建筑工程领域内职务犯罪预防研究.pdf

I摘 要建筑工程领域的职务犯罪是指建设、施工单位、建筑中介、管理部门的公职人员在从事建筑活动过程中，私用或滥用公共权力，造成重大损失，依照法律应受刑罚处罚的行为建筑工程领域的职务犯罪预防则是指建设领域的有关单位、部门与项目法人针对建筑工程领域职务犯罪的状况、特点、规律、成因，以遏制、减少、防止建筑工程领域的职务犯罪为目的，从法律规章、制度机制上提出预防对策，综合采取政治、经济、教育、行政、法律等手段，不断消除各种能够引发职务犯罪的因素的预防性、体系性的防范活动建筑工程划按生产过程可以划分为土地批租、规划、招投标、采购、施工、质量监督、监理等几个环节，这七个环节的职务犯罪特征主要表现为存在大量的寻租现象、涉案广阔，窝案串案多、犯罪手段隐蔽性强、行贿对象范围不断扩大以及犯罪涉案金额巨大等从专门研究建筑工程领域内的职务犯罪这一目的出发，建筑工程领域内的职务犯罪的原因主要可分为由行业特点引起的原因与工程技术特点引起的原因两个方面要遏制建筑工程领域的职务犯罪的发生，重点在于建构一个合理、科学的预防体系建筑工程领域的职务犯罪预防体系分为宏观防范与微观防范两个层次，宏观防范层次包括一般防范与刑事打击两个方面，微观防范层次则是根据七个生产环节的特点，提出针对性的预防措施。

关键词：建筑工程；职务犯罪；腐败；预防；对策IIAbstractIn the domain of construction work , crime by taking advantage of duty indicatean act that the officals who belong to construction unit, agency and control section ofconstruction , use privately or abuse the public power while in process of building tocause great damage and be punished according to law . Prevention to crime by takingadvantage of duty In the domain of construction work means systematicly preventiveactivities that legal person of construction unit, apartment and programme , whopropose the preventive countermeasure in accordance with legal rules and regulations ,which can be carried out in ways of politics, economy, education, administration, law ,and meanwhile can eliminate all kinds of the factors which can initiate crime bytaking advantage continuously . The goal of legal person is to contain ,reduce ,andprevent the crime by taking advantage of duty in the field of construction work , whodirect against the condition,characteristic,rule and origin of crime . Construction workis composed of six links according to the production process , such as landauthorizes ,the plan ,the tender of inviting or submitting ,the construction, the qualitysurveillance, and overseeing . The features of crime by taking advantage of duty inthese six links include massive seeking rents, broadly case involved , tricks concealed,bribe increasingly, large amount of money and so on . From the purpose of crime bytaking advantage of duty, there are two reasons in the field of construction work. Oneis the profession characteristic, the other is peculiarity of project technology. Toconstruct a reasonable and scientific prevention system which can be devided intomacroscopic guard level and microscopic guard level , is the key to contain the crimeby taking advantage of duty . Macroscopic guard level includes general guard aspectand criminal attack aspect. Microscopic guard level propose preventive measureaimed at six links of prodution process in construction.Key Words: Construction work; Crime by taking advantage of duty; Corruption;Prevention; Countermeasures学位论文原创性声明与版权使用授权书湖 南 大 学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担作者签名： 日期： 年 月 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文本学位论文属于1、保密□，在______年解密后适用本授权书2、不保密□请在以上相应方框内打“√”）作者签名： 日期： 年 月 日导师签名： 日期： 年 月 日√硕士学位论文1第 1 章 引言建筑领域是一个很大的经济活动范域[1]从业务角度来讲，建筑领域包括工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、房地产业和市政公用事业等仅工程建筑的范围就很广，几乎包括了各个部门[2]国家每年建成大量的铁路、公路、邮电通讯、机场、港口、电站、矿山、住宅等，有色金属和冶金、石油、化工、核工业、市政等，各种基础设施都离不开工程建设。

