实施ISO14000标准,贯彻落实环境管理制度.doc

实施IS014000标准，贯彻落实环境管理制度苏州高新区管理委员会苏州高新区（原苏州新区）于1997年10月被国家环保总局批准为全国首 家实施IS014000标准试点区，又于1999年9月成为全国首家“IS014000国家 示范区”几年来，在国家环保总局及省、市环保部门的关心和支持下，我们一系列工作实践证明，IS014000标准作为一个系统、一个框架和一种方法, 必须与我国环保制度紧密结合才有生命力；同时，通过环境管理体系“PDCA” 持续改进的运行模式，也保证了各项环保制度的有效落实借此机会，我就苏州高新区结合国家环境管理制度，实施运行IS014000标 准的情况，向各位领导和专家作一简要汇报，以期得到大家进一步的指导和帮 助一、苏州高新区概况苏州高新区位于苏州古城西侧，是苏州城市“一体两发展格局中的重要一翼1990年，苏州市委、市政府遵照国务院“保护古城风貌，加快新区建 设”的批复精神，以建设高新技术产业开发区、外向型经济聚集区、现代化新城区“三位一体”为目标，设立了苏州新区，规划面积52平方公里1992年, 苏州新区被国务院批准为国家高新技术产业开发区；1997年被外交部和国家科 委联合确定为中国首批向亚太经合组织（APEC）成员开放的科技工业园区。

为 继续保持区域发展后劲，2002年下半年，市委、市政府作出决定，将原苏州市1:1虎丘区大部与原新区调整合并为苏州高新区，区划调整后规划总面积达258平 方公里苏州高新区自启动开发至今，我们一贯坚持“以人为本，全面、协调、可 持续发展”的原则，按照聚集新产业、建设新城区和建立新体制的发展思路, 大力实施产业发展、城市建设和生态保护并重的发展战略，着力构建高标准的 基础设施和高品位的环境管理体系，使经济社会得到了持续快速的发展，各项 经济指标始终保持年增幅20%以上的高位增长，在全国53个国家高新技术产业 开发区中名列前茅2003年，全区完成国内生产总值251亿元，比上年增长23%； 全口径财政收入42亿元，同比增长26. 4%；工业销售产值700亿元，同比增长 41%；完成进出口总额159.3亿美元，其中出口 87. 6亿美元，同比分别增长84%和103. 6%目前，全区已引进了 40多个国家和地区的1000多个外资项目，其中全球500强企业投资项目41个，投资上亿美元以上的项目14个外资项目 总投资超过100亿美元，合同外资68亿美元，到帐外资41亿美元，已形成了 电子信息、精密机械、医药与精细化工、新材料和环保等为主导的高新技术产 业群，区内7家企业的8种产品市场份额已位居世界第一，成为全国重要的电 子基础材料、电脑及周边产品的生产基地。

其中，电子信息产业总投资超过31 亿美元，其产值占区域工业总产值的70%以上在大力发展经济的同时，苏州高新区始终对环保工作给予了高度的重视我们认真贯彻执行环境保护基本国策及国家、省、市关于环境保护的各项决定、 部署，坚持实施经济发展、城市建设、环境保护“三同步”、“三统一”方针, 积极采取措施，加强环境建设，在区域规划、环保基础设施建设、污染防治、 环境管理以及生态保护等方面取得了一定的成效在此基础上，我们努力探索 环境保护和经济建设协调发展的新路子，在国家环保总局等上级部门的支持和 指导下，率先在全国开展IS014000体系试点工作，并于1999年被环保总局批 准为全国首家IS014000国家示范区；2001年被确定为国家环保高新技术产业开 发区2004年4月，经国家环保总局批准，我们又正式启动创建国家生态工业 示范园区运行ISO 14000标准的历程沿革和取得成效开展IS014000国家示范区工作,结合现行环保管理制度实施、运行IS014000 标准，有利于促进区域环境质量的改善，有利于区域的全面发展自从1999年 获得IS014000国家示范区的称号后，我区上下共同努力，积极保持了区域IS014000环境管理体系的有效运行。

