扎实搞好初核 奠定案件基础.docx

扎实搞好初核 奠定案件基础 扎实搞好初核 奠定案件根底初步核实,是纪检监察案件检查活动的重要环节，是案件检查工作的前提与根底案件检查工作是主动还是被动，初步核实是关键初步核实工作做得扎实，进可攻、退可守，进退有据，案件检查工作那么主动否那么，案件检查工作寸步难行下面就如何扎实搞好初步核实工作分七局部内容与大家一起共同学习和探讨〔一、初步核实的概念；二、初步核实的意义；三、初步核实的任务；四、初步核实的要求；五、初步核实的程序；六、初步核实结果的处理；七、初步核实应留意的问题〕一、初步核实的概念：初步核实的概念概括来讲就是在立案之前对受理的问题线索进展初步了解和核实把握四个特征：一是主体；二是对象；三是目的；四是要求初步核实，是指纪检监察机关遵照《党章》和《行政监察法》等有关法律、法规规定，在立案之前对受理和发觉的反映纪检监察对象的违纪违法问题线索，由案件检查部门进展初步了解、核实的活动依据有关规定，纪检监察机关在受理反映纪检监察对象的违纪违法问题后，依据状况确定是否进展初步核实受理违纪违规问题的线索和材料，在填写受理登记表并经纪检监察机关负责人批准后进展初步核实初步核实要把握四个特征：1、初步核实的主体是纪检监察机关〔或机构或组织〕。

2、初步核实的对象是纪检监察对象，详细讲就是中国共产党员或是党的一级组织或是国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员3、初步核实的目的是了解所反映的主要问题是否存在，为立案与否供应依据4、初步核实必需严格遵照党内法规和行政法规、规章的有关规定进展 二、初步核实的意义：概括讲主要有三个方面：一是为立案供应依据；二是为案件调查奠定根底；三是案件检查的重要环节初步核实是纪检监察案件检查的前提、根底和重要环节，具有非常重要的作用和意义〔一〕初步核实为立案供应依据案件检查活动是从受理阶段起先的，但是证明违纪，确定违纪性质的大量实质性活动是从初步核实阶段起先的初步核实在整个案件检查过程中占有非常重要的根底性地位只有通过初步核实，收集充分的证据材料，查明主要违纪事实，才能为立案供应依据案件来自初核〔初步核实是案件检查的胚胎〕〔二〕初步核实为案件调查奠定根底初步核实是案件调查的打算阶段，大量的证据材料是在初步核实阶段收集的，初步核实的质量干脆影响案件调查的质量初步核实中的任何疏漏和失误，往往会给案件调查和刚好结案带来不行弥补的损失所以，只有在初步核实阶段收集到充分的证据材料，才能为案件调查打下坚实的根底。

〔初步核实是案件调查的化身〕〔三〕初步核实是案件检查的重要环节初步核实是受理的接着和开展，是立案的依据和前提只有谨慎搞好初步核实，通过对主要问题周密的核查，把问题核准核实，才能到达既不让违纪违法者滑过去，又不使一个好人受冤枉的目的初步核实质量的凹凸，干脆关系到立案的精确性和处理的分正性初步核实既关系到违纪行为能否得到刚好订正，违纪主体能否得到纪律制裁，又关系到纪检监察对象的合法权益和党员、干部、群众的踊跃性能否受到爱护是案件检查的重要环节〔初步核实是案件检查对象的滤清器〕三、初步核实的任务：主要是了解核实反映的主要问题是否存在，是否须要赐予所涉及的对象党纪、政纪处分，为立案供应依据必需把握三点：一是谨慎分析，去伪存真，解决好“查不查”的问题；二是弄清背景，明确思路，解决好“查什么”和“怎样查”的问题；三是深化第一线调查，驾驭第一手资料〔获得重要证据，精确判定状况，把握开展方向〕；详细讲，初步核实的主要任务是：了解核实所反映的主要问题是否存在，以及是否须要赐予所涉及的纪检监察对象党纪、政纪处分，为立案供应依据在这个阶段，面对纷繁困难的状况和线索，首先必需对已经驾驭的材料进展谨慎分析，去伪存真，解决好“查不查”的问题，一忌主观同臆断，轻率否认，谨防漏掉有价值的线索；二忌轻信盲从，贸然行动，谨防造成不利于办案的后果。

