排污权交易制度的完善胶装版大学论文.doc

摘 要我国排污权交易制度在逐步发展，但是目前仍然存在诸多的问题：相关的法律法规不完善，使得排污权交易制度无法可依；政府监管手段缺乏有效性，造成企业违法成本低，偷排多排污染物问题严重；排污权交易市场不完善，企业参与排污权交易的自觉性和积极性不强；政府对于环保理念的宣传力度不够，公民环保意识不足，没有形成绿色消费、环保消费的观念，使得“绿色环保企业”这样的标识对于企业来说可有可无以上诸多因素阻碍我国排污权交易制度的发展，而我国目前作为世界上最大的碳排放国，环境污染问题日益严重，我国政府必须拿出壮士断腕的决心来根绝这些问题针对排污权交易制度中的问题，首先必须完善相关法律法规，改革监管制度，完善问责与激励机制，并且尽快构建全国性的排污权交易市场，促使企业参与到排污权交易中来，同时加强环保意识的宣传教育，增强公民的环保意识，构建政府、企业、公民共同参与的大局关键词：排污权交易，交易市场，交易成本AbstractTrading system of emissions in China in the progressive development, but at present there are still many problems: relevant laws and regulations is not perfect, prevented emissions trading system can depend on. Government regulation means a lack of effectiveness, resulting in the illegal cost is low, the serious problem of exhaust pollutants discharges; Not form a perfect emissions trading market, enterprises to participate in the self-consciousness and the enthusiasm of emission trading is not strong; The government's propaganda of environmental protection concept, civil environmental protection consciousness, no form of the concept of green consumption, green consumption, making the identity of the "green enterprise" for the enterprises is dispensable.The above factors hinder the development of China's emissions trading system, and our country at present, the world's largest emitter of carbon, the environmental pollution problem is becoming more and more serious, our government must come up with a strong man DuanWan determination to eliminate these problems. Aimed at the problems in the emissions trading system, you must first improve the relevant laws and regulations, reform of the regulatory system, improve the accountability and incentive mechanism, and construct a national emissions trading market as soon as possible, encourage enterprises to participate in the emissions trading, at the same time to strengthen publicity and education of environmental protection consciousness, strengthen environmental protection consciousness of the citizens, build on the overall situation of the government, enterprises and citizens.Key Words: Emissions trading，Trading Market，Transaction costs目 录1引 言 12排污权交易制度现状分析 12.1 排污权交易现状 12.2 排污权交易制度问题分析 22.2.1相关法律法规不键全 22.2.2环境监管体制不健全 22.2.3排污权交易市场不健全 22.2.4企业违法成本过低 22.2.5排污权交易成本过高 32.2.6自制度设计看排污权交易问题 33排污权交易制度理论基础 33.1帕累托最优与科斯定理 43.2边际成本理论 53.3机会成本理论 64排污权交易制度国际借鉴 74.1美国排污权交易制度借鉴 74.2韩国排污权交易制度借鉴 84.2.1韩国排污权交易制度简述 84.2.2韩国碳排放交易制度可借鉴性 84.2.3韩国排放权交易制度不足 95我国排污权交易制度完善 95.1排污权交易市场的完善 105.1.1我国排污权交易市场问题 105.1.2完善我国排污权交易市场的建议 105.2我国排污权交易制度的完善 115.2.1完善相关法律法规 115.2.2改革监管体制 115.2.3构建完善排污权交易市场 125.2.4增加企业违法成本 125.2.5制定补助奖励政策 12参考文献 13I1引 言我国实行排污权交易制度多年，但其中仍存在很多的问题，我国跨入经济发展的新阶段，对环保提出了更高的要求，必须完善现有排污权交易制度以应对产业升级。

本文对我国排污权交易制度发展的现状加以分析，从排污权交易制度的理论基础入手，以美国、韩国的先进经验作为借鉴，最后针对我国排污权交易制度的问题提出建议文章第一部分首先肯定我国过去所取得的成绩，之后提炼出我国排污权交易制度存在的五个问题，另外归纳出排污权交易制度本身设计存在的问题，即其劣势；第二部分，从其理论基础入手，分析排污权交易制度虽然存在劣势，但是自有其合理性，并且说明借由排污权交易制度可以调和环境保护与经济发展之间的矛盾；引出第三部分，为更好发展排污权交易制度，我国需要借鉴其他国家的先进经验，美国的循序渐进和韩国实践中的诸多经验；最后，第四部分对我国完善排污权交易市场和排污权交易制度提出建议2排污权交易制度现状分析2.1 排污权交易现状我国早在20世纪80年代末就已经开始了排污权交易制度的探索，并陆续选取了一些试点试行排污权许可制度和交易制度1996年国务院批准了《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》（蔡守秋，张建伟，2003），开始将排污权交易机制提上了议事日程，并且以辽宁本溪和江苏南通两个城市作为试点，进行了排污权交易的工作进入21世纪，环境保护的问题愈发引起重视2001年，中国才出现第一例被公认为真正意义上的二氧化硫排污权交易：南通天生港发电有限公司与南通另一家大型化工有限公司出售二氧化硫。

