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第九章第九章 边境管理法律制度边境管理法律制度思考题思考题: :一、简述边境与边界的联系和区别一、简述边境与边界的联系和区别二、何谓边境特殊区域二、何谓边境特殊区域? ?三、边境制度的含义三、边境制度的含义四、边界地带特殊管理制度的管理内容四、边界地带特殊管理制度的管理内容五、边境生产作业和民事活动等方面的制度五、边境生产作业和民事活动等方面的制度六、简述六、简述““边境管理区通行制度边境管理区通行制度””七、边境治安管理对象中的七、边境治安管理对象中的““不特定的人不特定的人””和和““特定的人特定的人””八、边境户口登记制度的内容八、边境户口登记制度的内容九、何谓边境特种行业管理九、何谓边境特种行业管理十、边境危险物品管理的范围十、边境危险物品管理的范围十一、边境治安案件分为哪几类？十一、边境治安案件分为哪几类？十二、边民出入境的基本条件十二、边民出入境的基本条件 第一节第一节 边境的概念边境的概念§一、边境的含义一、边境的含义 (一)边境与边界的联系§1.边境与边界均与国土紧密相联§2.边界与边境既是法律概念，也是地理概念§3．边境与边界是邻国间交往与联系的重要媒介  §课堂随问：课堂随问： §1.1.世界上存在只有边界没有边境的国家吗？世界上存在只有边界没有边境的国家吗？§2.2.世界上有陆地边界被完全分隔的国家吗？世界上有陆地边界被完全分隔的国家吗？特例一：城中之国梵蒂冈（特例一：城中之国梵蒂冈（Vatican)§位踞意大利首都罗马西北高地，全称“梵蒂冈城国”，面积0.44平方千米，人口1380人，多为意大利人，信奉天主教。

首都梵蒂冈城为世界上最小的主权国家，以梵蒂冈城墙为界，包括圣彼得广场、圣彼得大教堂、教皇宫等梵蒂冈城墙：有边界无边境的国家梵蒂冈城墙：有边界无边境的国家面积大于梵蒂冈的丽园：华政松江校区面积大于梵蒂冈的丽园：华政松江校区  §  特例二：一分为三的美国领土特例二：一分为三的美国领土§美国美国领土包括北美洲西北部的阿拉斯加和太平洋中部的夏威夷群岛§一一分分为为§二二§的的§美美§国国§大大陆陆(二二)边境与边界的区别边境与边界的区别§1．边境与边界存在的形态不同§ 边界是“线”，是分割国家领土的界线§ 边境是“面”，是国家领土紧靠边界的特定范围的区域§2．边境与边界的概念属性不同§ 边境的概念是具体的;边界的概念既是具体的，也是抽象的3．由空间位置差异而导致的分类不同（1）边界包括陆地边界、海上边界、空中边界、地下边界2）边境只有陆地边境与沿海边境之分 4．法律效力不同 （1）边界神圣不可侵犯，且具有极端稳定性和不可侵犯的权威性；（2）边境地区的范围一般亦由两国协议划定，具有一定的交叉性、灵活性、共管性等 二、边二、边 境境 特特 殊殊 区区 域域 国家为有效地进行边境管理和控制，通常将靠近边界的一定行政区域划设为边境地区和边境管理区；在边境地区内为边界安全所需沿边界划设一定宽度的边界地带；在特定边境地段划设边境禁区。

上述边境地区的特殊地域及其范围由两国协议和有关国内法确定边边 境境 特特 殊殊 地地 区区 越南芒街的赌城是中国边境邻国新兴赌业的一个缩影在西南部泰国、缅甸等国位于中缅边境的种毒地区,在毒祸渐渐去除后,却发展成一座座中国赌客趋之若骛的繁华小城 据说中俄等边境也将建设赌城与中国广西省东兴市相邻的与中国广西省东兴市相邻的新兴边境赌城：越南芒街新兴边境赌城：越南芒街深圳奇特风景线：一街两制深圳奇特风景线：一街两制沙沙 头头 角角 中中 英英 街街深圳海关严打沙头角深圳海关严打沙头角“水客水客”(图图) 第二节第二节 边境制度边境制度§一、边境制度的含义一、边境制度的含义 §边境制度是指边境各种区域的管理、利用和维护方面的的总称§广义的边境制度:包括边界标志的维护、边界水的利用保护、边境土地的利用、边民的出入境往来、边境事件的处理等各项制度§狭义的边境制度:仅指边境土地的利用、管理和维护的制度，其外延是指边境各种区域的管理、维护的制度边边 境境 制制 度度: 案案 例例 分分 析析§甲乙两国是陆地邻国甲国边防人员在例行巡逻时，发现本国一些牧民将一座界碑擅自移动，将另一座界碑毁坏。

