日本海洋管理与执法体制.doc

日本海洋管理与执法体制中国社会科学院亚洲太平洋研究所朱凤岚H木是位丁太平洋西侧的一个岛屿国家，西隔东海、黄海、朝鲜海峡、H本海与 中国、朝鲜、韩国和俄罗斯相望陆地面积约38万平方公里，全国山北海道、木州、 四国、九州4个大岛和其他约3900多个小岛组成，海岸线长约35000公里口本国民 摄取的动物蛋白质约40%來H水产品，进出口货的99%需要通过海上运输根据日本 海洋政策研究财I才I发布的《海洋白皮卩：2007》统计，H本的海洋产业规模已达国民 生产总值（GDP）的2.力％tJ前，H木大约有'50%的人口居住在沿海地区，海洋从 业人员约18.8万人20世纪90年代，世界范围对海洋问题和海洋战略再度开始广泛关注1990年第4 5届联合国大会做出决议，敦促沿海国家把海洋开发列入国家战略，以推动世界经济发 展1994年11月《联合国海洋法公约》正式生效此后的1998年成为联合国国际海 洋年在此大背景下，各沿海国家纷纷建立或加强了海洋综合管理体制和海洋战略研 究机构，并积极制订和实施海洋综合管理和国家海洋战略1996年2月，口本国会通过了批准《联合国海洋法公约》和设立专属经济区的决 定根据《联合国海洋法公约》的有关规定，日本确认并宣布其所管辖的专属经济区 （包括•与别国有争议部分）总面积为447万平方公里，居壯界第六位。

血对海洋管辖 范围的扩大和海洋权益争端等问题的H益突出，作为传统的海洋大国和海上强国，H 木开始调整国家发展战略，不断出台新的海洋政策和海洋战略，建立和完善相关立法 体系，并开始着手整合海洋资源管理部门和机构，构建综合型海洋管理体制一、日本的海洋管理：由松散型向综合型转变日本的分散型海洋管理模式n本是传统的海洋大国和海上强国，其高度重视依托海上力量夺取海洋利益的海洋战略，曾经助推着近代日本走完了从岛国扩张为东亚海上及陆上强国而后又回归岛 国的历程二战惨败后，H木将国家战略的垂心调整到经济建设上来，海洋资源、海 洋环保、海洋科技等非军事因素成为战后口木海洋战略的关注点，并且特别垂视海洋 科技与海洋开发、海洋安全的关系在海洋管理方面，日本战后长期以來是根据海洋白然资源的属性及其开发，按行 业部门职责进行分工管理的，采取松散型的海洋管理模式，没有专门负责海洋事务管 理的政府机构，涉海工作分散在运输省、建设省、通商产业省、农林水产省、文部省、 国土厅、环境厅和科学技术厅等政府职能部门2001年1月，口本政府进行了行政机构缩编改制，与海洋有关的省厅经过重组合 并后，主要由国土交通省、文部科学省、农林水产省、经济产业省、环境省、外务省、 防卫省等行政部门承担，具体分工如下：国土交通省：该省由国土厅、运输省、建设省及北海道开发厅合并而成，管辖着 口木70%的海岸线，业务范围包括海洋测量、气象观测、海事•海运•船舶、海上保安、 港湾、海洋利用、防止海洋污染、海上交通安全、海岸管理、下水道、国土规划、城 市规划、海洋及海岸带管理等。

文部科学省：下设科学技术学术政策局、研究振兴局、研究开发局三个直属局 其中，研究开发局下属的开发企划课负责规划、制定与海洋科学技术、地球科学技术、 环境科学技术等有关的研究开发政策等；海洋地球课掌管海洋科学技术中心、国立极 地研究所；研究振兴局下设的学术机构课掌管以东京大学海洋研究所为主的院校研究 所；研究振兴基础课掌管防灾科学技术研究所此外，该省述设有科学技术学术审议 会，其中海洋开发分科会作为总理大臣的咨询机构发挥着实质作用农林水产省：农林水产省所属的水产厅设有增殖推进部渔场资源课，主耍负责渔 业和水产其下属的水产研究所（北海道区、东北区、中央区、濒户内海区、西海区、 口本海区、远洋）、养殖研究所及水产工学研究所于2001年4月1 口合并为独立行政 法人“水产综合研究中心J经济产业省：该省所属的资源能源厅下设3个与海洋有关的部，即节能新能源部、 资源燃料部与电力煤气事业部其中，资源燃料部政策课负责与联合国海洋法公约、 深海底矿业临时措施法等有关的法律法规业务；与海洋资源、海洋产业相关的业务则 由资源燃料部矿物资源课负责环境省：该省下设的地球环境局环保对策课审查家和计划室负责与海洋污染法及与其右关的国际业务，环境管理局水环境部水环境管理课负责与海域水质污染法相关 的业务。

