2021年2021年山东公务员考试申论真题及答案解析(C卷)完整版.docx

精品word学习资料可编辑2021 年山东省录用公务员考试《申论》真题卷（ C）（满分 100 分 时限 180 分钟）题号（一）（二）（三）（四）总分核分人得分一，留意事项1. 此题本由给定资料与作答要求两部分构成；考试时限为 180 分钟；满分 100 分；2. 监考人员宣布考试开头时，你才可以开头答题；3. 请在题本，答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号；4. 全部题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置；未按要求作答的，不得分；5. 监考人员宣布考试终止时，考生应马上停止作答，将题本，答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上， 待监考人员确认数量无误，答应离开后，方可离开；二，给定资料资料 1湿地是指陆地和水域的过渡地带，包括沼泽，滩涂，湿草等，也包括低潮时水深不超过 6 米的水域；湿地通常分为自然和人工两大类，自然湿地包括沼泽地，泥炭地，湖泊，河流，海滩和盐沼等；人工湿地主要有水稻田，水库，池塘等；据资料统计，全世界共有自然湿地 850 余万平方千米，占陆地面积的 6.4%；湿地对于人类的作用特殊重要， 它能够调剂降水量的不均带来的洪涝与干旱， 将过多的降水储备，缓冲，然后逐步释放，发挥着蓄洪抗旱的功能；它能够通过多种多样的湿地植被抵抗海浪，台风和风暴的冲击，防止对海岸的腐蚀，爱惜沿海工农业生产，防止土地盐碱化；它在沉积物沉降，促淤造陆 方面的速度是裸地的 3— 5 倍；同时，湿地也是鸟类，鱼类，两栖动物繁殖，栖息，迁徙，越冬的重要场所；我国著名的杂交水稻所利用的野生稻也来源于湿地，所以湿地保持生物多样性的功能是其他 任何生态系统无法代替的；另外，湿地中仍有许多水生植物，它们能够在其组织中富集金属及一些有 害物质，许多植物仍能参加解毒过程，对污染物质进行吸取，代谢，分解，达到净化水体的成效，起 到降解环境污染物的作用；但是在“人口爆炸”和经济进展的双重压力下，从上世纪 50 岁月以来，我国湿地被开垦面积达1000 万公顷，其中全国沿海滩涂面积已削减过半， 56%以上的红树林消逝；全国各类大小湖泊消逝上千，被誉为“千湖之省”的湖北省湖泊锐减了 2/3 ；众多湿地水质逐年恶化，不少湿地生物濒临灭亡， 约 1/3 的自然湿地存在着被转变和消逝的危险；依据相关数据，中国现存自然或半自然湿地约占国土面积的 3.77%，远低于世界 6%的平均水平，且面积下降的趋势仍未得到有效遏制；资料 2在一些专家眼里， M 湿地是世界上最美丽的湿地，由于在这里，有景色秀美的草原，湖泊以及动植物资源；除了美丽的景色， M 湿地对于维系黄河，长江中下游地区生态安全具有特殊重要的作用；但是近年来， M湿地的“健康状况”令人担忧，长年致力于 M湿地爱惜的某环保组织成员小王说： “M名师归纳总结——欢迎下载精品word学习资料可编辑湿地被破坏的主要缘由有三个， 即草场沙化， 过度放牧， 鼠兔灾难， 但归根到底仍是和过度放牧有关； ” 据小王介绍，从上世纪六七十岁月开头，当地政府实行了许多措施，鼓励牧民扩大畜牧业生产，包括 M湿地在内的许多地区牛羊数量急剧增长；改革开放以后，当地政府为了进展经济，牧民为了增加收入，牛羊数目连续增加，据统计，目前 M 湿地牧民的人均年收入达到了 4700 元以上，个别家庭的年收入甚至超过了 30 万元；但同时，由于牛羊数量已经远远超出了 M湿地草场的承载量，造成过 度放牧，所以使得湿地草场严肃退化，鼠害日趋严肃，沙漠化加剧，大量野生动植物消逝；仅 M湿地靠近黄河的部分，就已经显现了 220 千米的沙化带，大量野生动植物种群也由于沙化而消逝；但就动物而言，从上世纪六七十岁月至今， M湿地的各类珍稀动物已经从 