根据国际法的有关规则和制度，下列哪些判断是正确的？§Ａ．甲国巡逻人员应将被移动的界碑移回到甲国认定的界碑原处§Ｂ．如甲国的肇事者逃过边界，甲国巡逻人员可以进入乙国追拿这些肇事者§Ｃ．甲国有义务惩办这些擅移界碑的本国牧民§Ｄ．甲国应尽快通知乙国，并在甲乙两国代表都在场的情况下将界碑恢复原状解解 析析 §解析：解析：本题考查边境制度中界标维护的知识§在已设界标的边界线上，相邻国家对界标的维护负有共同责任，陆地上的界标和边界线应保持在易于辨认的状态，双方都应采取必要措施防止界标被移动、损坏或者灭失，若一方发现界标出现上述情况，应尽速通知另一方，在双方代表在场的情况下修复或者重建国家有责任对移动、损坏或毁灭界标的行为给予严厉惩罚故选项Ｃ、Ｄ判断正确　§正确答案：正确答案：ＣＤ 二、边界地带及其特殊管理制度二、边界地带及其特殊管理制度(一)边界地带的含义及其范围 边界地带即边界线两侧一定宽度的地带，边界地带的外部界线是国家边界线，其内部界限是一条与边界线的等距线边界地带研究边界地带研究: 参考书籍介绍参考书籍介绍 职方边地职方边地: : 中国勘中国勘界报告书（上下）界报告书（上下）【作　者】靳尔刚【作　者】靳尔刚    苏华苏华  【出版社】商务印【出版社】商务印书馆书馆【出版时间】【出版时间】2000-2000-11-0111-01【定价】￥【定价】￥48.0048.00(二二)边界地带的特殊管理制度边界地带的特殊管理制度§本制度以双方在特定地带内共同承担特定义务为主要内容；反映在国内法上，则由国内法规定进行特殊的管制。

§ 1．禁止耕种等生产作业§ 2．禁止狩猎§ 3．禁止烧荒 § 4．禁止军事演习 § 5．禁止鸣枪、爆破 § 6．生态保护金金 三三 角角§“金三角金三角”§缅甸、泰国和老挝三国交界的地方,总面积约20万平方公里该地区多是海拔千米以上的山区,丛林密布漫漫 山山 遍遍 野野 的的 罂罂 粟粟 花花 中国帮助缅甸在金三角铲毒源中国帮助缅甸在金三角铲毒源 §中缅两国政府2006年初签署协议，中方将再投资500万元人民币，援助缅甸掸邦第一特区下辖的果敢县实施罂粟替代种植§合作的具体方式是，由云南省的一家公司具体组织实施替代种植项目，为缅方提供优良籽种、药品等，在2006年帮助当地进行水稻、杂交玉米和甘蔗种植，在2007年7月前完成茶叶种植项目 三、边境生产作业和民事活动三、边境生产作业和民事活动等方面的制度等方面的制度§(一)边境民事制度§在边境管理中，经常会发生一些诸如拾得物的处理、不明尸体的处理等民事性质的事务对此，有关双边协定规定，对“拾得物”应妥为保管，并通知对方尽快领回等(二二)边境灾害预防边境灾害预防§边民之间往来频繁，一国境内发生的传染性疾病很容易流传到邻国，因此，邻国在边境灾害的预防、救治方面具有共同的利益。