其次，要留意弄清对象及案发地错综困难的社会背景和“关系网”，明确办案思路解决好“查什么”和“怎样查”的问题所谓弄清“关系网”就是理清案件发生的困难背景和涉案人员之间的相互关系，明确核查中“调查谁、回避谁、依靠谁、利用谁、争取谁、爱护谁”这样既可防止“关系网”的干扰，解除阻力，又能目标明确地限制重要涉案人，防止串供、逃匿在初步核实工作中，核查人员要深化第一线，开展调查活动，驾驭第一手资料，获得重要证据，从而真实精确地判定状况，把握案件的开展方向在详细核实工作中要擅长刚好发觉涉案证据，并且不失时机地把那些零散的、沉没在其他事务之中的具有证据价值的书证、物证等收集起来，以证明所反映的主要问题是否存在，被反映人是否构成违纪，要戴着有色眼镜看问题实践证明，在有利的时机，刚好发觉并获得一些重要证据，能够左右初步核实工作的趋势，起到牵一发而动全身的效果，使案件初查工作取得突破随着初核工作深化，还要留意发觉和不断收集、补充新的证据，为立案奠定坚实的证据根底在初步核实工作中，还要留意遵循爱护与惩办并重的案件检查工作原那么在所受理的来访来件中有的是群众出于义愤或利益受到侵害而向纪检监察机关检举揭露的，具有较高的可信度。

但也有的是道听途说，捕风捉影的，还有的是某些心术不正者为了泄私愤、图报复、无中生有陷害的所以，在初步核实过程中，要谨慎客观地查明所反映的主要问题事实真相，要使违纪者受到应有的处分，使没有违纪的人不受纪律追究收集证据材料的目的是为了查明所反映主要问题发生的真实真相，弄清晰所反映主要问题的面貌通过初步核实，要查明所反映主要问题发生的时间、地点、涉案人、手段、动机、目的、行为人违纪违法的状况和有无造成危害后果，以及被反映人的年龄、职务、看法等状况四、初步核实的要求：主要有四点：一是抓住时机，讲究效率；二是突出重点，精确突破；三是细致完备，注意细微环节；四是缩小影响，保守隐私初步核实要抓住主要问题进展，并尽力收集证据，同时要留意保守隐私初步核实的要求主要有如下四点：〔一〕抓住时机，讲究效率初步核实是一项时间要求很强的工作，具有较强的时效性因此，必须精确把握时机，快速刚好，以快取胜，不给涉案人员以串通、逃匿的时机初核工作一旦确定，就要立马集中力气，集中时间，抓居处反映的主要问题线索快速调查取证，在尽可能短的时间内，查清所反映主要问题的事实真相违纪违法案件涉及的关系往往错综困难，初步核实工作稍一放松，就可能贻误战机，或者走漏风声，给违纪者以可乘之机，由此给今后的办案工作增加更大的困难，甚至造成不行弥补的损失。

当然，当情势不明，时机未到，突破口尚未选准时，要稳住阵脚，不要急于求成，敢于“放得下”，耐性等待时机，以免打草惊蛇，以利于突破案件〔二〕突出重点，精确突破所谓突出重点，就是在初步核实过程中，必须要抓居处反映的主要问题收集证据，查清事实只有抓居处反映的主要问题这个重点才能提高初步核实的质量和效率对能证明所反映的主要问题事实真相的证据，要抓住时机，刚好收集对与所反映主要问题关系不大的线索，那么不要牵扯过多精力从实践看，初核大案要案，无论涉案问题多大、范围多广、涉案人员多少、线索有多困难，首先都要集中力气查实一两件能够定性处理的问题，以求尽快正式立案然后才有可能调动多方力气，运用多种手段，推动案件纵深开展先抓违纪，再抓违法，先取小胜，再获大胜”，符合事物的开展规律立案前初核阶段的一个主要任务就是要在兼顾立案的前提下，谨慎筛选案件线索，紧紧抓住易于取得阶段性成果的要害问题，低调、隐藏、稳妥、审慎地调查取证这项工作做好了，就为取得案件的全面突破奠定了可进可退、能攻能守的坚实根底一般状况下，在初步核实中选择被反映对象违纪违法行为比拟明显的线索，作为重点初核问题例如选择时间、地点、人物、情节、动机、后果比拟详细的，涉及对象贪污、受贿、挪用公款、违反财经纪律，失职、渎职等问题线索作为初核重点。

