彭阳县规划建设总体情况介绍.doc

彭阳县规划建设总体情况介绍一、县情概况彭阳县位于宁夏东南部边缘，六盘山东麓现辖 3 镇 9乡，即白阳镇、古城镇、王洼镇、罗洼乡、交岔乡、孟塬乡、小岔乡、冯庄乡、草庙乡、城阳乡、新集乡和红河乡县城驻地白阳镇，地处茹河河谷地段，南靠栖凤山，东临茹河，依山傍水，呈带状布置，共 156 个行政村，808 个自然村，总人口 26.26 万人，其中非农业人口 2.7 万人；农业人口 23.5 万人，占 89.5%；回族 7.87 万人，占 30.0%，属典型的温带半干旱大陆性季风气候，自然灾害相对频繁，是一个以农业经济为主的山区县2010 年全县国内生产总值 18.39 亿元，其中第一产业 7.97 亿元，比上年增长 10.0％；第二产业 4.57 亿元，比上年增长 12.4％；第三产业 5.85 亿元，比上年增长 8.1％人均地区生产总值 7051 元，全县地方财政收入实现 16683 万元农牧业是全县的基础产业农牧业综合能力和抵御自然灾害的能力大幅度提高通过多年的开发建设，实现 2010年农林牧渔业总产值 157246 万元工业是全县经济的重要支柱，财政收入的主要来源2010 年完成工业总产值 88640 万元，工业增加值 32754 万元，工业实现税收 10065 万元，占全部入库税金的 66.4%。

初步形成以优势资源为依托的化工、原煤、烟草、果脯、矿泉水、酒业、饲料生产、农产品加工等八大工业产品以旅游业为龙头的第三产业正逐渐步入正轨，现已确定“生态旅游”和“红色旅游”的主题，并且正在向这个目标努力二、彭阳县规划建设存在的问题彭阳县早在 1984 年彭阳县编制了第一轮县城总体规划，并于 2000 年进行了总体规划的调整， 《彭阳县城总体规划（2000-2020） 》确定了彭阳县城的城市性质为：彭阳县政治、经济、文化中心，以农副产品深加工和农副产品商业贸易为主、具有可持续发展的生态城市2009 年在此修编，《彭阳县县城总体规划修编（2009-2020） 》确定了彭阳县城的城市性质为：彭阳县政治、经济、文化中心，承接固原的旅游节点城市，以低水耗、低污染的农副产品加工业为支撑，宁南山区特色鲜明的生态园林小城市通过过去几版总体规划的实施，彭阳县县城的建设水平已经在在西北地区达到比较高的县城建设水平然而之前的城市规划也存在以下问题：（一）传统川道城市的发展形态存在弊端，不利用城市持续发展由于受到川塬地区地形地势地貌的局限，彭阳县城的发展同西北地区其他城市一样，沿茹河发展，具有典型带状城市的特征。

当城市发展到一定程度时，会出现很多问题，如轴向交通压力过大，城市与自然环境的割裂等如何打破带状城市形态，优化城市结构，是城市建设的重中之重二）城市空间格局没有充分利用周边山水资源彭阳县中心城区周边被群山环绕，茹河从城区横穿而过，城区北边的石头崾岘水库的水质水量均好，这对于提升城市的整体形象有重要作用而原先的城市规划仅对茹河河道两侧进行了绿化整治，却忽视了对周边山体和石头崾岘水库的利用，使得城市建成区与山体和水库相割裂，水库与河流隔开，不利于对城市未来发展的整体控制（三）城市向西发展占用耕地2008 年 10 月，党的十七届三中全会明确提出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住 18 亿亩耕地红线划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高 ”现状中心城区西侧为质量较好的耕地，而上版总体规划确定城市主要发展方向为向西发展，这与国家实施耕地保护的政策是相违背的此外，城区目前的城市形态呈现沿茹河向西带状发展，城市东西方向的长度约为南北向长度的 8 倍，加之工业园区位于城区的东侧，这无疑增加了东西向的通勤长度，大大加重了城市东西向主要交通干道的交通压力，不利于城区的可持续发展。

四）城市公共服务设施的布局方式不利用城市效益最大化城市公共服务设施沿街道布局，没有沿纵深方向发展，缺乏对城市土地利用价值的挖掘，也缺乏成规模、上档次的大型公共设施五）城市空间塑造缺乏特色城市空间比较均质，没有特征性空间，缺乏文化特色、空间特色的塑造对于门户空间，上版规划只提到新 309 国道城西入口处作为固原等周边主要县市进入彭阳县中心城区的主要入口，应通过绿化景观设施的建设提高城市第一印象，在用地布局上并没有着重打造门户空间另外，上版总规中并没有提到彭阳县城的东入口，不利于城市形象的展示与城市第一印象的塑造三、新版彭阳县城市规划的主要特色目前，彭阳县再次对总规进行修编， 《彭阳县城总体规划（2011-2030） 》由陕西华瑞勘察设计有限公司中标编制，已完成初稿，根据相关规定向社会广泛征求意见，此版规划主要有以下特色：（一）基于保护耕地的原因，本次规划修编对于城市发展方向进行重新选择针对传统川道城市带状发展所引发的不利因素及上版总规中城市向西发展占用耕地等问题，本次规划中将重新考虑城市发展方向的选择，避免主要向西的城市空间发展方向二）基于“山水城市”营建的原因，本次规划对于城市规划区的范围做出调整。