§我国与一些邻国签订的边界协定和有关协议规定，双方在防止自然灾害和流行性病害方面相互协助，并可根据需要相互通报有关信息，暂时禁止过境通行，根据对方要求，提供必要协助等措施 (三三)边境生态保护边境生态保护§    邻国之间严格禁止破坏边界地带的生态环境的行为，还通过协议规定，保护整个边境地区的生态平衡，防止环境污染松松 花花 江江 污污 染染 事事 件件§ 2005年11月13日，中石油吉化公司双苯厂发生爆炸，大量苯类污染物进入第二松花江，形成长达一百多公里的污染带顺流而下§中国驻哈巴罗夫斯克总领事馆门前出现了抗议中国污染俄罗斯环境的示威活动§按照中俄协议，黑龙江省水文局派出专家，以观察员身份参加俄方测流过程，同时在黑瞎子岛附近江面修建松花江污染导流大坝，防控水污染，保证俄罗斯哈巴罗夫斯市的正常供水，完成任务后,该大坝已被正式拆除俄罗斯官员对我的积极合作态度给予高度评价§温家宝总理称此工程是维护中国大国风范的一项跨国重大工程(四四)边境地区生产和作业边境地区生产和作业§在边界线本国一侧的边境地区的生产作业活动，只要不是过分靠近边界线，又无损于边界线的安全，一般双方条约协定不予禁止，而由国内法加以调整。

§靠近边界线的边界地带内的生产作业活动，则要按照双边条约、协定的规定进行 四、边境管理区制度四、边境管理区制度§(一)边境管理区制度的缘起§ 从20世纪50年代起，我国在陆地边境地区就陆续实行了边境管理区制度 (二二)边境管理区的划定边境管理区的划定 边境管理区的范围一般以边境一线乡、镇的行政区域作为划分依据，但不搞一刀切国家批准的对外开放的边境市、县、镇一般不划为边境管理区，对确实需要划为边境管理区的，可以根据实际情况划定深圳、珠海经济特区仍按边境管理区的制度实施管理酝酿中的我国酝酿中的我国49个省级行政区划分个省级行政区划分§1.北京都 ；2. 渤海 ；3.辽东 ；4.辽宁； 5.吉林； 6.黑龙江；7.雁云；8.平原；9.内蒙古；10.山西；11.河北；12.胶东；13.淮海；14.山东；15.上海都；16.浙江；17.浙南；18.江苏；19.扬子江；20.淮河；21.河南；22. 襄荆；23.三峡；24.湖北；25.黔中；26.岭南；27.湖南；28.江西；29.厦汕；30.福建；31.香港都；32.广南；33.广东；34.广西；35.海南；36.秦巴；37.金沙江；38.南诏；39.贵州；40.四川；41.云南；42.陕西；44.青海；45.宁夏；46.西藏；47.北疆；48.南疆；49.台湾。

(三三)边境管理区的通行制度边境管理区的通行制度§1.1.使用共同证件的人员规定使用共同证件的人员规定: :§(1)居住在非边境管理区的年满16周岁的中国公民，进出边境管理区；§(2)常住边境管理区的年满16周岁的中国公民进出其他省、自治区的边境管理区；§(3)华侨、港澳台同胞进出边境管理区，均需持有《中华人民共和国边境管理区通行证》(简称边境通行证)2.2.使用不同证件的人员规定使用不同证件的人员规定: :§(1)常住边境管理区内，年满16周岁的中国公民，凭中华人民共和国居民身份证在本省、自治区的边境管理区通行；§(2)外国人、无国籍人进出未对外国人开放的边境管理区，须持公安机关签发的中华人民共和国外国人旅行证；§(3)解放军和武警部队官兵进出边境管理区，分别持军人通行证、武装警察通行证；驻在边境管理区内的，凭本人身份证件进出驻地边境管理区4)经由边境管理区出入境的人员，凭出入境有效证照通行3.边境管理区通行证检查机构的规定边境管理区通行证检查机构的规定§ 为有效地实施边境管理区通行证制度，设立公安边境管理区检查站，进出边境管理区的人员及交通工具，须接受公安边境管理区检查站的检查。

