尼勒克县整村推进案列分析.doc

尼勒克县整村推进案列分析一、基本情况尼勒克县地处祖国西部边陲，是古丝绸之路北道上一颗璀璨的明珠该县地处新疆北部中天山西段，总面积为10053平方公里，总人口 17.63万人，其中农牧业人口12.81万人，占全县总人口的73%辖12个乡（镇）场，79个行政村（队）、6个社区现有自治区扶贫开发重点乡4个，自治区扶贫开发重点村40个全县主要由哈、汉、维、回、蒙等29个民族组成，少数民族占全县总人口的71％1986年，全县人均纯收入仅为307元，被国务院确定为国家级贫困县2001年，尼勒克县再次被确定为国家扶贫开发重点县2009年，按照国家新确认的1196元脱贫标准，其监测数据显示：我县的贫困人口为10302户、40180人，占全县总人口的23%，占农村人口的31%2010年，按照1500元脱贫新标准，自治区确认我县贫困人口为8100户、36743人，占全县总人口的20.5%，占农村人口的28.4%尼勒克县贫困人口重要集中在西部三乡，西部三个乡自然条件尤其恶劣，山多地不平，干旱缺水，形成尼勒克县的一个特殊的贫困带1986年，全县人均纯收入仅为307元，被国务院确定为国家级贫困县该县西部三乡的贫困发生率高达85％，少数民族贫困人口约占全县贫困总人口的95％。

2001年，按照国家确定的低收入人口年人均纯收入为872元的标准，尼勒克县再次被确定为国家扶贫开发工作重点县现有自治区扶贫开发重点乡4个，自治区扶贫开发重点村40个，全县有低收入贫困人口26726人，5199户，占全县总人口的14％，为全县农村人口的19％按新疆维吾尔自治区整村推进所要求达到的“五通”、“五有”、“五能”的验收标准对照，目前，尼勒克县尚有6个村不通水，6个村不通，5个村不通广播电视，6个村缺少科技文化室，7个村没有医疗室，13个村没有集体经济收入，1245户贫困农牧民未能用上安全饮用水，858户贫困农牧民还未用上照明电，1456户贫困农牧民没有稳定收入来源的生产项目，2976户贫困农牧民缺少经济安全适用住房，650户贫困农牧民不能及时获得信息2004年初，尼勒克县40个整村推进重点村“五通”、“五有”、“五能”全项共600项，实际缺项195项，占整村推进总缺项的32.5％2004年，尼勒克县农牧民人均纯收入为2473元，低于全国平均水平2936元的18.7％2004年10月份对贫困户脱贫动态监测越过贫困线标准的有1560户、8018人，占全县贫困农牧民的30％，这些贫困人口收入极不稳定，抵御自然灾害的能力较低，且极易返贫。

2004年底，尼勒克县发生了历史上较为严重的雪灾，农牧区有4235头（只）牲畜死亡1980平方米棚圈倒塌，发生大小雪崩24次，造成1人死亡，直接经济损失500万元经过对贫困户脱贫动态监测考核，因灾、因病返贫数有650户、3490人，占当年脱贫计划和初验数量1560户的42％全县农牧民的收入也处在一个徘徊期，农牧民的可支配收入增长空间很小，增收难度较大因此，尼勒克县贫困的状况依然十分严重全县的相对贫困发生率也估约在35％左右二、实施整村推进取得的成效新阶段以来，尼勒克县以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领扶贫开发工作，坚持“一个瞄准” (紧紧瞄准贫困群体);实施“两轮驱动”(扶贫开发与扶贫救助并举);推动“三项重点”(整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫)；围绕“一个中心”（把提高贫困人口收入水平作为扶贫开发工作的中心任务），以4个重点乡和40个重点村为扶贫开发主战场，加快贫困乡村基础设施建设步伐，在实践中探索，在探索中推进，把整村推进扶贫开发与建设社会主义新农村紧密结合起来，使整村推进扶贫开发成为社会主义新农村建设的切入点和突破口通过卓有成效的实施整村推进，尼勒克县贫困乡村生产、生活条件得到明显改善，扶贫开发取得了新进展，社会主义新农村建设的步伐不断加快。