外务省：该省下设的经济局国际经济第一课海洋室及渔业室负责与海洋、渔业相 关的业务，综合外交政策局国际社会合作部联合国行政课的专门机构行政宋承担与国 际海事机构（IMO）相关的业务口木海洋管理的有关行政机构及职能部门有关省厅相关职能部门主要独立行政法人内阁官房大陆架对策室防卫省海上自卫队国土交通省国土技术政策综合研究所综合政策局环境海洋课海洋室国土计划局总务课海洋室海事局（造船课/舶用工业课等）海上技术安全研究所 港湾机场技术研究所 北海道土木开发研究所 气彖研究所/气象大学校港湾局（开发课/环境技术课等）河川局海岸室海上保安厅装备技术部/警备救难部/海洋借报部/交通部海上防灾中心海上保安大学校海技大学校管区海上保安本部（11个）气彖厅气候海洋气彖部/海洋气象台（4个）国土地理院文部科学省研究开发局海洋地球课海洋研究开发机构防灾科学研究所宇宙航空开发机构 国立犬学法人（东大等）高等教冇局国际统括官农林水产省农林水产技术会议水产厅渔政部、资源管理部、港湾渔场整备等4部15课水产综合研究中心水产大学校经济产业省能源资源厅资源燃料部石油天然气课/ 石油耕炼储备课/矿物资源课 节能新能源部新能源产业技术综合开发机构产业综合技术研究所石油天然气金属矿物资源机构外务省经济局海洋室/渔业室环境省环境管理局水环境管理课 封闭性海域对策室国立环境研究所此外，日本政府内部还设有一些专门的协调机构（与海洋有关的省厅联络会）， 统筹协调各省厅海洋管理部门间的政策，并制立相关的海洋开发规划。

这些协调机构 主要有:1969年成立的“海洋科技开发促进联络会二由内阁总理官房审议室长和当时 的14个省厅的官房长官组成，负责协调、制定各省厅的海洋开发推及计划成立于1 971年的“海洋开发审议会”，作为内阁总理大臣的咨询机构，负责协调、审议、制定与 海洋有关的基本计划为推动日本大陆架调查工作，2002年6月，日本内阁成立由内 阁官房、外务省、国土交通省、文部科学省、农林水产省、环境省、防卫厅（现防卫 省）、资源能源厅、海上保安厅等组成的“有关大陆架调查的相关省厅联络会议二200 3年12月，内阁官房增设“大陆架调查对策室”2004年8月，“大陆架调查联络会议” 改组、扩大为以官房副长官为议长的“有关省厅关于大陆架调查、海洋资源等联络会 议"，并制定了《划定大陆架界限的基本构想》，以分阶段、按步骤地实施大陆架延伸 战略，即在2007年12刀前完成大陆架地理数据勘测，2（X）8年对调查数据资料进行分 类、整理，2009年5月前向联合国递交详尽的书面中请资料n本与海洋有关的省厅联络会议名称省厅构成海洋开发关系省厅联络会议（1980年6月17日成立、2007年6月6日改组）内阁官房副长官、文部科学省研究开发局长、总务省信息通讯政 策局长、外务省经济局长、经济产业省资源能源厅次长、国土交通省 综合政策局长、坏境省地球坏境局长海洋开发关系省厅联络会议 冲Z鸟岛活用作业部门会议（2001年7月17日成立）总务省、外务省、文部科学省、水产厅、资源能源厅、国土交通 省（综合政策局、河川局）、环境省、厚生省（观察员）应对汕污染事件有关省厅联 络会议（1995年6月13日成立）警察厅、防卫省、总务省、消防厅、法务省、外务省、文部科学 省、悖生省、水产厅、资源能源厅、经济产业省、国土交通省、海上 保安厅、坏境省大陆架调査省厅联络会议（2（X）3年8月26日成立）外务省、防卫省、文部科学省、水产厅、资源能源厅、国土交通 省、海上保安厅、环境厅大陆架调杳、海洋资源有关省 厅联络会议（2004年8月4日改组）内阁官房副长官、文部科学省研究开发局长、水产厅长官、资源 能源厅长官、国土交通省综合政策局长、海上保安厅长官、坏境省地 球坏境局长、防卫省运输规划局长2、综合型海洋管理体制的构建尽管日本建有较高层次的海洋政策、海洋规划等综合协调机制，但由于长期以来缺乏专门负责海洋管理事务的综合型职能部门，以致出现涉海主管机构众多、职权重 叠或冲突等漏洞，在发生涉海问题时，有关省厅间的协调费时费力，反应迟缓，难于 有效应对。

