小城镇建设中土地利用若干问题探讨.doc

小城镇建设中土地利用若干问题探讨内容摘要：小城镇建设中的土地利用问题，长期也来都受到相关部门和社会群体的关注在当前我国城市化水平落后于工业化的情况下，小城镇在我国城市化的进程中扮演着越来越重要的角色改革开放以来，随着商品经济的发展和社会主义市场经济体制的逐步形成，城市化的进程逐渐加快，而小城镇正经历持续而急剧的变化，特别是乡镇企业和民营经济的迅猛发展，使得小城镇无论从发展规模上还是发展速度上都是空前的，小城镇问题日益成为我国城市化进程中的关键问题和人们关注的热点土地是小城镇各种生产生活的物质载体，是小城镇建设中最重要的制约因子之一从某种程度上讲，农村城市化的过程是小城镇规模不断扩张的过程在我国耕地保护形势日趋严峻的情况下，小城镇的发展不可避免地会产生大量的土地利用问题本文对我国小城镇建设中土地利用存在的几个典型问题进行探讨，并提出了相应的对策措施关键词：小城镇建设　土地利用　存在问题　对策人多地少、耕地后备资源不足是我国的基本国情，而土地资源将成为长期制约我国国民经济可持续发展的重要因素因此，在我国的一切社会经济活动中，都应该始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策小城镇作为一种经济活动高度集中、土地产出巨大的空间集聚点，本身就是集约利用土地的一种方式。

但近几年，由于种种原因，随着小城镇建设的发展，造成了耕地锐减、用地效率低下及一系列土地资源开发利用不合理的问题一、 小城镇建设中土地资源利用存在的问题1、土地利用散、乱、差，用地结构不合理由于缺少统一规划和管理，小城镇土地利用相当混乱从土地所有权来看，有集体、个人、企业多种用地权属；从用地结构上看，有村庄建设用地、非村庄建设用地；建设用地分居住、工业和公建用地各种建设用地比例失调，一般居住、工业用地比例偏高，公共设施用地比例偏低，缺乏道路、绿化用地；从土地空间利用来看，各类型用地相互混杂、布局不合理，造成互相影响和干扰；从住宅安排来看，布点分散、占地面积较大2、土地利用重平面、轻立体，集约程度过低 长期以来，大部分地区小城镇建设呈外延平面式扩张趋势，忽视立体开发利用在土地资源的配置过程中，涉及到的土地使用者产权只有一个大致的区位和粗略的边界，没有立体空间的硬约束，地上、地下的空间界限模糊，造成土地资源空间利用效率很低，从平面上造成土地资源浪费而且基础设施和生活设施等还比较落后或不完全，城镇水平低，土地开发利用程度低（如容积率低，平房过多以及用地结构不合理等），土地利用集约程度低，成为一个没有多少内涵、特色、功能的“城镇壳”。

3、 重增量、轻存量一些地方政府积极热衷于新区开发建设，对旧镇区改造和城镇土地的再利用重视不够，对其人力、物力、财力的投入不足结果一方面造成耕地的减少，另一方面造成旧镇区土地利用率不高，出现很多新的低效利用和闲置的土地4、改变规划功能，发展以牺牲耕地为代价在城镇化过程中,对农村城镇化存在某些曲解,即把农村城镇化错误地理解为土地非农化, 同时由于一些地方政府疏于管理，甚至忽视国家法规，实际开发建设过程中，随意改变规划用地功能，造成城镇化吃掉大片农田小城镇在发展过程中注重增量土地的发展,忽视存量土地的挖潜，也就是说重外延、疏内涵近年来，迅猛发展的小城镇，其新增建设用地80%以上，为扩展周围用地，60%以上面积为良田沃土致使小城镇建设杂乱无章，不仅造成土地资源的不合理利用，而且影响综合效益的发挥5、土地资源粗放扩张，用地规模偏大，浪费严重改革开放以来,小城镇建设用地总量和人均水平都有了较大幅度的提高在城镇化的发展过程中,城镇人均用地表现出以下几个特点:一是城镇人均用地与城镇规模等级成反比二是村镇人均建设用地远远大于设市城市三是城镇间人口容量水平差异较大由于一些地区缺少有效的节约用地的合理调度及约束手段，不合实际的贪大求全，盲目追求扩宽广场、马路，而出现了多征少用、多占少用、早征迟用，甚至征而不用、占而不用、好地劣用、非法租用等粗放性用地状态，造成土地资源严重浪费。

二、小城镇建设中土地可持续利用的对策1、强化“土地利用总体规划”的制约作用 土地管理法明确要求“在编制土地利用总体规划过程中要科学合理地确定城、镇、村的用地规模”因此小城镇建设规划部门在编制规划时，一定要和土地规划部门沟通和协作，不能各行其是，两个规划要协调一致，实现“土地利用总体规划”对“小城镇建设总体规划”的制约作用，以达到节约并合理利用土地的目的要加快小城镇建设，关键就要高起点做好小城镇建设规划小城镇建设规划应有效地做到“三个集中”，即农村人口向城镇集中，耕地向种田能手集中，工业向小区集中因此，首先要做好县域城镇体系规划，明确小城镇发展重点，合理确定空间布局；与土地利用规划相衔接，合理确定小城镇人口规模和用地规模；高水平做好小城镇建设规划的总体要求2、合理确定人口规模和用地规模 城镇规模是规划的前提城镇规模一般包括人口规模和用地规模，而人口规模又是用地规模的前提，因此合理预测人口显得尤为重要影响小城镇人口预测的因素很多，一是计划生育政策，二是环境因素（含区位因素、交通因素、水源因素、防洪因素、资源因素等），三是农业生产因素，四是产业（工业和市场）发展，五是行政领导因素，六是政策因素等。

在预测人口时要充分考虑上述各种因素的影响，以自然增长和机械增长为依据，以环境容量分析作校核（通过对环境因素的分析，实行对未来小城镇建设规模进行发展）在确定人口规模的基础上，严格控制人均建设用地，按照建设部规定的规划指标和允许调整幅度来确定用地指标，并尽可能采用下限指标3、突出重点、合理布局、有序发展 编制总体规划时要加强土地利用的社会经济适宜性分析，确定土地开发和建设的重点小城镇，并在规模上给予保证在社会经济适宜性分析中，应着重分析区位条件对小城镇土地利用和开发潜力影响较大的小城镇，并列为重点一般说来，区位条件良好的小城镇应包括以下几点：一是位于大城市郊区，二是位于传统的物资集散地，三是位于主要交通干线沿线或交叉点，四是位于边境附近（便于对外贸易），五是位于风景区或具有文化古迹的地方对重点小城镇在规划用地指标上给予充分保证，然后再合理布局非重点小城镇，并合理分配用地指标在保证重点的前提下有序开发建设，避免征地不用、提前征地、好地劣用等现象的发生参考文献[1]苏东屏，富彩玲，魏丽娇.小城镇建设土地利用存在的问题及对策探讨[J]. 沈阳农业大学学报(社会科学版)，2002,4（2）:97~98[2]汤继臣, 吴宝岭，刘金平，等，小城镇建设土地合理利用[J]. 中国矿业大学学报(社会科学版)，2001，（4）：76~81[3]王万茂，李俊梅.小城镇建设中的土地利用问题[J].中国土地科学，2000，14（2）：4~7 2012年1月9日。