废弃物，随地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上厕所不冲水，不讲卫生留脏迹；2）无视禁烟标志想吸就吸，污染公共空间，危害他人健康；3）乘坐公共交通工具时争抢拥挤，购物，参观时插队加塞，排队等候时跨越黄线；4）在车船、飞机、餐厅、茶馆、景点等公共场所高声接打，呼朋唤友，猜拳行令、扎堆吵闹；5）在教堂、寺庙等宗教场所嬉戏、玩笑，不尊重当地居民风俗；6)大庭广众之下脱去鞋袜、赤膊坦胸，把裤腿卷到膝盖以上，翘“二郎腿”，酒足饭饱后毫不掩饰地剔牙，卧室以外穿睡衣或衣冠不整，有碍观瞻；7)说话脏字连篇，举止粗鲁专横，遇到纠纷或不顺心的事大发脾气，恶语相向，缺乏基本社交修养；8）在不打折扣的店讨价还价，强行拉外国人拍照、合影；9）涉足色情场所、参加赌博活动；10）不消费却长时间占据消费区域，吃自助餐时多拿浪费，离开宾馆饭店时带走非赠品，享受服务后不付小费，贪占小便宜。

6.新加坡没有专门制定针对游客文明素质的行为准则，政府长期开展全民思想教育活动，宣传教导人民处世待人要讲究礼貌，针对随地吐痰，乱扔垃圾等不文明举止，新加坡曾开展过长期的教育宣传活动 与此同时， 新加坡将精神文明建设的许多内容都纳入了法制的轨道，针对日常生活中不文明行为进行立法，施以重罚，如随地吐痰，乱扔垃圾和在地铁里抽烟等不良行为要被重罚 1000 新元（1 美元约合 1.5 新元），在地铁里吃东西罚款 500 新元，新加坡禁止在饭食场所（如大排档、咖啡馆等）吸烟，若有违规，不仅吸烟人受罚， 店老板也连带受罚1993 年，18 岁的美国某青年在新加坡搞恶作剧，向骑车人喷漆，破坏公物， 被法庭鞭刑 6 下 尽管美国舆论强烈反对， 新加坡不为所动， 后因美国总统克林顿求情，鞭刑减至 4 下， 这个事例给世人留下了深刻的印象， 使得外国人在新加坡旅游时特别注意自己的言行举止是否文明7.韩国现行《护照法》规定，如果国民在海外犯法并遭驱逐，将限制其在 1—3 年内出国去年 4 月，韩外交部出台政策，对有损韩国形象的“丑陋的韩国人”进行管制韩政府决定扩大《护照法》的适用范围，只要收到有关韩国国民丑态和不法行为的通报，即使该国民未遭对方国家驱逐，也会限制其出国。

外交部还同一些民间团体合作，开展“海外健康旅游运动”，利用城市中心和机场的大屏幕等进行宣传，内容主要是防止国民海外卖淫嫖娼，防止偷渡和贩卖毒品、脱离海外黑社会、不要虐待当地雇员、遵守旅游目的国法律和秩序、尊重当地文化等礼仪教育外交部还联合其他 7 部委组成“泛政府对策促进工作委员会”，其中教育部将在教科书中增加“国际礼仪”等内容；劳动部对海外韩国企业进行防止侵犯劳动者人权等方面的教育； 警察厅将向韩国政府驻外机构增派警力， 全力改善韩国的国际形象韩国政府出台上述综合对策后， 媒体和民众基本上持欢迎态度 一些网民认为早就应该出台这样的政策，并呼吁韩国人“从我做起”但也有不少人表示担忧，认为外交部的做法限制了国民的基本权利， 是对人权的侵犯 因为政府很难对 “丑陋的韩国人” 做出明确定义，也没有关于损害国际形象的客观标准 韩联社在时评中表示， 政府采取的措施效果并不明显，要解决问题，需要扩充严重不足的领事人力，并提高服务质量8.在美国，一场声势浩大的活动也正在酝酿之中，其宗旨就是改变外国人心目中“丑陋的美国人”的形象，改善赴国外出差或是旅游地美国人的行为举止一些大公司准备到国外出差的普通员工和高级管理人员将收到一份美国亚洲文化学院 UACA 编写的 《全球公民指南》（Word CitizenGuide）,里面提供了改善美国形象的 16 个小窍门，比如试着说点当地语言，不要对财富、权力、地位或者美国骄傲等夸夸其谈。

