第章广告行政管理.pptx

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,第五章 广告行政管理,第一节,广告行政管理概述,第二节,广告经营资格检查和广告监测的法律规定,第三节,广告语言文字的法律规定,第四节,虚假广告的法律规制,第五节,特殊类别广告的管理,第一节 广告行政管理概述,一、广告行政管理的概念和意义,（一）广告行政管理的概念,所谓广告行政管理，是指国家通过一定的行政干预手段，或者依照一定的行政管理的法律、法规和有关政策规定，对广告行业和广告活动进行监督、检查、控制、指导的一系列活动的总称它是国家宏观调控经济的行为之一，属于上层建筑的范畴第一节 广告行政管理概述,（二）广告行政管理的特点,1、指导性,以市场为基础，通过立法、行政执法和行业政策等进行指导和协调广告业的活动，是间接的宏观管理2、强制性,以法律法规为依据，以国家强制力为后盾3、规范性,4、法制性,5、权威性,其管理机关是国家法定的执法机关，其广告监管活动代表国家进行，体现国家意志6、综合性,贯穿整个广告活动全过程，具有多种监管方式和手段第一节 广告行政管理概述,（三）广告行政管理的必要性和意义,1、广告行政管理的必要性,市场环境,2、广告行政管理的意义,（1）充分发挥广告的积极作用，促进市场经济的发展；,（2）保护合法的广告宣传，维护社会主义的经济秩序；,（3）维护广大人民群众的利益，促进社会的安定；,第一节 广告行政管理概述,二、广告行政管理机关及其职责,（一）广告行政管理机关,除工商行政管理机关之外，卫生行政管理部门、医药行政管理部门、新闻出版部门、广播电视电影部门、农业行政管理部门和教育行政管理部门等，都属于我国的广告监督管理部门。

二）广告行政管理机关的职能,1、受托起草法律法规和确定广告管理规章,例如，广告经营资格检查办法广告经营许可证管理办法、酒类广告管理办法等2、进行广告经营登记,例如，对从事广告发布活动的媒介单位进行资格审查3、对广告活动实施日常监督管理,例如，对各类广告活动的监督检查4、受理投诉，查处和复议广告违法案件,例如，对广告违法件进行立案调查并做出行政处罚；受理被被处罚人不服处罚的复议申请；等5、指导广告业健康发展,研究、制定并组织实施广告业的方针、政策及发展规划第二节 广告经营资格检查和广告监测的法律规定,一、广告经营资格检查,（一）广告经营资格检查概述,广告经营资格检查，是指广告监督管理机关依法定期对广告经营单位进行检查，确认其继续经营广告业务资格的管理制度目前，广告经营资格检查的主要法律依据是国家工商总局1997年发布的广告经营资格检查办法第二节 广告经营资格检查和广告监测的法律规定,（二）广告经营资格检查的内容,1、广告经营资质条件是否符合广告经营资质标准规定的要；,2、广告经营单位是否按照合法程序取得广告经营资格；,3、是否按照审批登记的事项从事广告经营活动；,4、广告业务承接登记、审核、档案和合同等基本管理制度的建立和执行情况；,5、执行广告审查员管理制度和广告专业技术岗位资格培训制度的情况；,6、执行广告服务收费标准规定、广告收费备案制度和广告财务制度的情况；,7、户外广告、广告显示屏、印刷品广告和临时性广告经营资格情况；,8、设计、制作、代理、发布的广告是否符合国家法律法规的规定；,9、是否按照规定报送广告经营单位基本情况统计表；,10、其他应当遵守国家法律法规和政策的情况；,第二节,广,广告经营资,格,格检查和广,告,告监测的法,律,律规定,（三）广告,经,经营资格检,查,查的程序,1、广告监,督,督管理机关,通,通知广告经,营,营单位提交,广告经营,许,许可证副,本,本和自检材,料,料，按照规,定,定时间参加,广,广告经营资,格,格检查。