一卜历程沿革1997年10月，苏州新区被国家环保局批准为国家实施IS014000标准试点区1998年3月31日，召开“苏州新区管委会环境管理体系IS014000标准试 点工作动员大会”，试点工作全面启动1998年12月28 H, IS014001环境管理体系开始运行1999年7月，苏州新区IS014001环境管理体系通过国家环保 总局环境管理体系审核中心的认证;9月，被国家环保总局批准为首家"IS014000 国家示范区”2002年7月，苏州新区IS014001环境管理体系通过华夏环境管 理体系审核中心的换证审核2003年，正值区划调整之时，“二次创业”之际,我们对IS014001体系文件进行较大的调整，以使体系适应新的发展需要经过 管委会各职能部门的通力协作、共同努力，IS014001环境管理体系得到了有效地巩、完善，目前体系正在有效运行我们在体系建立与标准运行的全过程中始终坚持了四条原则:一是坚持以ISO 14001标准为基准IS014001是IS014000系列标准的基础与核心，它规定了组织建立环境管理体系的要求，明确了环境管理体系的诸要素因此，建立区域环境管理体系 要符合IS014001标准的基本要求，开展工作、解决问题，应首先考虑该标准的 要求。

二是坚持结合现行环境管理制度我国现行环境管理制度，是几十年环保工作的经验总结，是经过实践检验 的有效管理制度将这些制度融入到环境管理体系中，制定具有可操作性的规 范化、制度化、文件化的规章制度，并通过体系的运行，有利于这些制度的有 效实施另外，对于一些环境法律法规体系不易涉及的领域，通过IS014001标 准能进行有效的管理和控制，这对我国现行的环保制度是很好的补充和完善三是坚持联系区内环保工作实际IS014000标准仅仅为我们提供了一套环境管理的思路和方法，如果不切实 际的照搬照套肯定是行不通的必须以国家环境保护法律法规和环保政策为依据，充分考虑到我区环保工作的具体情况，建立环境管理体系同时，我们还 强调将IS014000环境管理体系作为整个区域管理体系的一部分，通过适当调整 组织机构、明确职责、制定目标、加强控制等，建立符合IS014001标准的环境 管理体系，使之与我区现有的管理体系有机结合起来〉是坚持合理有序的发展方针作为一个区域，其存在的环境问题必然很多如果在刚刚建立环境管理体系时就面面俱到，必然会大大增加既有工作量，提高工作难度，一定程度上可 能挫伤大家的工作积极性，乃至对实施IS014000标准产生反感。

因此，我们在 开始建立体系时，确定了 “统筹考虑、抓住重点、循序渐进”的发展方针，没 有制定过多过难的环境目标，以增加大家的信心另外，鉴于区域开发建设在 不断发展，建成区（城区）逐步扩大、未建成区（农村）逐步缩小，所以我们 原则上把建成区作为重点，同时关注未建成区的一些突出问题二）、取得成效通过几年的努力，苏州高新区的IS014000环境管理体系得到了持续的深化 和完善，区域环境质量也始终保持较好的水平，有效地改善了区域投资发展环 境，促进了经济的快速持续健康发展，取得了经济发展和环境保护的“双贏” o具体来说，主要在这几个方面取得了显著成效:一是提高了环境管理水平通过建立和实施IS014000体系标准，引入国际化管理理念和方法，使各部 门的职责更加明确，各项环境管理工作更加规范化、标准化、制度化，特别是 在管理理念和方式上也实现重要的转变：由末端治理向全过程控制转变，对污 染物的产生、转移、排放进行全过程控制；由污染源治理向污染预防、生态保 护转变对区域的污水处理、燃气等基础设施，按规划超前投入和建设，实现 了污水集中处理，城市居民燃气使用率也达到100%o同时，拨巨资全面停止开 山采石，并在沿山建立农业生态基地，恢复山体植被；由阶段性的推进向持续 性的改进转变，将IS014000标准的持续改进思想引进高新区的环境管理之中, 不断提高环境管理水平。

