行政绩效评估-详解.docx

行政绩效评估-详解 目录 1 什么是行政绩效评估 2 行政绩效评估的特点 3 行政绩效评估的地位和作用[1] 4 行政绩效评估的重要性[1] 5 行政绩效评估的指标体系 6 行政绩效评估程序 7 行政绩效评估的方法 8 参考文献什么是行政绩效评估　　行政绩效评估就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础之上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核　　“绩效”也称“业绩”、“成绩”、“效果”等，指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果绩效的观念首先运用于项目管理和人力资源管理方面，是管理科学和实践中的重要范畴之一如果我们将行政管理视为一种动态的过程，将实施行政管理活动的组织看作一个有机系统的话，那么在探讨了行政管理的各种职能活动和方法程序以后，自然会涉及这些活动的结果和这个系统的输出这些结果和输出就是行政管理的绩效具体来说，行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果　　美国著名公共行政学家尼古拉斯-亨利认为，“绩效考核就是对执行公共方案时产生的一系列数据定期进行收集与报告，这些数据包括输入、工作量、输出(或最终产品)、效果(如灵敏度、顾客满意度、责任心)和生产率(即单位成本的输出)。

美国审计总署也提供了公共部门绩效评估的定义，它是“便于公共决策者获取相关信息的一种方法，比如关于某一问题，关于为解决或缓解该问题所采用策略的相对有效性，关于特定方案的实际有效性”因此，公共部门的绩效评估应该关注于公共组织的整体性绩效信息，在此基础上，对组织的绩效进行客观的评价行政绩效评估的特点　　1.系统性　　行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅仅是评估的结果有的学者认为，绩效评估是指一个组织试图达到某种目标、如何达到以及是否达到目标的系统化过程①可见，行政绩效评估是与行政组织的目标结合在一起的，它收集相关信息的过程是与组织的系统行为相统一的，它的核心价值也指向组织的根本目标和职能另外，行政绩效评估关注的不仅是政府行为的结果，也是政府在实现这些结果时所付出的代价和成本，因此，行政绩效评估虽然在政府活动之后才能最终形成，但是它的过程蕴涵在行政组织活动的全过程之中另外，一项政策或者方案的实施过程也可以分阶段进行绩效评估，所获得的结果可以为行政人员的监控提供实际的信息和数据，及时追踪和发现政策执行中的问题，以利于在下阶段的工作中予以调节和修正　　2.层次性　　行政机关是一个层级组织．从不同的层级和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。

从宏观上说，有中央、省级、市级行政机关的绩效评估；从中观上说，有一个部门的绩效评估，如国土资源部的行政绩效评估、公安厅的行政绩效评估；从微观上看，有某个科室和公务员的行政绩效评估正是这种层次性使得行政绩效评估十分复杂，在实际操作中，必须根据不同的评估对象制定相应的评估指标和方法另外，从行政行为方面看，绩效评估可以针对某个具体的公共政策，也可以针对组织在某一个时间段内的整体工作，这两者之间体现了明显的层次性　　3.注重定量性　　绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的方式评价和反映组织的工作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进绩效评估最初发轫于私营企业，主要原因是它可以量化企业的经营业绩和效益，为衡量企业的生产经营状况提供十分有用的工具和手段，这也是行政管理改革运动中人们将它引入到公共部门管理中来的主要动因例如，美国有的地方政府为了进行标准化绩效管理，为行政部门制定了量化指标，作为行政绩效评估的主要标准和手段美国的俄勒冈州把如下指标写入了该州法律：到2010年，90％的俄勒冈人将定期进行有氧锻炼，70％的儿童将免于龋齿，半数成年人将接待过一名外国游客；明尼苏达州则确定用25年的时间把婴儿死亡率下降到一定水平；等等。

