清华大学商法原理与实务2商法分解.ppt

BUSINESS LAWII. 中国法律概述：立法与司法姜朋1回顾•法律是规则•法律是对利益的确认和分配•法律的生命周期、成本•法律的道德评价•法律的确定性与模糊性•入则无法家弼士，出则无敌国外患者，国恒亡•权，然后知轻重；度，然后知长短2了解中国3两会4省、自治区、直辖市人民代表大会省、自治区、直辖市人民代表大会省级人民代表大会省级人民代表大会常务委员会常务委员会省级人民省级人民政府政府高级人民高级人民法院法院省级人民检省级人民检察院察院· 中央人民政府· 省、自治区、直辖市人民政府· （设区的）市人民政府（地级市）· 县（县级市、市辖区）人民政府· 乡（镇）人民政府5法律体系6法律体系•宪法•条约、协定•法律／法令，全国人大及其常委会制定•行政法规，国务院制定•地方法规，地方人大制定•行政规章，中央政府部委制定•地方行政规章，省市政府制定7法律适用原则（1）•法不溯及既往–为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外•宪法具有最高效力，不得抵触•上位法优于下位法–法律 vs.行政法规，地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章 –行政法规 vs.地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章 –地方性法规 vs. 本级地方政府规章–省、自治区的人民政府制定的规章 vs. 本行政区域内“较大的市”的人民政府制定的规章 8参考•立法法（2000）第64条：地方性法规可以就下列事项作出规定：　　（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；　　（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

　　除本法第八条规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止•第42条：法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会　　法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：　　（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；　　（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的9法律适用原则（2）•新法优于旧法–同一机关制定的新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定•特别法优于普通法–同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定10法律适用原则（3）•难题–新的一般规定 vs.旧的特别规定•法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决•行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决–地方性法规vs.部门规章•地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决•部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决•根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决11 我们的各种规章制度，大多数，百分之九十是司局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议，开会，一年搞四次，不靠民法、刑法来维持秩序。

——毛泽东12练习一•2013年10月27日新华社电：25日国务院常务会议强调：–放宽注册资本登记条件除法律、法规另有规定外，取消除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制的限制；不再限制不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限公司实收资本不再作为工商登记事项公司实收资本不再作为工商登记事项•11月12日，《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》：–推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制•12月28日，全国人大常委会会议《关于修改〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的决定》–删除《公司法》（2005）中有关法定公司最低资本额的要求，不再限定公司股东用以出资的各类资产在总资本中所占的比例–“法律、行政法规以及国务院决定对有限责任公司注册资本实缴、注册资本最低限额另有规定的，从其规定 •2014年2月7日，国务院《关于印发〈注册资本登记制度改革方案〉的通知》（国发〔2014〕7号）–放宽注册资本登记条件。

除法律、行政法规以及国务院决定除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制不再限制不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不不再限制再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再不再规定规定公司股东（发起人）缴足出资的期限 13练习二•国务院《婚姻登记管理条例》(1994年2月1日)：–在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明第9条第三款）–在具备条件的地方，应当建立婚前健康检查制度实施婚前健康检查的具体地域范围，由省、自治区、直辖市人民政府的民政部门、卫生行政部门提出意见，报本级人民政府批准第10条）•2003年10月1日，国务院修订后的《婚姻登记管理条例》删去了上述内容–社会上普遍的看法是强制婚前检查被改为了自愿婚检14练习二•2005年6月,黑龙江省人大常委会修订《黑龙江省母婴保健条例》，保留了“准备结婚的男女双方应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理婚姻登记”等内容。

此事引发激烈讨论•《条例》的规定源自全国人大常委会制定的《母婴保健法》（1994年10月27日）–第12条：男女双方在结婚登记时，应当应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明–第13条：省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况，制定婚前医学检查制度实施办法15国务院•国务院组成部门–各部、委员会、中国人民银行、审计署•国务院直属机构–主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能•总署、总局•国务院办事机构–协助国务院总理办理专门事项，不具独立行政管理职能•如港澳事务办公室 16中国法院系统17法院与同级人大•最高院对全国人大和全国人大常委会负责并报告工作地方各级法院对本级人大及其常委会负责并报告工作（第16条）•地方各级法院院长由地方各级人大选举•副院长、庭长、副庭长和审判员由地方各级人大常委会任免•在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长、副院长、庭长、副庭长和审判员，由省、人民法院院长、副院长、庭长、副庭长和审判员，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会任免自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会任免•最高人民法院院长由全国人大选举，副院长、庭长、副庭长、审判员由全国人大常委会任免（第34条）•各级人大有权罢免由它选出的法院院长。

在地方两次人大会之间，如果本级人大常委会认为法院院长需要撤换，须报请上级法院报经上级人大常委会批准（第35条)18上下级法院之间•下级人民法院的审判工作受上级人民法院监督（第16条）•《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》：–改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立于行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施–建立符合职业特点的司法人员管理制度，……健全法官、检察官、人民警察职业保障制度19法院内部•人民法院组织法 （2006）第第13条：条：各级人民法院院长对本院已经发生法律效力本院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现在认定事实上或者在适用法律上确有错误，必须提交审判委员会处理•审判委员会：–各级法院设立审判委员会–任务：总结审判经验，讨论重大或疑难案件和其他有关审判工作的问题–各级法院审判委员会委员，由院长提请本级人大常委会任免–？审的不判，判的不审•《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》：–改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理这裁判、由裁判者负责明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系20法官•权利–……–依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉–非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分–提出申诉或者控告（法官法第8条）•任免–最高人民法院院长由全国人大选举和罢免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由最高人民法院院长提请全国人大常委会任免–地方各级人民法院院长由地方各级人大选举和罢免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请本级人大常委会任免–在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长，由省、自治区、直辖市人大常委会根据主任会议的提名决定任免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由高级人民法院院长提请省、自治区、直辖市的人大常委会任免–人民法院的助理审判员由本院院长任免人民法院的助理审判员由本院院长任免……（法官法第11条）21法院与行政机关•《民事诉讼法》（《民事诉讼法》（2007）第）第6条条：–民事案件的审判权由人民法院行使–人民法院依照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉22法律的结构 •编（Part）•章（Chapter）•节（Section）•条（Article）•款（Paragraph）•项（Items）•目（Sub-items）23The Structure of Law24法律检索•中央人民政府 •最高人民法院 •中国法院网 •司法部http://•国务院法制办http://•证监会http:///•中国法律信息网 /•中国民商法网 /25小结•中国多层次的法律体系–“迷信”立法•江苏立法禁止啃老：《江苏省老年人权益保障条例》：有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。

•动议：立法查禁儿童乞讨–法律打架，如何解决？•司法现状–法院、法官：怀疑与各种挑战•对司法腐败的担忧：2010年6至11月，164个地方法院存在利用司法职权乱收费、乱拉赞助等问题•对司法“独立”的担忧•正规化（精英化）与平民化：司法定位的游移–法院与人大：审判监督与人事任免；？个案监督–行政机关对司法机关的影响•陕西省国土厅给最高院发公函：省高院一审判决对引用文件依据的理解不正确；如果维持省高级人民法院的判决，将会产生一系列严重后果；对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响 26参考法律•立法法（2000）•人民法院组织法（2006）•法官法（2001）•民事诉讼法（2012）27拓展观影•马背上的法庭•法官老张轶事28•Thanks！29。