金融支持订单农业发展的政策建议(共2849字).doc

金融支持订单农业发展的政策建议（共2849 字）一、国外金融支持订单农业发展的经验借鉴（一）企业与农户团体签订长期订单，同时为农户提供财务 支持以泰国的“伙伴式”订单农业模式为例公司在泰国多个 地区将农户组织起来成立农户团体，与农户团体签订长期合 同（通常为3年）一般情况下，公司会增加9%-30%的种植 面积来防范交货短缺的风险，多余的部分将进行速冻或深加 工公司每年与农户团体协商一次保证价格，公司会从市场 价格和保证价格中取高来收购签约农户的所有农产品同时, 公司通过一个财务安全网络向农户团体而不是向个人提供 财务支持公司财务安全网络包括：向需要资金的农户团体 提供无息长期贷款；若发生由于农民无法掌控的因素所造成 的严重损失甚至全损，公司会向农户提供与耕种成本等额的 无附加条件的赠款，弥补其损失二）利用农产品期货市场规避农产品价格下跌风险在美国，期货市场发展成熟、参与主体广泛，农产品期货 品种丰富，农业信息化程度高农场主为了避免粮食产出后 的价格下跌风险，普遍借助期货市场来规避风险一些较大 的农场主直接参与期货市场；而大多数中小农业生产者则通 过各种销售合作社来参与粮食流通这种销售合作社涉及多 个农产品流通环节，大多以专业合作社为主体。

在具体操作 中，销售合作社开展期货套期保值业务来规避价格风险，农 业生产者间接参与期货市场，销售合作社再按照一定比率将 期货市场上获得的收益分配给农业生产者三）发展农业保险，弥补农户的农业损失美国和加拿大的农业保险采取的是政府指导下的市场运营 模式：以国家专门保险机构为主导，负责全国农作物保险的 经营和管理，对政策性农作物保险进行经济扶持，为经营政 策性农作物保险业务的私营保险公司提供再保险支持私营 保险公司在开展保险业务过程中，有健全的农作物保险法律 体系作为保障，政府实行税收优惠并实施较高补贴日本的 农业保险是民营保险相互会社模式这些保险相互会社不以 盈利为目标，在上级政府的指导和监督下工作，直接面向农 户，负责办理农户投保业务，收取参保农户保费、评价灾害 损害程度、向农户支付赔付金等经营活动同时，日本农业 保险的分保和再保体系也非常完善，其分散风险的能力非常 强在西欧国家，农业保险的主要特点是政策优惠由相互 竞争的互助保险社和商业保险公司承担农业保险，其中农业 互助合作保险社成立的基础是各种农业生产者合作组织，政 府不直接参与农业保险的经营但是，国家为了减轻参加农 作物保险农民的保费负担，给予一定的保费补贴和税收等政 策优惠。

二、金融支持我国订单农业发展的政策建议（一）建议中央和地方财政加大对农业龙头企业和种养大户 的资金扶持，通过订单农业“以点带面”，组织带动更多的 农户生产发展农业龙头企业是订单农业发展的主体，只有农业龙头企业 发展壮大，才能更好地带动农户发展部分农业龙头企业反 映目前国家和地方对农业的各类扶持资金过于分散，影响了 扶持资金的使用效果；而且扶持资金较少、通常只是按照项 目一次性给付，作用较小而且，在农业企业和种养大户的 前期经营过程中，通常都面临着投入成本大、而收益缓慢的 问题基于这种情况，建议中央和地方财政整合各类农业补 贴资金，对农业龙头企业和种养大户予以重点扶持、持续扶 持，通过“以点带面”，组织带动农户的规模化、标准化生 产，推动农业产业化和现代化二） 金融机构应继续加大对订单农业的信贷投入，推动农 业产业化和现代农业发展现代农业需要资金，规模化生产需要规模化资金从目前 情况看，主要是农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行、 农村信用社等涉农金融机构都能够根据当地的经济发展情 况，满足订单农业中各类农业经济主体的资金需求但是, 站在农业龙头企业的未来发展角度看，仍需要大量的信贷资 金支持。

因此，金融机构有必要继续加大对农业龙头企业、 种养大户等农业经济主体的信贷投入，推动农业产业化、农 业科技成果转化和现代农业的发展三） 创新农村金融产品和金融服务方式，多元化满足订单 农业中不同农业经济主体的资金需求由于农产品的生产周期较长，信贷资金投放期限短，因此存在着农业资金供求期限不匹配的问题；种养户在进行较大 规模生产时，前期投入大、成本回收时间长，而由于缺乏抵 押物而难以获取信贷资金，部分种养大户以个人房产作抵押 来获得贷款；农业龙头企业在农产品收购季节，存在着收购 资金需求量大且集中的特点，资金周转率低、占用时间长; 大部分农业龙头企业贷款都是以土地、房产作为抵押，而采 取商标、存货、应收帐款等质押贷款的方式都由于现实中操 作困难而无法实现以上这些都在不同程度上影响了订单农 业这一新型农业产销模式的发展建议金融机构加快金融产 品创新步伐，根据农业生产周期对农户和农业龙头企业发放 中长期信贷资金；简化农业企业贷款流程，对农业企业信贷 给予“绿色通道”；基于订单农业，探索以农业龙头企业作 担保，向农户发放贷款的方式；探索开展农产品存货质押贷 款，多元化满足农业企业和农户的资金需求；支持农业产业 化龙头企业通过发行短期融资券、中小企业集合票据等债务 融资工具，从债券市场上直接融资；加大对银行卡的使用宣 传，推广非现金结算方式，提高企业收购资金的使用效率。

四）健全农产品期货市场，通过市场机制完善农产品定价 机制，推动订单农业发展农产品定价机制是订单农业的一项核心内容而由于农业生产周期长，农民获取的信息有限，农产品的市场价格波动 对农户和农业企业的收益影响很大，进而影响到农业产业的 持续健康发展为了规避农产品的价格波动风险，建议在制 定、推广农产品标准的基础上，发展我国的农产品期货市场 在现有的农产品期货市场上，增加期货上市交易品种，完善 上市农产品结构，鼓励农产品生产、加工、销售企业参与期 货市场的套期保值交易，规避农产品交易过程中的价格风险 通过期货市场，平抑农产品价格的过度波动，完善订单农业 的农产品定价机制五）探索建立风险基金制度，保障订单合同双方利益，促 进提高农业订单履约率订单价格在订单合同履约的过程中发挥着主要的影响作用 要吸引和稳定订单农户群体，订单企业势必需要在收购价格 上让利于订单农户，因此，对于订单企业向签约农户实行保 护价的要设立风险基金，作为防范自然风险和市场风险的制 度保证风险基金可以由龙头企业自建，也可由龙头企业与 农户共建，还可由政府、龙头、农户共建，当前由政府与企 业共建比较合适也可通过建立风险基金等形式对订单农业 合同进行一定的担保，当出现市场价格低于合同收购价时， 企业按合同价收购的差价部分由风险基金给予一定补贴。