　　以往，由于政府的自身特点和官僚体制的不透明的操作过程，使得社会很难对政府的活动及其结果获得了解和进行监控对政府的行政绩效进行量化的统计和分析，有助于克服这一弊端，从而十分清晰地反映政府的工作成就和进展情况，使社会了解政府各项政策的制定、执行的基本状况和实际效果，为客观评价政府的运作合法性和成功度提供可靠的依据和支撑这是行政绩效评估广为各国采纳和实践的一个重要原因　　4.多角度性　　政府部门追求的目标和价值具有多样性和层次性，同时也富有弹性目标的多样性表现为，作为社会管理者的政府同时要追求政治、经济、军事、社会、文化等不同性质的目标，而政府的某项公共政策也大都是各种目标的集合体，包含各种社会价值目标的层次性表现为，在具体的政策和政府行为中，政府追求的众多目标表现出一定的层次感和主次性，各种目标和价值应该在一定的秩序中寻求和谐与共存这样一来，对政府的绩效进行评估，往往表现出多角度性和多样性的特点，也就是说，不能简单以一种标准来衡量和评价政府的整体绩效，而必须从不同的目标和价值的角度对政府的产出进行分析同时，若依据不同的标准和角度进行行政绩效评估，也可能得出不同的结果，因此，协调好行政部门的各种目标之间的关系，并以此进行合理、科学的绩效评估是十分重要的问题。

　　5.公正性　　学者尼古拉斯亨利认为，私营部门已经有现成的底线衡量标准——边际利润但公共部门没有一个可以容易接受的底线方案评估领域的研究者们正在努力研究考核技术，用以评价公共服务的相对效率和效力这就说明，私营部门运用绩效评估的价值取向很简单，就是经济利益，或者说私人的经济效益但是公共部门提供公共服务，以公共利益为价值取向，这就要求，不论是行政绩效评估的标准还是执行活动，都必须体现社会公正性与合理性，符合公共行政的基本价值观　　6.复杂性　　行政管理的对象主要是社会及其成员，而社会是十分复杂的综合体，处于瞬息万变的动态过程之中公共政策和行政行为的实施过程不仅受到管理主体自身因素的影响，更受到许多社会中不可控制因素的制约例如，我们从某个警察局得到几种明确的输出数据，如逮捕的嫌疑犯人数、派出的巡警数目等，将这些输出除以相关的输入，如警察局的预算等，以得到该警察局的相关绩效数据然后，对其他警察局也进行这种计算，再把不同警察局的绩效数据进行比较那些没能达到平均绩效的警察局自然被认为没有发挥出潜在的效率和效力但是，事实上，不同的警察局都面对一些不同的、无法控制的环境因素，如生活在贫困线以下的人口比例。

这样，警察局的绩效很难在公平的基础上进行比较换言之，负责高犯罪率或贫困人口占较大比重的地区的警察局，就很难与犯罪率和贫困水平不同地区的警察局进行比较如果要进行这样的绩效对比分析，那么就必须考虑到实际情况的差异，并将它们合理地融人评估之中，而这样无疑会使问题复杂化行政绩效评估的地位和作用[1]　　行政绩效评估在现代公共行政学中占有重要的地位和作用，是行政管理活动不可缺少的一个环节，也是行政学术研究的一个重要组成部分，因而各国在实践和理论上都给予了相当的重视和关注具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：　　(一)行政绩效评估的责任落实作用　　依据学者弗莱恩的观点和看法，公共部门对公民至少在三个方面的事情上负主要责任：一是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出；二是资源必须有效率地利用；三是资源利用必须达到预期的效果与此同时，人们期望政治家能为自己的决策和行为负责上述这些责任都要求存在某种对绩效进行评价的方式如果不能测评政府的绩效，那么，公众很难知道公共部门负起了哪些责任，完成了什么任务因此，从现实和落实责任角度来看，行政绩效评估是很重要的　　(二)行政绩效评估的对比作用　　对不同行政管理部门的经济、效率、效益情况进行全面比较，这是绩效评估的一个重要组成部分。