2、广告监,督,督管理机关,受,受理、审核,自,自检材料，,对,对广告经营,单,单位进行实,地,地抽查3、广告监,督,督管理机关,在,在广告经,营,营许可证,副,副本上加注,广,广告经营资,格,格检查标识,4、广告监,督,督管理机关,发,发还广告,经,经营许可证,副本第二节,广,广告经营资,格,格检查和广,告,告监测的法,律,律规定,（四）广告,经,经营资格检,查,查中出现问,题,题的处理,第十一条,广,广告监督管,理,理机关对有,下,下列情形之,一,一的广告经,营,营单位，暂,缓,缓通过广告,经,经营资格检,查,查，并责令,其,其限期整改,：,：,（一）广告,经,经营资质条,件,件达不到广,告,告经营资质,标,标准要求的,；,；,（二）广告,经,经营基本管,理,理制度尚未,建,建立和执行,的,的；,（三）有违,反,反法律、法,规,规行为，尚,未,未改正的第十二条,对,对按照规定,要,要求进行整,改,改的广告经,营,营单位，经,广,广告监督管,理,理机关复查,合,合格后，予,以,以通过广告,经,经营资格检,查,查；对未按,要,要求采取有,效,效整改措施,的,的广告经营,单,单位，广告,监,监督管理机,关,关可以核减,其,其广告项目,直,直至其广,告,告经营许可,证,证作废。

既,既领取,广,广告经营许,可,可证又领,取,取营业执照,的,的广告经营,单,单位，其营,业,业执照中广,告,告经营项目,应,应随广告,经,经营许可证,内容的变,更,更即时变更,第十三条,对,对核准登记,后,后一年以上,未,未开展正常,广,广告经营业,务,务的广告经,营,营单位，广,告,告监督管理,机,机关应责令,其,其办理广告,经,经营注销手,续,续；拒不办,理,理的，其,广,广告经营许,可,可证作废,第十四条,广,广告经营单,位,位在广告监,督,督管理机关,广,广告经营资,格,格检查通知,规,规定的时间,内,内，未报送,广,广告经营资,格,格检查材料,的,的，限期补,报,报广告经营,资,资格检查材,料,料，处一千,元,元以下罚款,第十五条,广,广告监督管,理,理机关应当,对,对在广告经,营,营资格检查,截,截止日期前,未,未参加检查,的,的广告经营,单,单位实行公,告,告自公告,发,发布之日起,，,，三十日内,无,无正当理由,仍,仍未到广告,监,监督管理机,关,关接受检查,的,的，其广,告,告经营许可,证,证作废第十六条,广,广告经营单,位,位在广告经,营,营资格检查,中,中隐瞒真实,情,情况、弄虚,作,作假的，广,告,告监督管理,机,机关应当责,令,令其限期改,正,正，并处一,万,万元以下罚,款,款。

第十七条,广,广告经营基,本,本管理制度,尚,尚未建立和,执,执行的，广,告,告监督管理,机,机关应当责,令,令其限期改,正,正；逾期仍,未,未改正的，,处,处五千元以,下,下罚款第十八条,广,广告经营审,批,批登记事项,发,发生变化，,未,未及时办理,广,广告经营许,可,可变更手续,的,的，广告监,督,督管理机关,应,应当责令其,限,限期补办，,并,并处五千元,以,以下罚款第十九条,广,广告经营单,位,位不按规定,报,报送广告,经,经营单位基,本,本情况统计,表,表的，广,告,告监督管理,机,机关应当责,令,令其限期补,报,报；逾期仍,未,未补报的，,处,处一千元以,下,下罚款第二十条,广,广告监督管,理,理机关工作,人,人员在广告,经,经营资格检,查,查中玩忽职,守,守、滥用职,权,权、徇私舞,弊,弊的，给予,行,行政处分构,构成犯罪的,，,，由司法机,关,关追究其刑,事,事责任第二十一条,广告经,营,营单位广告,经,经营资格检,查,查表格式,、,、广告经营,资,资格检查标,识,识式样，由,国,国家工商行,政,政管理局统,一,一制定第二节,广,广告经营资,格,格检查和广,告,告监测的法,律,律规定,二、广告监,测,测的法律规,定,定,（一）广告,监,监测概述,广告监测就,是,是广告监督,管,管理机关对,已,已经发布的,广,广告进行监,测,测以发现问,题,题、进行监,管,管的工作。