公安边境管理区检查站一般应设在边境管理区和非边境管理区之间的交通要道，以能够实施严密管理与控制为原则 第三节第三节 边境治安管理制度边境治安管理制度§一、边境治安管理制度的概念一、边境治安管理制度的概念§ 边境治安管理是边境治安行政管理的简称，是指公安边防机关为维护边境地区的社会治安秩序，保障社会生活正常进行，依照国家法律和法规，依靠群众，运用警察权力所从事的行政管理活动§ 边境治安管理法律制度是规定边境治安管理活动的法律规范和有关制度的总称  (一一)对对“人人”的管理的管理§边境治安管理的对象分为“不特定的人”和“特定的人§1 1．．““不特定的人不特定的人””§ 主要是指边境地区全体居民§2 2．．““特定的人特定的人””§ 主要是指社会成员中少数实施妨碍或者破坏边境社会治安秩序的行为的人，包括：（1）违反治安管理行为者；（2）罪犯或可能犯罪者，包括在社会上接受监督、教育、改造的犯罪人员和劳改释放人员等；（3）一般妨害边境社会治安秩序者，包括盲流、乞讨、露宿街头的游民、乞丐、呆傻人、精神病人等跨境犯罪的主体分析跨境犯罪的主体分析§跨境犯罪的主体有三种：§一是有组织犯罪§（如香港黑社会张子强实施的在大陆香港之间有组织犯罪）；§二是个体犯罪§（指包括数人实施同一犯罪而没有事先预谋、缺乏共同故意的自然人犯罪）；§三是单位犯罪§（内地海关查获的走私犯罪，大多数是单位与境外不法商人联手实施的）(二二)对对“物物”的管理的管理§ 这里的“物”，主要是指边境治安管理部门依法进行查禁、控制和保护的下列物品种类：§1．易于诱发违反治安管理行为和犯罪行为的物品§ 主要是指淫秽物品。

§2·容易造成灾害事故和可能被用来作为犯罪手段的危险物品§ 主要包括爆炸物品、剧毒物品、枪支弹药和放射性物品§ 3．需要重点保护的物品§ 主要包括测量的标志、邮政、通讯、交通、消防等公共设施，边界标志和设施、文物、名胜古迹及一切可能被犯罪破坏的设施等(三三)对对“事事”的管理的管理§这里所指的“事”，包括妨害边境社会治安秩序的治安案件、治安事件、治安灾害事故和某些刑事案件以及引发因素§在边境治安管理中，边境管理部门主要是及时采取措施，消除引发治安案件、治安事件、治安灾害事故及犯罪发生的因素，预防和查处治安案件、治安事件、治安灾害事故 (四四)对对“地地”的管理的管理§这里所指的“地”，主要是指容易发生治安问题或犯罪分子便利活动的场所和地方包括各种复杂场所、特种行业、道路交通沿线、车站、码头、重点道口、公共交通工具和特定控制地段等 三、边境户口管理三、边境户口管理§ (一)边境户口登记和调查§ 1.边境户口登记§ 指边境户口登记机关用统一的簿册，依法记载边境住户的身份、居住地及其变动情况等人口基本信息的管理活动§ 2.边境户口登记§ 是边境户口调查、边境户口统计和其他边境户口管理业务的前提和基础。

边防部门所管理的户口，无论是城镇，还是农村，都要按照城镇户口管理办法把边境地区户口管理起来，实行户口七项登记制度七项户口登记制度七项户口登记制度1．常住人口登记2．暂住人口登记3．出生登记4．死亡登记5．迁出登记6．迁人登记7．变更更正登记 (二二)边境重点人口和流动人口管理边境重点人口和流动人口管理 1．边境重点人口管理§ 所谓边境重点人口，是在边境户口管理中，有危害国家安全和社会治安嫌疑，由公安机关重点管理的人员§ 2．边境流动人口管理§ 流动人口是指未改变法定住址而在常住地市区或乡、镇范围以外滞留一昼夜以上的移动人口 (三三)居民身份证制度居民身份证制度§1．居民身份证发放对象和登记的项目§ (1)发放对象§ 全称“中华人民共和国居民身份证”，是中国依法对境内16周岁以上、并履行了常住户口登记的公民统一颁发的、具有证明公民身份效力的法定证件居民身份证不仅可以证明边境居民的身份，同时进出本省、自治区边境管理区时也可以作通行证件使用§ (2)登记的项目§ 居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。