这一比较一般可以采取三种形式：横向比较，即比较不同部门在同一时期的表现；纵向比较，即比较同一部门在不同时期的表现；综合比较，即实际表现与可能达到的最佳状态的比较绩效评估的比较功能，并不是说它使上述形式的比较成为可能，而是说它使这些比较趋于准确、客观、科学比较本身并不是目的，以行政组织为对象的绩效比较也不是为了奖优罚劣其主要目的是通过比较发现问题，寻找差距，挖掘潜力，寻求改进的途径　　(三)绩效评估的计划辅助作用　　绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助于管理目标的分化更为重要的是，绩效评估的结果有助于确定下一阶段的指标并依此合理分配资源一个具体的管理目标或指标的制定至少要参照三个方面的信息：①有关部门前一阶段的表现状况；②部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化；③社会需求与社会环境变化的预测绩效评估的作用，就在于它满足了第一方面的信息需求因此，某一阶段的评估结果，就成为下一阶段计划的基础和出发点　　(四)绩效评估的监控支持作用　　行政管理工作进入实施阶段后，必须时时对执行情况进行严密的监测，如发现背离计划的情况，就要预测它的可能后果并采取相应的控制措施这就是管理活动中的监测与控制。

绩效评估在这里的作用，主要表现在它为监控提供了信息支持评估虽分阶段进行，但为评估而收集信息的工作却是持续不间断的，并最终成为日常工作的一部分为评估而拟订的绩效指标及据此收集的系统资料，就是监控的一个重要的、现成的信息来源　　(五)绩效评估的民主和教育作用　　通过把政府各部门、各个公共服务机构在各方面的表现情况作出全面的、科学的描述并公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督、参与政府的工作同时，评估过程也是一个教育过程它能帮助公众利用绩效评估作为分析工具，总结他们同公共部门打交道的经历，激发深刻的思考，确立自己对服务质量或效益的测定标准等等　　(六)绩效评估在吸引政治资源方面的作用　　绩效评估把政府的开支用途、运转情况、为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等公之于众，有利于克服公众中固有的或因一两次不愉快经历而形成的偏见，在公众中建立和巩固对政府的信任，从而起到吸引更多政治资源的效果：吸引社会资助和捐款来应付严重自然灾害；吸引志愿者参加政府的某些服务工作；吸引社会上的研究机构和专家为政府出谋划策，解决难题；吸引社区建立自己的福利机构来弥补政府服务能力的不足；等等　　绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。

最为重要的是，绩效评估的广泛应用，有助于在行政组织内部形成浓厚的绩效意识，从而把提高绩效的努力贯穿于行政管理活动的全过程，渗透到管理决策的各个环节　　我国现阶段大力开展和完善行政绩效评估，除了上面的作用和功能以外，还能收到以下几方面的效果：　　第一，开展行政绩效评估能推进我国政治体制改革　　由于长期受到计划经济的影响，我国政府过去一直强调对社会经济生活进行大一统的管理这就造成了政府机构臃肿，效率低下，成本高昂改革开放以来，我们虽然已经沿着社会主义市场经济的方向前进了很多，但还存在很多问题在进一步深化改革过程中，必须对政府的投入产出、政府行为的效率与效果进行评价，确定问题所在，并接受人民群众的监督，这是民主政治的基本要求同时，随着体制改革进程，小政府、大社会的格局正在逐渐形成，政府绩效评估及其评估结果为这种变革提供了理论上的支持和技术上的帮助　　第二，行政绩效评估能够提高我国政府的行政绩效　　现代政府管理的核心问题是提高绩效在传统计划经济体制下，我国行政机关一般都是从政治等角度来看待行政方式和结果，很少重视行政投入成本、行政效率、行政效益等问题行政绩效评估体现了“以结果为本”的管理理念，要求“按效果而不是按投入拨款”，而按效果拨款的前提是对结果的科学测定。