中国努力与23个未建交国发展关系.docx

中国努力与23个未建交国发展关系2007年6月1日，哥斯达黎加与中华人民共和国签署建交公报，建立大使级外交关系两国政府于 2007年8月23日互派大使与此同时， 台湾宣布与哥斯达黎加"断交"，结束了双方自1944年以来持续60多年的 外交关系法治周末记者薛洪涛最近一段时间，一个太平洋岛国 帕劳进入国人的视线，成为热议话题事情起源于 3月31日帕劳警方追捕进入帕劳海域的中国渔民，在追捕过程中，帕劳警方开枪击中一名中国船员致其死亡，并抓扣 25名 船员4月5日，中国驻密克罗尼西亚大使馆官员对外披露，中国渔民在帕 劳死亡以及遭扣押一事，中方已接到帕劳方面通报，使馆当天下午将派遣 领事官员前往帕劳调查事件真相帕劳与中国渔民发生纠纷，但出面的是中国驻密克罗尼西亚大使馆，这是因为帕劳与中国没有建立正式外交关系23国未与中国建交存在民间交流日前，根据中国外交部网站公布的“未建交国代管名单” ，与中国未建立正式外交关系的国家有 23个这23个国家多分布在美洲、大洋洲以 及非洲，在中国周边只有不丹未建交在所有邻国中，不丹是唯一一个未 与中国建交的国家不丹的情况比较特别，虽然不丹是主权国家而且是联 合国成员国，但它的经济等各方面严重依赖印度，外交受制于印度，不丹 不仅没有和中国建交，和美国、俄罗斯等大国也没有建交。

根据外交部网站，美洲有 12个国家未与中国建立正式外交关系，它 们分别是：巴拿马、巴拉圭、洪都拉斯、危地马拉、尼加拉瓜、萨尔瓦多、 伯利兹、多米尼加、海地、圣文森特和格林纳丁斯、圣基茨和尼维斯、圣 卢西亚这12个国家多分布在拉美加勒比地区，总人口 5000万左右，总面积约100万平方公里，分别占拉美总人口的 12%和总面积的5%0拉美地区国家多为原西班牙殖民地，加勒比地区国家则多为英联邦国家，由于历史 和地理原因，自主性差，与美国关系密切，经济多以农产品为主大洋洲有6个国家未与中国建立正式外交关系， 分别是：所罗门群岛、瑙鲁、基里巴斯、马绍尔群岛、帕劳、图瓦卢非洲有4个国家未与中国建立正式外交关系：布基纳法索、冈比亚、 斯威士兰、圣多美和普林西比外交部网站没有将梵蒂冈列举在内，显然是只将梵蒂冈作为一个宗教 实体，而没有作为一个独立主权国家来对待梵蒂冈的国际地位一直存在 争论目前，梵蒂冈已经同 179个国家和地区建立“外交关系”，并在联 合国设常驻观察员作为全球天主教会的中心，梵蒂冈教廷享有一些主权国家的地位，比 如可以以主权国家的身份签订国际性条约或加入国际组织中华人民共和 国政府与教廷因为宗教问题一直没有建立外交关系，尤其对于主教任命的 问题上有较多的争议。

梵蒂冈和中国台湾保持“外交关系” ，而且在它的 影响下，很多保守的天主教国家也与台湾保持“外交关系” 目前，中国之所以没有与以上提到的 23个国家建交，其主要原因是它们与台湾保持“外交关系”，这23个国家大部分都是经济比较落后，面积、 人口和国际影响比较小的第三世界国家这23个国家中，有12个美洲国家，除巴拉圭地处南美洲以外，其他 11个国家均在中美洲和加勒比地区除少数国家以外，政局稳定性不高， 政府政策的稳定性和连贯性不强这些国家疆域狭小、人口少，市场规模 有限由于受到自然条件的限制，它们的经济结构单一化很严重，工业基 础非常薄弱，因此绝大多数国家的经济发展水平不高这也在一定程度上 决定了它们对台湾经济援助的依赖程度虽然这23个国家未与中国建立正式外交关系，但这并不代表中国和 这23个国家之间没有往来外交是政治关系的一种，没有正式外交关系， 一样可以存在经贸关系，一样可以进行文化、体育等非政治性的交流双 方的经贸关系仍可以正常发展在2010年上海世博会期间，根据主办方发布的消息，上海世博会的 参展国家数量达到189个，其中有22个参展国家当时和中国并没有建立 官方的、正式的外交关系，他们参与世博，此举显示他们对于中国的善意。