本次规划修编中对于规划区的范围确定立足县城，放眼区域扩大上版规划中规划区的范围，突破行政区划，将与中心城区水系息息相关的石头崾岘水库及店洼水库包含在其中，以便更好地控制其周边环境建设，为中心城区水系的完整、水质的保护做长远考虑本次规划区南至栖凤山，北至卧虎山，南北均以山脊为界，东以白阳镇界为界，西含店洼水库，更大范围的纳入周边山水资源三）基于城市特色强化的要求，本次规划修编对于中心城区城市空间发展结构及道路系统做出调整考虑到彭阳中心城区城市特色的塑造，使“山、水、城”融为有机整体，本次规划修编中对于中心城区空间发展结构做出调整同时，针对山区、川区地形的不同条件，道路系统采取不同处理方式，自由与规则相结合四）基于城市规划编制法规及技术文件的变化，本次规划修编对于规划期限及用地分类做出调整1．对于中心城区规划期限的调整由于上版总规的规划期限是 2009 年至 2020 年，本次规划修编的期限根据《城市规划编制办法》调整为 2011 年至2030 年，进而本次规划修编至规划期末的人口规模、城市建设用地规模都相比于上版总规有较大调整2．对于中心城区城市建设用地分类的调整新的《城市用地分类与规划建设用地标准》对于城乡用地分类、城市建设用地分类及用地指标较之前标准均有不同，故在本次规划修编中应该按照新版《城市用地分类与规划建设用地标准》的要求做出调整。

四、对策建议（一）结合实际，充分利用自身优势彭阳作为是农业县，可再生能源资源非常丰富诸如太阳能、风能、沼气、小水电、生物质能等几种，均属于洁净的、无污染的可再生能源，具有广阔的应用前景大力发展农村新能源、利用新型转换技术、开发新型燃烧设备，减少煤炭等常规能源的消耗，不仅可以解决农民生活用能问题，保护生态环境，还能降低能耗，减少污染，构筑农村节能减排的重要平台，成为发展清洁循环能源、建设低炭县城的重要环节二）把握现实，发展经济a.深入调查研究，结合实际，充分考虑经济、社会、文化、教育及各类基础设施的建设，要充分利用交通、地理、人口密度等情况，要根据县城的经济发展水平以及城市现有布局、剩余劳动力等方面的情况，合理确定县城发展的规划面积、人口数量、经济容量b.树立“发展经济要抓城市规划、搞好城市规划促进经济发展”的观念c.将规划变成具有实用价值的成果，成为指导建设管理进行科学抉择的依据d.认准县城性质、规模、道路和主要公共设施在规划中的地位和作用是决定整个城镇发展的全局对这个内容要认准、定死，不能给弹性的余地e.对单项工程具体位置，地块内建筑布局方式， 建筑高低要有弹性控制这种规划能控但不死，能导又留有弹性的余地。

三）明确目标，科学规划城市规划是城市建设的龙头和灵魂，规划要做到合理布局、科学规划，不应千篇一律， 各种社会服务建设要齐全必须从经济效益、社会效益、生态效益、市场效益等方面来制订和实施强化规划管理，规划一经确定，要坚持不变，通盘考虑，综合协调，不能形成一任领导一张图，要做到一张蓝图画到底规划不应是以我为中心的“小而全”的“个体” ，而应是“承上启下、突出特色、优势互补、协调发展”的群体网络既要考虑县城的总体布局，又要考虑每一个区域的布局四）多方筹资，加强建设进一步加大城镇建设投资力度，推行建设用地“有偿使用制度” ，走“以路带房，以地生财，综合开发”的路子，按照“谁投资，谁受益”原则，采取多种形式，吸引外地客商、城镇居民和社会各界投资参与县城建设五）严格执法，加强管理在规划的实施过程中，要严格建设项目审批程序，严格执行“一书两证”制度，加强对建设项目选址和规划实施的宏观管理和调控同时，加强监督管理工作，防止规划建设决策上的失误，减少建设中的随意行为和行政干预，保证规划实施的科学性和公正性要加强和改进规划管理工作，特别加强对城乡结合部的规划管理，加大规划执法力度，严格依法行政开展清查自理违法占地和违法建设项目，该拆除的要坚决拆除，坚决维护城市规划的严肃性、权威性和统一性，有力推进县城建设健康，持续发展。