230 多种下降到 140 多种；随着天敌的削减，对植物破坏力特殊大的鼠兔快速繁殖，又进一步加剧了湿地的沙化；此外，湿地沙化仍造成了该区域风沙腐蚀和水土流失，使黄河赖以补给的水资源大量削减，增加了黄河中下游广大地区旱涝灾难的发生频次；M 湿地沙化现象虽然早已引起了相关部门的留意，并实行了相应的措施进行治理；但成效并不明显；当地政府在爱惜 M湿地过程中也面临着诸多无奈；上世纪 80 岁月以后， 依据联产承包制的规定， M湿地已经按户承包给了当地居民， 在牧民们看来， 利用自己的生产资料去制造财宝，无可厚非；牧民 A 就反问记者说：“我在自己的土地上养牛养羊，养多养少，莫非仍要向政府汇报吗？”牧民 B 向记者坦言，与过去相比，居住在湿地中的牧民收入的确有了很大提高；但是由于交通不便等种种缘由，牧区除牛羊肉以外的各种物资都要依靠外部供应；与偏高的消费水平相比，生活水平的提高并不明显，所以，对于一般居民而言，假如不增加牛羊的数量，可以说很难保护基本的生活水准；“牧民们也知道牛羊养得太多对湿地草场不好， 但这也是为了生活； ”牧民 C直接告知记者， “假如政府能够通过补偿牧民由于少养牛羊而受到的缺失，我们确定会主动削减牛羊数量，总不能为了保护湿地而让我们吃不饱饭吧！”记者在采访过程中也发觉， M 湿地的许多地方条件特殊艰苦，人畜患病的现象突出，医疗训练等公共设施特殊不完善，假如没有确定的收入作为保证，生活的确不易；既要“收入”，又要“爱惜”，二者如何同步，的确是个难题；在记者终止采访的时候，小王也说了一句沉甸甸的话：“老少边穷地区的居民一样有追求自己幸福的权益，在要求他们为大家守护这片美丽湿地的同时，我们莫非不应当去想想他们的幸福吗？”资料 3德国河流湿地面积 155 万公顷，占国土面积的 4.4%，涉及 76 条主要河流；堤坝建设使河流沿岸洪泛区面积削减了 2/3 ；大河（如莱茵河，易北河）两岸大多数地段湿地只有原有溢洪面积的 10%— 20%； 1/3 以上的河流湿地正被国家开发利用，只有 10%的现有湿地接近自然状态；西班牙位于欧洲西南部伊比利亚半岛，许多代表西班牙丰富自然遗产和独具特色的湿地被列入国际重要湿地；目前，虽大部分湿地已得到法律爱惜，但湿地面临的威逼仍相当严肃；德国，西班牙都是 《欧洲自然爱惜框架》 的成员国， 该组织始于 1979 年签署的欧盟 “鸟类法令” ；1992 年签署的欧盟 《动物植物栖息地法律》 与《鸟类法令》 组成了具有综合性和代表性的 “ Natura2000 网络”，其成员国依据标精确认和爱惜相关区域，两国境内重要的湿地几乎全部属于爱惜范畴，《欧洲水资源框架法令》要求成员国需在 2021 年前使各类水体水质达到良好水平，对违反法令规定的行名师归纳总结——欢迎下载精品word学习资料可编辑为，欧洲法院可强制执行惩处；20 世纪末， 自然爱惜区旅行活动除了带来经济效益外， 也给自然环境和当地社会造成了各种负面影响，特殊是生态破坏问题越来越严肃；《欧洲爱惜区和连续旅行宪章》就是在这一背景下，由欧洲国家公园联盟制定的，该宪章制定的目的就是促进旅行企业，旅行活动在爱惜地生态环境爱惜方面进行自我约束和治理，实行可连续旅行认证制度；爱惜区可连续旅行认证，一方面使旅行企业有了精力和压力来提高其环境爱惜水平，削减旅行活动对生态环境的负面影响；另一方面也唤起了旅行者对其旅行活动和消费行为的凝视，使旅行者在选择旅行社，宾馆，饭店和其他旅行服务时更加重视环境因素，从而直接或间接地为环境爱惜做出贡献；“欧洲自然与国家公园联盟”是一个非政府组织，成立于 1973 年，目前在欧洲有 39 个国家 400个成员单位；其宗旨是促进自然爱惜地的良好治理，推动治理者和专家的合作与沟通，促进政府和相关机构支持爱惜地的工作；该联盟总部设在德国雷根斯堡， 2007 