2008年北京奥运会期间，国际奥委会所属205个国家和地区奥委会均 明确表示将派队参加北京奥运会这意味着，即使没有与中国建立正式外 交关系，也不影响在中国参加奥运比赛虽然没有建立正式外交关系，双方国民一样仍进出对方国家，只是签 证手续不一样与中国未建立外交关系的国家，有的通过其驻华代表处或 贸易处办理签证，有的通过其他国家驻华使领馆代办签证，有的通过其在 第三国使领馆为中国公民颁发签证，还有的办理落地签证中国国内媒体也经常会发布一些未建交国的新闻，因为中国的记者也 可以通过各种渠道进入未建交国进行采访报道中国努力开拓与未建交国关系中国政府并不是对未建交国只字不提，反而是多次释放善意，希望与 未建交国在一个中国的原则上与它们建立外交关系 2004年2月3日，中国拉丁美洲友好协会理事会在北京召开根据会议透露，外交部于 2004年年初召开了 “未建交国家工作协调会”，旨在整合各方资源，协调力量， 获得最大效果中国人民对外友好协会则提出具体的实施方案，那就是通过民间渠道 扩大同未建交国家的联系，“以民促官”为建交创造条件近年来，国内 一些涉侨单位相继开展了未建交国家华侨华人社团的联谊工作，推动了中 国与未建交国家之间的民间交流与良睦互动。

这无疑有利于促进未建交国 家朝野对中国的了解，进而推动双边关系的发展在2005年12月的一场记者会上，外交部时任发言人秦刚在回答记者 提问时指出：“中国和巴拉圭以及中美洲的一些国家尚未建立正式外交关 系，这是不正常的秦刚强调：“我们希望本着一个中国的原则，同这些 国家开展正常的交往记者所提到的中美洲是中国未建交国最集中的地方，当时有 7个国家未与中国建交，包括：巴拿马、尼加拉瓜、洪都拉斯、危地马拉、萨尔瓦 多、哥斯达黎加、伯利兹这些国家当时都是中国台湾的所谓“邦交国” 2007年3月29日，外交部发言人秦刚在例行记者会上再次表示，中 国有诚意与未建交国家发展关系，希望在一个中国原则和相互尊重、平等 互利的基础上，与未建交国尽早建立正常的外交关系2012年3月23日，中国驻赤道几内亚大使王士雄接受该国媒体专访 时表示，一个中国原则是中国同非洲国家及地区组织建立和发展关系的政 治基础中国愿在一个中国原则基础上与未建交国建立和发展国家关系20世纪90年代以来，中国与中美洲非建交国的关系取得了较快的发 展双方的贸易额在稳步上升，政党关系和民间往来在不断增加，在国际 场合的接触也逐渐增多中国甚至向海地派出了维和部队。

中国的巨大市 场和经济飞速发展给拉美国家带来了共享发展的巨大机会短期内，中国 的需求还有助于刺激它们的出口，并拉动其经济增长中期内，中国甚至 可以成为拉美一个重要的外国直接投资来源2005年，中国领导人高密度出访拉美 中国国家主席2004年11月和2005年9月两度踏上拉美大陆，另外还有其他 4位主要领导人访问拉美随着中国在拉美影响力的进一步上升，对台湾在拉美的“邦交国”产生心 理上的和实质上的攻势2005年12月6日，中国全国人大常委会副委员 长、中国 拉美友好协会会长成思危在美洲国家组织总部发表演讲时，呼吁中拉加强政治经济合作2006年10月22日至23日，为了促进中国与美洲未建交国家的外交 关系，首届中国与中美洲民间友好论坛在墨西哥城举行当时未与中国建 交的萨尔瓦多、洪都拉斯、巴拿马、哥斯达黎加和尼加拉瓜 5国都派出了代表时任中国驻墨西哥大使任景玉在论坛上指出，中美洲国家迄今仍然同 台湾当局保持所谓的“外交关系”严重损害了那些国家人民的切身利益和 长远利益任景玉大使在论坛上重申，中国政府愿在和平共处五项原则和 联合国有关决议的基础上与中美洲各国发展正常的国家关系中国对外友协时任副会长李小林在论坛上指出，随着中国与中美洲国 家之间的交往不断增进，中美洲国家越来越多的人希望了解中国，增进交 往，促进友谊。

从 2004年至今，已经有萨尔瓦多、尼加拉瓜、巴拿马、 危地马拉和哥斯达黎加的友好人士发起成立对华友好组织李小林强调，上述5国及伯利兹和洪都拉斯当时仍然同中国的台湾省 保持所谓的“邦交关系”，这是中国同这些国家发展关系的最大障碍李 小林建议双方增进人员互访，以进一步扩大在各个领域和层次的交流与合 作；通过举办有关中国或中美洲的知识竞赛、研讨会和图片展等加强相互 了解这些工作起到了积极作用，2007年6月1日，哥斯达黎加与中华人民共和国签署建交公报，建立大使级外交关系两国政府于2007 年 8 月 23日互派大使与此同时，台湾宣布与哥斯达黎加“断交” ，结束了双方自1944年以来持续60多年的外交关系2007年10月，哥斯达黎加时任总统阿里亚斯对中国进行国事访问2008年11月，中国国家主席对哥斯达黎加进行国事访问两国正式建立 大使级外交关系后，签订了 20多个协议，内容涵盖了外交、贸易、文教、 科技、旅游等多个方面2010年11月25日，第二届中国-中美洲民间友好论坛在墨西哥城 举行，中国拉丁美洲友好协会会长成思危出席开幕式。