2002年，以河南、江苏、山东、山西四省，天津、柳州、上海三市以及中国华能集团公司作为排放权交易试点推行“4+3+1”工程（王晓冬，2009）排污权交易制度至今历经近四十年的时间，在这期间，排污权交易制度理论不断得到完善，实践的探索中也取得了一定的成绩2008年，奥运会在北京的举办给中国环境的治理提供了一个契机，北京环境交易所、上海环境能源交易所正式挂牌成立，并且首家国家级排放权交易市场也在天津落户，标志着我国已经在该领域取得了实质性的进展（李云燕，2009）而自2013年开始，我国先后以北京、上海、深圳、广东、天津、重庆、湖北等7省市为试点，试行碳排放交易2014年8月，《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》明确提出，试点地区应于2015年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核定到2017年，我国排污权试点地区将基本建立排污权有偿使用和交易制度，试点工作基本完成但是我国排污权交易制度目前仍存在诸多问题：第一、排污权交易制度可操作性不强，第二、排污权监管不力，第三、排污权交易过于依赖政府，第四、企业的多排偷排问题严重，第五、企业参与排污权交易的积极性不强2.2 排污权交易制度问题分析以上问题的出现与我国目前制度的不健全有极大的关系：2.2.1相关法律法规不键全目前我国环境治理主要依靠《环境保护法》和《大气污染防治法》，然而实事求是地说，在相关立法中，对于排污权交易制度的规定不够具体明确，从而导致排污权交易制度从源头上无法可依。

目前我国排污权交易制度发展缓慢，仍然处于试行阶段，相关法律法规不健全，只能依靠行政法规和地方性规章以水环境为例，《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》三部法律中，晏能文（2016）指出“对于法律法规的条款往往以行政主管部门的意见作为依据，导致现有法律的视角可能出现片面性与可操作性不强的问题”2.2.2环境监管体制不健全首先对我国的监管工具以及监管技术予以肯定，我国环境监控对于基础性技术工具、经济类监管工具以及资质监管工具的运用很广泛，有能力独立监控排污权但是在排污权监控的具体工作之中，往往运用派出机构的制度而派出机构制度存在很大的问题：派出机构人员往往并不属于真正的政府编制，其地位不高，行使职权的能力极为有限，从而导致派出机构的管理力度不够在惩罚手段的应用上，派出机构也只能单纯对企业进行罚款，并没有限期治理、停产停业、吊销证书和行政处分的权力，最终造成“守法成本高，执法成本高，违法成本低”这样的现状2.2.3排污权交易市场不健全构建排污权交易系统是一项非常复杂的工作，而组织完善的排污权交易市场是其中的关键排污权交易制度本身的设计、市场势力以及交易成本等因素都会对整个排污权交易系统产生影响，关系到系统是否能够长期运营下去并且对于环境是否能够产生有利的影响。

我国虽然也有排污权交易成功的例子，但是到目前为止，我国排污权交易主要依靠政府的推动，必须增强企业参与排放权交易的活力我国的排污权交易市场仍然不是一个开放完整的平台，而一个好平台是一个充满活力市场的必要条件另外因为市场不健全，致使排污权交易的成本偏高，严重降低了企业的积极性2.2.4企业违法成本过低构建排污权交易制度对于地方政府来讲也是一件“费力不讨好”的工作，政府需要在初期投入大量的财力和精力以根据当地的实际情况制定出合适的政策，还需要购进各种用于监控的设备，基础设施的投入就更是财政上一笔极大的支出，而在前期，排污权交易带给政府的收入并不足以弥补这部分支出，同时当地生产成本增加，也不利于吸引企业进驻地方，对于政府的政绩来说，会是极大的损失，政府自然就放松了监管，而企业的目标在于盈利，缺乏有效的监管，企业偷排多排得问题极为严重，同时惩罚行为不够严厉，不足以对企业产生威慑性，从而导致企业的违。