年在布鲁塞尔设立办公室，该组织设主席和和谐员，任务是与总部和各部门，各分支机构的沟通沟通，加强成员国的联络，组织研讨活动和成员大会，预备项目建议，保持网络沟通等；联盟作为国家公园，生物圈爱惜区和自然公园等爱惜地的一体性组织，代表欧洲爱惜地的声音；在德国和西班牙，公众参加自然爱惜历史悠久，有力地推动了湿地爱惜事业的开展；一些爱惜地由非政府组织治理并与公共团体和私营机构建立了伙伴关系；莱茵河宾根至爱特维尔湿地静水区，岛屿，浅滩是水鸟的重要栖息地；德国自然爱惜协会莱茵奥恩自然爱惜中心作为非政府民间组织，积极对湿地进行了爱惜治理；德国，西班牙相关湿地爱惜和复原项目可以获得欧盟的资金支持，《欧盟农业共同政策》也供应了对湿地限制利用的相关补偿机制，欧盟补助湿地标准为每年每公顷 350 欧元，德国，西班牙两国中心，区域政府和企业也支持了一大批湿地爱惜复原项目，在复原治理过程中，实行自愿原就，利益平衡原就，土地有偿转让原就；西班牙多尼亚纳国家公园 20 年来始终是环境训练进展的先锋，公园与 14 个周边城市的政府和学校有成人和儿童训练方案，每年支配 10 项学校课程方案，受训练同学多达 1.7 万名；每年支配 3 个成人训练方案，共有 7000 多名参加者，他们广泛建设了公共参加设施，包括休闲消遣，科学和农业旅行，感知自然运动等，每年有 30 万名游客在游客中心注册，公园仍开展了两项重要的抱负者行动，让来自各地的人都可以得到培训并与公园工作人员共同工作，且建立了抱负者网络，每年有 200 多人参加到抱负者服务中；资料 4最近，由国家相关部门牵头，围绕我国的湿地爱惜召开了一次座谈会；下面是参加会议的部分代表的发言：中部某省 D 厅长：湿地涉及多项资源要素，国土，林业，农业，环保，水利，海洋，建设等多个部门的职能均有涉及；依据政府有关规定，国家林业局在湿地爱惜方面的职责是组织，和谐，指导，监督全国的湿地爱惜工作，这也就是说林业局在湿地爱惜方面负有组织和谐的职能，却并没有“统一治理” 职能， 因而形成了林业局统一组织和谐下的多部门单要素治理的行政治理格局； 其直接结果是， 形式上我国湿地的主管部门是林业部门，但是大量的滩涂湿地却照旧归海洋部门治理，林业部门根本就插不上手；在一些内陆省份，林业部门插手湿地治理也常常受到农业，环保，渔政等部门的非议和责难，所以许多湿地爱惜区基本上都是遵循这样一个准就：哪一个部门愿意给项目资金，就归哪一个名师归纳总结——欢迎下载精品word学习资料可编辑部门治理；E 局长：许多湿地爱惜区与农夫的耕地直接相连，由于湿地特殊肥沃，所以农夫会越界耕种；因此，蚕食湿地的情形特殊严肃；这也导致湿地爱惜者与农夫之间长期的“拉锯战争”，他们种完了， 我们毁，我们毁了，他们再去偷着种，不断地重复拉锯战，我们知道这并不是最好的选择，但假如不这样，湿地根本守不住；一开垦动辄就是百亩，特殊是春耕前后的那两三个月，湿地爱惜部门的工作人员“根本别想回家睡觉”；F 副厅长：森林有《森林法》，土地有《土地法》，海洋有《海洋法》，而湿地没有法，这意味着湿地可以任凭破坏，把湿地毁了，把它变成开发区了，也没事，没人追究，由于没有法嘛；到处都在填海，你看多么严肃，为什么填呢？由于廉价啊，填海比征地来得廉价和简洁，而且又没有法律去约束它， 为什么不填呢？作为主管部门， 我们确定是反对， 但我们没有法律依据去制裁它或是惩处它；不能像《森林法》那样进行刑事制裁，根本看不住；西部某省 G主任： “十一五”期间，国务院批准了《全国湿地爱惜工程实施规划》，依据该规划， “十一五”期间爱惜工程总投资 90 亿元，其中中心 42 亿元，地方配套 48 亿元；但实际上，无论是中心仍是地方的资金，都没有足额到位，整个“十一五”期间中心累计投入 14 亿元，地方配套资金17 亿元；在一些地方，中心与地方的投入比例已经失衡；湿地爱惜资金投入严肃不足；国家假如要投入 1 块钱， 地方要配 4 块钱， 这对西部地区来说是特殊困难的， 即使是中心拿 4 块钱。