目前，全县己完成整村推进缺项补项内容近500项，40个重点村中己有35个村通过自治区验收全县40个重点村整村推进完成率已达到了87.5％，扶贫开发整村推进工作取得了显著成绩，全县扶贫开发工作已经走在全疆先进行列 （一）创新机制，高位推动整村推进就是以扶贫开发工作重点村为对象，以重点村为基础制定扶贫开发规划，以稳定地解决群众温饱和增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，科学规划、整合资源，集中投入，规范运作，分批实施，逐村验收的扶贫开发工作方式整村推进在社会主义新农村建设中功能与作用是被自治区在扶贫开发实践中证明了的一项重要成功举措尼勒克县委、县人民政府始终坚持 "两个重中之重"，即"把扶贫开发作为全县经济社会发展的重中之重，把整村推进作为全县社会主义新农村建设的重中之重"县委每年都多次召开县四套班子会议认真学习和贯彻自治区扶贫办主任会议精神，深刻领会整村推进扶贫开发在建设社会主义新农村建设中的重大意义。

县委、县人民政府坚持高位推动，把扶贫开发工作列入全县农村工作重要议事日程，并提出了"集全县之力，举全民之智，解群众之贫"的扶贫方针案例：制订出台相关扶贫措施，强化新阶段扶贫开发工作从2001年至2007年已连续7年确定为“尼勒克县扶贫开发整村推进年”、 2008年为“尼勒克县扶贫开发项目建设年”、2009年确定为“尼勒克县扶贫开发效益年”、2010年为“尼勒克县扶贫成效展现年”，不断创新扶贫开发工作机制，实行了县级领导“定点包干负责制” 和部门领导“一票否决制”，县委站在扶贫就是讲政治的高度，全力以赴抓好整村推进扶贫开发工作，县委书记、县长等33名副县级以上领导同志，每人都有整村推进承包村，县级领导具体负责协调落实自治区扶贫办提出来的整村推进“五通”、“五有”、“五能”十五项目标 (五通：通水、通电、通路、通、通广播电视；五有：有上学、有医疗保障、有科技文化室、有集体经济收入、有强有力的村级领导班子；五能：能用上安全饮用水、能用上电、能有一项以上有稳定收入来源的生产项目、能有经济适用房居住、能及时得到培训和获得信息参与项目实施)的缺项补项工作县委、县人民政府以尼党发【2007】11号文专门形成了《关于进一步强化扶贫开发工作的决定》，自治区扶贫办以新扶贫办字【2007】36号文转发了尼勒克县委的这一决定，形成了高位强势推动，扶贫工作的良好局面。

自治区对尼勒克县扶贫开发工作给予了充分的肯定和高度评价：“尼勒克县扶贫开发视野在拓宽，思路在调整，机制在完善，措施在加强，力度在加大，水平在提高”尼勒克的做法对全区有典型指导意义”近年来，尼勒克县又全面实行扶贫“三挂钩”考核办法，把扶贫开发工作业绩纳入领导干部调整、提拔、评先定等的重要依据，县财政每年还专门拿出100万元用于整村推进补充配套资金同时，县扶贫开发领导小组在调研分析的基础上，编印下发了的《尼勒克县扶贫开发应知应会工作手册》，分发到县、乡、村和县直机关单位个人手中，广泛宣传国家和自治区扶贫开发工作方针、政策，做到了家喻户晓，人人皆知，并根据低收入贫困人口越过贫困线的难易程度逐户确定脱贫进度，实事求是地分析和利用扶贫监测成果，按比例分解年度脱贫计划任务，使低收入贫困人口“越线”计划成为全社会的共同责任和工作目标，全县形成了“扶贫开发、人人有责”的良好氛围对此，尼勒克县县委书记吴奉军倍感关切地说：目前，全县10302户贫困户全部建立了扶贫文本和电子档案，为实施“一户一策、分类指导，挂牌扶贫，定期越线”动态监测管理机制的科学运行提供了可靠的信息保证 （二）整合资源，全面拉动 为解决整村推进扶贫项目资金缺口的问题，尼勒克县把整村推进与各类项目资金进行有机的整合，达到集中财力办大事的目的。