随着全球范围内对海洋资源、环境与安全的广泛关注以及H木与周边国家 在岛屿争端、油气开发以及海域划界等问题的不断岀现，日木各界纷纷要求政府改变 现有的多头分散型海洋管理体制，呼吁成立负责海洋管理的专门机构，以期在国际海 洋事务以及在与周边国家海洋纠纷中占据主动2003年11刀，H本自民党政务调查会成立“海洋权益工作组"，该工作组于2004 年6月15 H提交了《维护海洋权益的9项提案》提案指出，必须尽早制定综合性的 海洋战略，毅然决然地维护海洋秩序、确保日木£1身的海洋权益建议政府设立一个 由首相亲自领导的“海洋权益相关阁僚会议''，在所谓中口“中间线'啲口方一侧展开海洋 资源调查，并实施综合性海洋战略以及强化海上保安厅警备、监视机制和对中国海洋 调查船采取措施等此厉，该工作组于2004年9刀改组为“海洋权益特别委员会S并 丁• 2005年3月向当时的小泉首相提交了《保护东海海洋权益紧急建议》为着手整备 维护海洋权益的国内法，2005年12月，“海洋权益特别委员会”拟定《关于设定海洋构 筑物安全水域的法律草案》,并以议员立法的形式提交给国会审议2006年4月，自 民党政务调查会长中川秀直联合白民党、公明党、民主党10名议员，15名海洋问题专 家以及相关省厅的10名政府官员，成立了“海洋基本法研究会（会长为原防卫厅长官 石破茂），同时将“海洋权益特别委员会”改组为“海洋政策委员会”。

与此同时，日木学术界、经济界等也相继提出有关海洋问题的政策建议及政策2 005年7月21 口，口本学术会议海洋科学研究联络委员会发表《综合性推进海洋学术 的必要性——制定综合性海洋政策的建议》2005年7月22日，日本国会通过了《部 分修订旨在综合开发国土而制定的国土综合开发法的有关法律》（《国土综合开发法》）， 该法首次将利用和保护包括专属经济区及大陆架在内的海域列入国土规划对象2005 年11月15日，日木经团联发表题为《关于推进海洋开发的重要课题》的政策意见书, 提出“切实加强大陆架调查"、“防止、减少自然灾害以及对海洋的污染和破坏”、“开发 海洋资源”、“整备推进海洋开发体制"等四点建议，并呼吁在海洋开发中“产学官叩卩产 业界、学界和政府应该联合起来，在小学、初中、高中开设海洋教育课，以提高国民 对海洋问题的理解与关心日本各界提出的与海洋政策有关的建议提出部门主要内容EI本财团《海洋与日木：21世纪我国的海 洋政策提案》（2002 年 5 月）制定综合性的海洋政策：明确海洋管理理念、制定《海洋基本法》:建 立制定、执行海洋政策的行政机构：设立“有关海洋的阁僚会议”、“海洋担当 人臣”、“海洋关系省厅联络会议”以及“海洋政策统括室”；完善综合性海岸带 管理法制；综合管理水产渔业资源；制定专属经济区及人陆架的综合管理措 施等科学技术、学术审议会海洋开发 分科会《长期展架海洋开发的城本构 想及促进方案》（2002年6月）政策由以往过于重视海洋开发转向“保护海洋”、“利用海洋”。