 2．居民身份证的使用和查验．居民身份证的使用和查验§(1)公民应当出示居民身份证证明身份的规定§第一、常住户口登记项目变更；第二、兵役登记；第三、婚姻登记、收养登记；第四、申请办理出境手续；第五、法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形§(2)人民警察可以查验身份证的规定§第一、对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；第二、依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；第三、发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；第四、法律规定需要查明身份的其他情形四、边境特种行业管理四、边境特种行业管理 边境特种行业，是指边境地区工商业和服务业中，所经营的业务性质和内容，容易被利用进行违法犯罪活动，根据国家法律、法规规定，由公安机关实施特殊治安管理的行业§ 边境特种行业管理制度主要有：特种行业许可证制度；验证登记制度；发现不法分子及其违法犯罪活动的情况报告制度；协助检查制度；年度审验制度等 五、边境危险物品管理五、边境危险物品管理 (一)边境枪支弹药和管制刀具管理§ (二)边境民用爆炸物品管理§ (三)边境易燃化学物品和剧毒物品管理 六、边境治安案件查处和调解六、边境治安案件查处和调解(一)边境治安案件的概念和类型§ 边境治安案件是指违反治安管理，依据《治安管理处罚法》及有关法律、法规的规定认定应当受到治安处罚，而由公安边防机关依法予以查处的法律事实。

六类边境治安案件六类边境治安案件     第一，扰乱边境公共秩序的案件；§第二，妨害边境公共安全的案件；§第三，侵犯他人人身权利的案件；§第四，侵犯公私财务的案件；§第五，妨害边境社会管理秩序案件；§第六，违反户口、居民身份证管理案件§ (二)边境治安案件的查处§ 略.§ (三)边境治安案件的调解§ 边防派出所对违反治安管理的下列行政案件可以调解处理：§1.因民间纠纷引起的打架斗殴造成轻微伤害的；§2.因民间纠纷造成他人财物损毁，情节轻微的；§3.其他因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节轻微的第四节第四节 边民临时出入境的法律制度边民临时出入境的法律制度 一、边民的概念和范围一、边民的概念和范围§ 边民即边境居民，是指边境地区的居民，也就是边界两侧一定范围内的居民 二、边民出入境制度二、边民出入境制度§(一)边民出入境行为的法律依据§从有关双边协定和我国国内法的规定来看，边民出入境的法律依据有三个方面，一是须持两国签订的协议所规定的出入境证件，二是须经双方规定的口岸或通道出入，三是须经有关部门的检查查验 (二二)边境出入境证件边境出入境证件1．《中缅边境地区出入境通行2．《中蒙边境地区出入境通行证》3．《中越边境地区出入境通行证》4．《中老边境地区出入境通行证》5．《中朝边境地区出入境通行证》6．《中尼边境地区出入境通行证》(三三)边境口岸边境口岸 边境口岸即为方便双方边民和执行公务人员出入境往来而设于边境地区的口岸、通道。

边境口岸的特点，一是边境口岸设于边境地区；二是边境口岸为相邻两国对应对等设立并相互开放；三是边境口岸大多较为小型化；四是口岸开放时间由双方协议规定§ 从我国开设的边境口岸来看，大多应属地方口岸，但也有一些属于国家批准开放的一类口岸 (四四)边境出入境检查边境出入境检查 1.边境出入境检查的 边民和边境工作人员出入境，同样需要接受出入境边防检查按照我国边防检查条例的规定，边境出入境检查，双方订有协议的，按协议执行，没有协议的，按边防检查条例的规定执行 2.边境出入境检查的法律依据 有两个方面依据：一是双边协议或协定；二是我国出入境边防检查法规 三、边民过境生产作业制度三、边民过境生产作业制度§双边协议、协定一般均禁止边民过境生产作业必须过境的，应经有关主管机关批准《中老边界制度条约》、《中缅边境管理与合作的协定》、《中越关于处理两国边境事务的临时协定》等均有此类规定。