广,广告监测工,作,作是广告监,管,管日常工作,的,的重要内容,广告监测,对,对于广告监,督,督管理机关,发,发现违法广,告,告，分析广,告,告发布违法,趋,趋势，及时,提,提出违法广,告,告的社会识,别,别预警和警,示,示，制定监,管,管措施具有,重,重要意义目前31个,省,省级工商局5个计划,单,单列市局均,开,开展了广告,监,监测工作,其中有23,个,个省级工商,，,，4 个计,划,划单列市工,商,商局设立了,专,专门的广告,监,监测机构，,一些省局、,广,广告监测机,构,构制定了广,告,告监测工作,制,制度规范：,如,如广东关,于,于广告监测,工,工作的规定,、上海,广,广告监测规,程,程、浙江,广告监测,中,中心管理制,度,度、安徽,广告监测,中,中心职责规,范,范,第二节,广,广告经营资,格,格检查和广,告,告监测的法,律,律规定,（二）广告,监,监测法律规,定,定,1、广告监,测,测主体和监,测,测对象,2、监测数,据,据的取得,3、监测报,告,告,4、监测问,题,题的处理,5、广告监,测,测档案制度,第二节,广,广告经营资,格,格检查和广,告,告监测的法,律,律规定,（三）广告,监,监测数据分,析,析,广告监测数,据,据分析是广,告,告监测的重,要,要工作，因,为,为这是发现,广,广告问题、,研,研究原因并,且,且提出监管,、,、处理对策,的,的基础工作,。

对于广告,监,监测结果数,据,据的分析，,广,广告监管机,关,关可以委托,专,专业数据处,理,理机构进行,，,，但应签订,书,书面协议，,明,明确各方权,利,利、义务，,以,以有效防止,数,数据流失和,信,信息泄露，,维,维护技术方,知,知识产权从监测范围,看,看,已经覆盖电,视,视、广播、,报,报纸杂志等,主,主要媒体，,部,部分省市已,经,经拓展到互,联,联网，移动,电,电视等新媒,体,体广告的监,测,测监测范围逐,步,步扩大，监,测,测技术水平,不,不断提高,从监测方式,看,看,逐步淘汰了,人,人工监测方,式,式，基本实,现,现了计算机,自,自动监测，,智,智能监测,目前工商系,统,统大部分采,用,用杭州新伟,业,业、北京普,天,天公司的监,测,测技术及软,件,件监测技术水,平,平、监测效,能,能在不断提,升,升从监测量看,广告监测量,逐,逐年提高，,全,全国广告监,测,测总量在6000万条,次,次，上海、,北,北京、安徽,一,一年广告监,测,测量将近2001000万条次,，,，浙江广告,检,检测量达到2000万,条,条次从监测模式,看,看,既有集中监,测,测，也有分,级,级监测，安,徽,徽17个地,市,市建立广告,监,监测中心;,贵,贵州在 8,个,个地市建立,广,广告监测分,中,中心;河,南,南在18个,地,地市建立监,测,测网络,形,形成监测平,台,台;江苏,在,在12地级,市,市建立了监,测,测机构。

第三,节,节,广,广,告,告语,言,言文,字,字的,法,法律,规,规定,一、,广,广告,语,语言,文,文字,管,管理,概,概述,语言,文,文字,，,，是,指,指普,通,通话,和,和规,范,范汉,字,字、,国,国家,批,批准,通,通用,的,的少,数,数民,族,族语,言,言文,字,字，,以,以及,在,在中,华,华人,民,民共,和,和国,境,境内,使,使用,的,的外,国,国语,言,言文,字,字第三,节,节,广,广,告,告语,言,言文,字,字的,法,法律,规,规定,二、,广,广告,语,语言,文,文字,规,规定,（一,）,）对,广,广告,语,语言,文,文字,的,的一,般,般规,定,定,1、,广,广告,语,语言,文,文字,的,的用,语,语和,用,用字,应,应当,规,规范,准,准确,2、,广,广告,语,语言,文,文字,应,应当,符,符合,社,社会,主,主义,精,精神,文,文明,建,建设,的,的要,求,求,3、,广,广告,用,用语,用,用字,应,应当,使。