〔三〕细致完备，注意细微环节初步核实是一项艰辛、困难、细致的工作，必需抓居处反映的主要问题，深化调查，一丝不苟在初步核实中，要对所反映的主要问题的全部线索，谨慎分析，细致推敲，在调查取证中不放过任何可疑情节，查深查透，一查究竟特殊是要将反映主要问题发生的事实情节，以及被反映人违纪行为的详细状况等都要核查清晰在初步核实过程中，当事人或者证人出于多方面的考虑，可能会讲假话，造假帐、写假材料、供应假状况、订立攻守同盟等因此，在取证过程中，特殊要留意细微环节，识别真假，否那么就可能上当受骗，从而使核查工作走弯路，耽搁战机，甚至查不清、说不明〔四〕缩小影响，保守隐私由于初步核实的对象一般都是党员干部，有些还担当重要领导职务或在重要岗位上工作，因此初步核实工作尤其须要留意保密所谓保守隐私，就是要求核查人员不得将案情向无关人员透露，初步核实尽量在小范围内进展否那么，一是可能给违纪违法者对抗调查活动以可乘之机，使其串供堵口或者伪造证据、消灭证据、订立攻守同盟，从而给初步核实制造障碍；二是对违纪情节稍微或反映问题失实的，可能造成不良社会影响或挫伤有关人员的工作踊跃性五、初步核实的程序：主要有四步：一是办理初步核实手续；二是成立初步核查组；三是制订初步核实方案；四是初步核实的实施。

初步核实的程序，是指办案人员在初步核实过程中开展工作所应遵循的先后依次，包括办理初步核实的相关手续，确定初步核实的人员，制订初步核实方案及初步核实的实施等〔一〕办理初步核实手续对受理的线索材料经过初步分析，确定进展初步核实的，要办理初步核实的手续，经纪检监察机关领导批准后实施一般由承办委、室干脆进展初步核实的，应填写《初步核实呈报表》；托付下级纪检监察机关进展初步核实的，应制作《托付初步核实通知书》受托付的纪检监察机关应刚好办理，并将核实的状况书面报告托付机关〔二〕、成立初步核查组办理初核手续后，承办的委或室应依据所反映主要问题的详细状况确定初步核实人员，成立核查组核查组的人数可依据所反映主要问题的范围和性质来确定，最低不少于两人假设案情困难，性质紧要，工作量大的案件，核查组人员的数量可适当多一些核查组人员的组成，应依据初步核实的内容所涉及的专业范围而定，既可由承办纪检监察室单独抽调人员组成，也可会同有关业务部门抽调人员联合组成很多案件特殊是大案要案，违犯党纪、政纪和违犯法律的问题往往交织在一起，而且有的违纪违法者还同社会上的一些不法分子勾结，作案手段隐藏而狡猾对于这种状况，纪检监察机关要与司法机关、行政执法机关加强协调协作，组成联合调查组，共同进展核查工作，充分发挥司法、执法机关的职能作用，并通过利用法律给予他们的有效手段，可以尽快发觉疑点，为获得证据，查明案情供应明确的线索，幸免不走或少走弯路。

〔三〕制订初步核实方案初步核实方案的内容主要有四点：一是初步核实的依据；二是须要核实的内容；三是初步核实的方法步骤，包括时间、范围、程序等；四是留意事项初步核实的核查组成立后，核查组负责人要组织核查组人员谨慎分析，探究所反映的主要问题的线索根本状况以及涉案的单位和人员同时，要学习与认定所反映主要问题性质有关的法规和纪律规定及相关业务学问在熟识案情和驾驭政策的根底上，制订初步核实方案须要强调的是，在初步核实实施前，要谨慎分析案情，甄别真伪，做到对案件相识明确，思路清晰，心中有数案件举报材料反映的事实，有各种各样的状况，有真的，有假的，也有真假参半的在假状况中，有的是存心编造，有的是渲染或误传初核前对案情要进展分析，要透过反映状况的内容、情节和字里行间，分析探究举报人的意图和其所反映状况的内在联系，以便对整个案件所涉及问题的真伪和牢靠程度有一个根本估价这样就可使核查工作处于主动地位，幸免或削减走弯路通过谨慎细致的状况分析，还可以找寻举报人进而区分反映问题的真伪，明确主攻方向，或者判定启。