案件：做到“五个整合”，找到了整村推进的切入点和突破口一是整合人力资源，做到统筹兼顾在整合人力资源中，开发思想智力扶贫是尼勒克县帮助贫困人口摆脱贫困的一项重要内容二是整合财力资源，确保资金投入整合财力资源是整村推进最为实质的内容尼勒克县坚持做到:"统筹规划，整合资金，扶贫主动，部门协作，分步实施，综合推进"县委、县人民政府举全县之力、集全民之智、汇全社会之能、解群众之贫近十年来，尼勒克县以5460万元的政府扶贫资金为"酵母"，吸纳整合各类资金共7.37亿元用于整村推进，使分散单项的各类资金被有机地捆绑起来，为贫困乡村的群众办了多年来想办但却没有能力办到的大事，也确实用实践验证了自治区整村推进扶贫工作方针的正确性和前瞻性在整合的资金中，财政扶贫资金达6217万元，以工代赈资金4146万元，信贷扶贫资金8900万元中石油集团及其塔里木油田公司、自治区统计局、新疆八一钢铁集团公司、伊河建管局、新疆广汇集团、自治区农村信用合作联社、石河子大学、核工业新疆矿冶局、宏源证券有限公司和伊犁州直机关等40多个对口帮扶单位整村推进项目投入的资金近5000万元；抗震安居资金3589.7万元；县水利、电力、交通、畜牧、广播电视、教育、卫生、民政等130部门围绕整村推进投入资金总计达3.04亿元。

同时，还有江苏省盐城市及其盐都区、阜宁县东西协作扶贫单位都尽其所能，围绕和谐扶贫，强势援助尼勒克，最大限度地发挥了定点帮扶和东西协作扶贫单位的财力资源优势2009年，尼勒克县扶贫开发整村推进整合资金总量近1.7亿元，仅整合各类支农项目资金预计达5600万元，投入到自治区重点规划验收的7个重点村和县级规划的6个重点村实施整村推进工作，充分发挥财政支农项目资金投入的规模效益，进一步促进了社会主义新农村建设步伐尼勒克县全方位、多渠道财力资源的整合破解了整村推进乃至社会主义新农村建设过程中资金短缺的难题通过有效的资金整合，保证了“五通”“五有”“五能”为内容的整村推进15类项目得以全面实施三是整合物质资源，注重到村入户合理调配各类捐赠物资，加强物资的分配管理，使贫困户能享受到各级组织提供的援助，体现全民扶贫的氛围，加快了尼勒克县整村推进工作步伐四是整合信息资源，加快开发进程加强贫困农牧区信息产业的建设，引进激励机制，提高信息服务的质量，更好地为贫困乡村整体推进和农牧民生产生活服务尼勒克县通过提供优惠政策，给予资金补助和优惠政策等方法，鼓励邮政、电信、移动、联通、广播电视等信息部门积极为贫困乡、村开发信息资源办实事。

加大贫困农牧区信息流量的建设，引入有偿服务机制，加大了信息的使用量，使重点村的贫困农牧民利用信息致富成为现实通过为贫困户送科技书籍、订阅报刊等方式，为贫困户疏通、建立增收致富信息渠道五是整合产业资源，突出扶贫实效产业化扶贫是适应扶贫工作新形势和市场经济要求而实施的重要扶贫方式近年来，尼勒克县进一步加大产业扶贫的工作力度，充分发挥产业资源扶贫优势，竖立围绕本县主导、优势、特色产业，把种植业、养殖业、肉制品、乳制品、淀粉、蜂产品、生物制品等作为巩固温饱、提高收入的主导产业，全力扶持恒发肉制品加工厂、雪龙精淀粉有限责任公司、思味特乳业有限责任公司、天一亚麻厂、嘉可斯食品有限公司、天汇蜂业公司、唐布拉黑蜂基地、新疆大联盟生物有限公司等10家县级扶贫龙头企业，其中：雪龙公司、恒发公司是自治区确认的扶贫龙头企业，这些龙头企业带动贫困乡村发展相关产业近年来，全县建立了100个扶贫技能培训示范点，建立了500户科技扶贫示范户，他们以点代面，努力提高贫困乡村的产业化水平，不但优化了农牧业产业结构，而且开辟了贫困农牧民创收的新途径 （三）强化职能，部门联动尼勒克县在整村推进工作中，始终做到 “强化职能、合理分工、责任明确、形成合力”。

县委、县人民政府统筹兼顾，改变过去扶贫部门孤军奋战的局面，全县整合资金与整合职能并举，确保与整村推进扶贫开发相应的职能部门人力资源、物力资源、管理。