各部门，包括文化、教育、卫生等各级政府部门和司法机关、军事机关，以及其它工业部门要搞建设，都离不开工程建设只要搞工程建设就涉及土地、资金；涉及项目法人单位；涉及规划、卫生、环保、设计勘察、设计、施工、监理等中介组织及管理部门从建筑主体来讲，这些只是建筑领域的一方面工程建设的开展，建设活动的形成，就出现了建筑市场建筑市场是建筑经济活动的重要组成部分建筑经济活动贯穿建筑工作的全过程，环节众多，且市场不规范，竞争无序；又有巨额的资金流动，动辄上千万，上亿元，甚至几十亿，诱惑力极大所以一直是职务犯罪发生最为密集的领域，尤其在经济快速发展的地区更为突出，涉案数额一般都很大，甚至特别巨大大楼盖起来，干部倒下去”、“建起一片楼房，到下一批干部”、“工程完了，干部也完了”，成为建筑领域职务犯罪的真实写照[3]据统计，近几年来查处的数十万贿赂案件中，涉及建筑业的占到 63%[4]从 1997 年 10 月 1 日新刑法颁布实施至 1999 年底，广东省检察机关受理工程建筑领域职务犯罪案件 298 宗，涉案人员 351 人涉嫌罪名以受贿、贪污、挪用公款居多， 共 254 宗， 涉案人员 305 人 其中大案 280 宗， 占立案总数的 93.96%，涉案人员 281 人；要案为 112 宗，占立案总数的 37.58%，涉案人员 112 人；造成 50 万元以上的经济损失的案件共 26 宗，占立案总数的 37.68%，尤其在广州、深圳、中山等经济发展较快的城市，此类情况更为突出。

在 298 宗工程建设领域犯罪案件中，中山市查办的 6 宗案件均是大案，其中 3 宗案值均为 1000 万元以上，案值最高的达 5400 多万元[5]1997 年至 2000 年 11 月，天津市检察机关共立案查处建筑、房地产行业贪污贿赂案件 70 件，其中贪污案 25 件，贿赂案34 件，挪用公款案 11 件另据上海检察机关统计，近 9 年来该市共查处贪污、贿赂罪案件 8618 件，基建行业发案占同期案件总数的 12.3%[3]建筑领域的腐败和职务犯罪具有极其严重的社会危害性：首先，作为国家经济的支柱性产业①，建筑领域的职务犯罪给国家经济造成①根据国家统计局提供的数据，1998 年到 2002 年中国建筑业总产值年均增长 15.2%，建筑业占国内生产 总值的比重达到 6.6%到 6.8%建筑工程领域内职务犯罪预防研究2巨大损失在 90 年代后半期，腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在 9875——12570 亿元之间，占全国 GDP 总量比重 13.2%——16.8%之间[6]据广东省检察机关统计，广东省自 1996 年 3 月全国建设工程项目执法监察开始到 1997 年底，共为国家挽回经济损失 1.3 亿元。

建筑工程领域的业务回扣和行贿款项往往相当惊人，尽管这些款项都是出自于承包单位或个人，但羊毛出在羊身上，施工企业在行贿之后又总是通过增加预算、加大结算金额等方式将这笔开支划入建设单位的工程款中，最终还是从国家口袋拿钱其次，建筑领域的职务犯罪容易导致建筑质量低劣，危害人民群众生命安全据报道，中国每年因建筑工程倒塌事故造成损失和浪费在 1000 亿元左右由于层层转包，层层渔利，到了施工单位处，利润已不多了，施工单位揽到工程以后，为降低成本，往往忽视建筑质量，从原料、劳动成本中找平，在施工过程中以次充好、偷工减料，以至埋下严重建筑隐患，危及工程的结构安全和使用功能，形成劣质工程再次，较大范围的存在权钱交易和腐败，严重扰乱了建筑市场管理秩序，破坏公平竞争，同时腐蚀了一大批国家干部，损害了政府和公务人员的形象一些政府官员在层层转包过程当中渔利，利用手中职权，收受回扣、贿赂，不劳而获，不少领导干部因收受贿赂沦为罪犯因此，对建筑领域的腐败和职务犯罪进行系统的研究，剖析犯罪现象，从而寻找预防与惩罚的手段，具有很强的现实意义建筑领域内的职务犯罪研究，目前在学界还没有形成系统的研究，各方面的研究还处于起步阶段，可以说是一个比较新的研究领域。