这项活动将于下个月正式展开，一直延续到秋季，其中包括召开为期一天的研讨会 “大体上，我们在世界各国人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其谈的人，”DDB Worldwide Inc.的荣誉主席基恩·莱恩哈德（KeithReinhard）说外交行动商业集团组建于 2004 年，这个非营利组织基于一系列调查采访，草拟有关美国人出访海外或在海外工作地行为建议表去年，在 Southern Methodist大学广告系学生的帮助下， 该组织编辑了只有护照大小的大学生行为指南册， 并向即将赴海外就读的大学生免费发放了 20 万册现在，他们将注意力转向了商业旅行者企业肩负着维护美国形象的重任，”莱恩哈德说外交行动商业组织由全国商旅人协会（NationalBusiness TraversAssociation，简称 NBTA）出资创办，这是一个企业差旅经理组成的团体NBTA 称，目前他们已经接触了 40 多家大公司，大约一半公司都表示颇有兴趣当然，在塑造美国人的形象方面，伊拉克战争等外交政策的影响力远远超过海外美国人的行为举止， 美国驻华使馆一负责人表示， 美国政府已经认识到这个问题， 只不过提升国民素质的行为由民间组织来展开，政府只是配合。

9.近日有媒体报道， 针对部分游客处境中存在的不文明行为， 我国有关部门正准备修订《护照法》，对此，某专家指出不大可能其理由如下：首先，我觉得修改护照法的可能性不大因为这部法律是第十届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于 2006 年 4 月29 日通过，2007 年 1 月 1 日起施行一部刚刚通过的法律还没有施行，如果针对旅游过程中的不文明行为再度修改，这部法律的稳定性、权威性就会大受影响其次，文明不文明这样的说法本身是一个不确切的概念， 不属于法律语言的范畴 什么叫做文明？什么叫做不文明?很难通过专业性、技术性很强的法律语言来表达并加以规范再次，人的行为受行为地法律的管束，在什么地方违法受什么地方法律的管束各国的法律制度不一样，德国有德国的行为方式，美国有美国的行为方式，这不是某一个国家能管好的事情最后，在讨论旅游文明的时候，我们应该注意，法律规制的是人的特定行为，而不是人的资格也就是说， 法律可以规定人们的哪些特定行为违法，而不能通过规定来剥夺某些特定人群的出境资格 所以， 在我国法律管辖范围内， 针对旅游中某些人的不文明行为， 我们并非缺少法律规制手段，比如罚款关键还在于执行。

10.曾做过 11 年导游， 目前担任中国国际旅行社总社出境旅游的王禹对 《瞭望东方周刊》记者说，每次带团总有几个游客“行为不端”，这些游客多集中在文化层次相对较低，属于暴发户的那种 对于中国公民出境游的不文明行为， 旅游行业的主管部门是否会采取有效地措施呢?中央文明办有关负责人认为，这是很复杂的“工程”，它需要很多部门之间进行协调另外采取惩罚措施目前没有相关法律依据，但不排除以后在“护照法”中增设相关惩罚性条款11.有人指出，旅游中出现的不文明行为，其实根源在于日常生活很难想象一个日常生活中从不随地吐痰的人，会在旅游时撒野；同样，一个平常随便惯了的人，如果在非常场合强加约束检点，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常态来—诸如乱扔乱涂、满口脏话之类的“国粹”，在旅游景点总能“习惯成自然”，凡此总总，大煞风景某大学教授分析不良习惯产生的原因时指出， 这与个别人只关注自身需要， 不顾及他人感受的思维方式和处世方式有关12.浙江省杭州市半山镇阔板桥社区经过背街小巷整治后，环境面貌得到了极大地改革 如何使造福百姓的工程得到长久有效地保持， 成为小区居民关心的一个话题 暑假期间，该社区着手成立了 “红领巾瞭望哨” 。

小朋友们在社区开展巡逻， 把一些不文明细节以文字，照片的形式如实刊登在“瞭望台”上，有些居民在绿化带内用脸盆种菜，有些居民不按规定养狗，随意遛狗并对狗便置之不理，有些居民不将垃圾投入箱内，还有些居民将烟头随意乱扔，当这些不文明现象刊登在板报上后，立即见效，绿化带上的脸盆悄悄不见了；小区里不按规定遛狗的人也少了，箱外垃圾不见了，地上的烟头也明显减少了，红领巾瞭望哨队员们在劝导别人的同时，也提高了自身的道德品质，通过文明劝导，来共同提升居民群众的文明素质13.《齐鲁晚报》2007 年 11 月 30 日讯：12 月 1 日，盛中国将携夫人濑田裕子在济南山东剧院举行音乐会，他本人将为观众演奏《梁祝》等名曲目前，记者采访盛中。