二是环境质量持续改善尽管区域城市化和工业化不断推进，但是，通过IS014001环境管理体系的 建立和运行，各项环境目标的全面完成，污染物的排放总量并没有同步增长, 环境质量仍保持在一个良好的水平，局部地区甚至好于开发前根据监测，区 域水环境、声环境和空气环境质量与体系建立前相比都有不同程度的改善，如 空气环境中二氧化硫、氮氧化物等指标己接近国家I级标准，总悬浮物也优于 国家的二级标准，区域一些河道的化学需氧量、生化需氧量等指标有所下降, 水质已经优于国家规定的功能区的要求，创造了适宜人居的优美环境三是提高了区域竞争实力环境意识和质量正日益成为衡量一个地方文明程度的标志，也是吸引外资 和先进技术的一个重要因素IS014001标准的“遵守法律法规，预防为主和可 持续发展” ＞三大原则，在高新区环境管理体系的建立和运行中得到了有效的贯 彻，对国际高科技投资项目产生了很大的吸引力苏州高新区开放型经济取得 的快速发展，很重要的一个原因就是外商看中了区域的环境质量和IS014001环 境管理体系是促进了区域经济快速发展在苏州高新区创建IS014000 X作的带动下，区内企业也积极实施IS014000标准。

获得认证的企业，其产品也就获得了通向国际市场特别是欧美市场的绿 色通行证，提高了企业在国际市场上的竞争力同时，认证企业通过把节水、 节电作为重要的环境因素，采取各种措施节约消耗，降低了生产成本到目前 为止，全区已有84家企业获得了 IS014000认证，2003年这些企业的销售产值达到525亿元，占全区总额的75%,完成出口 79亿美元，占区域总额的90%以上目前，有20多家企业正在建立体系，预计到年内获得认证的企业将达到百 家五是提高了群众环境意识在体系运行过程中，我们加强了环境保护的宣传力度，釆用各种方式，开 展环保宣传，普及环保教育，引导全社会重视和参与，公众的环境意识得到了 明显提高，也带动了群众良好习惯的形成今年，我们开展了 “绿色高新区”的 创建工作，对绿色社区、绿色学校、绿色家庭、绿色企业、绿色宾馆及绿色消 费等进行了一系列评选，群众参与活动的积极性很高，宣传效果良好结合国家现行环境管理制度，推行ISO 14000标准的做法和体会我国建立和推行的环境管理制度，是从探索管理整个中国环境的规律和方 法出发，以实现环境战略总体谋划为目标，有计划地控制环境污染和生态破坏, 有目的地改善城乡环境质量，达到经济、社会和环境效益的统一。

自建立示范 区以来，我们吸取IS014000体系的先进管理方法，与国家现行环境管理制度有 机地结合，不断创新和完善环境管理工作，促进整个区域的经济发展一）、实施环境保护目标责任制，明确责任、分工负责环境保护目标责任制是具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境 质量负责的行政管理制度我们在区域IS014000体系运行中实施这项制度，进 一步确定了各相关部门负责环保工作的主要责任者和责任范围，运用目标化、 定量化、制度化的管理方法，确保各项环保目标的实施，有力地推动了全区的环境保护工作每年年初，各部门根据本部门情况，按照《环境因素的识别与评价程序》的要求，识别评价与本部门相关的重要环境因素经环委会办公室汇总审核, 环境管理者代表确认后，根据评价出的重要环境因素，制定出本部门的年度目 标指标、环境管理方案及体系文件，继而确定本部门应完成的年度工作目标， 并由管委会主任与各部门负责人签订环保目标责任书予以确认，将年度目标层 层分解落实今年，管委会主任与三十个局（分局）、镇（街道）、分区签订了环 保目标责任书在实现年度环保目标的过程中，各部门按照《监控和测量程序》及《内审 程序》的要求，按监控频次开。