最全2014年城市管理学形成性考核册答案.doc

2014 年城市管理学形成性考核册答案作业一选题：城市病的表现及其治理个人讨论提纲：一、 “城市病”的含义由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病”二、 “城市病”的主要表现：人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺三、 “城市病”对人类生活的危害常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病四、 “城市病”的治疗方法比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一的方式控制抑制问题联系实际的例子宁波市规划局发布评估报告: 现行城市总体规划须修改2013-09-13 07:22:00　来源: 中国宁波网（宁波）昨天，市规划局发布的城市总规实施情况评估报告，给出了初步结论：在总规引领之下，城市各方面变化巨大；但形势的变化，已经让现行总规渐渐有点“跟不上趟”了，亟须对之作出修改，以校准宁波未来的城市发展方向据介绍，现行的《宁波市城市总体规划(2004—2020) 》 ，于 2000 年起编制，2006 年获国务院批复，至今规划期限已过半。

在以城市总规为引领而发展、建设的这些年里，宁波城市各方面的变化可谓巨大市民最能直观感受到的一个变化，就是城市的不断扩大在规划专家的眼里，经过近 10 年的建设，城市总规确定的部分目标已提前实现其中， “两带三片双心”的组团式城市总体空间结构—“两带”即滨海产业带、沿三江生活带， “三片”即三江片、镇海片、北仑片， “双心”即三江片三江口中心和东部新城中心，已初步形成以港口为龙头，公、铁、水、空齐头并进的城市综合交通建设目标，也已提前实现—特别是随着这些年杭州湾跨海大桥、甬台温铁路、舟山连岛工程、杭甬高铁等的陆续开通，宁波已从交通末端转变为区域性的综合交通枢纽，并在全国综合交通枢纽规划中，被纳入国家级综合交通枢纽行列而在城市快速发展的同时，近几年宁波所面临的发展形势，已较总规编制时发生了极大的变化2011 年 2 月，浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略，明确将宁波和舟山作为示范区的核心；国家《长江三角洲地区区域规划》中，则明确宁波作为长三角“核心区城市、先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市” ，与上海共建国际航运中心此外，浙江省的相关规划，也对宁波提出了新的发展要求同时，这些年，我市布局了一批战略性新兴产业，建设了港口、铁路、高速、轨道交通等项目；随着“六个加快”战略部署的推进，新的城市发展空间载体也不断出现—如宁波梅山保税港区、鄞州南部商务区、姚江新区等。

市规划局有关负责人坦言，形势的变化，需要宁波重新审视、定位城市发展方向城市总规的修改，因此显得非常迫切那么，现行总规如何修改，才能更好地指引宁波发展？评估报告建议，总规应从更广的空间范围系统考虑宁波城乡生态格局，避免城市无限制蔓延扩张要建立一个衔接紧密、有序的综合交通运输体系，构筑以“双快”系统为骨架的城市综合交通网络优化空间结构和功能布局，谋划一批重点功能区块，如空港经济区、新材料科技城等 （记者 张璟璟 通讯员 叶建明）宁波城市总体规划将进行适当修改 协调城乡统筹2013-09-13 07:01:00　来源: 宁波网（宁波）东部新城初具规模，奥体中心“落子”姚江新区，杭州湾跨海大桥、杭甬高铁助力宁波迈入长三角“同城时代” ，污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等让生态环境显著改善……近 10 年来，宁波城市发展发生了巨大变化记者昨日从市规划局了解到，我市城市总体规划在引领城市取得巨大成就的同时，也面临着新的发展形势，需要进行适当修改，以适应新的发展需求据现行的《宁波市城市总体规划(2004-2020)》于 2006 年获国务院批复经过近 10 年的建设，部分目标已提前实现：“两带三片双心”组团式城市总体空间结构初步形成；以港口为龙头，公、铁、水、空齐头并进的城市综合交通建设目标提前实现，根本改变了宁波末端式交通地位；功能齐全、布局基本合理的市政基础设施体系初步形成，城市服务功能得到提升；名城保护工作有序推进，环保设施逐步完善，城市环境不断改善。

随着新型城镇化的快速推进、生态文明建设不断加强，城市发展面临转型发展等新形势，现行的城市总体规划需要在这些方面进行进一步谋划 ”相关人士坦言两年前，浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略，宁波成为示范区的核心与此同时，长三角、浙江省的相关规划也对宁波提出了新的发展要求；围绕经济结构调整、基础设施网络等，我市布局了一批战略性新兴产业，建设了港口、铁路、高速、轨道交通等项目；随着“六个加快”战略部署的推进，新的城市发展空间载体也不断出现围绕新时期宁波城市发展的需求，城市总体规划应从更广的空间范围系统考虑宁波城乡生态格局，通过滨水绿廊、交通绿廊等营造城市特色空间，避免城市无限制蔓延扩张要建立一个衔接紧密、有序的综合交通运输体系，构筑以“双快”系统为骨架的城市综合交通网络此外，我市还将落实国家和浙江省的战略发展要求，保障宁波石化经济技术开发区、宁波杭州湾产业集聚区和宁波梅山国际物流产业集聚区的发展空间；优化空间结构和功能布局，谋划一批重点功能区块，如新材料科技城、鄞南新城、江北姚江新区、空港经济区等发展按照全域都市化的理念，突破行政区划制约，加强区域统筹和城乡统筹，针对中心城外围区域发展缺少引导和管控的不足，进一步谋划城乡一体的管控思路，对中心城与近郊乡镇的建设用地空间进行统筹安排，实现规划统一管理，推动依法行政，强化规划的整体调控能力。

（记者 范洪 通讯员 叶建明）小组讨论后形成的题纲一、 “城市病”的含义“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展二、城市病产生的原因1.指导城市建设和管理的控制性详规覆盖率低，且与城市发展不相适应2.对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划、人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权，削弱了规划的权威3.中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展三、 “城市病”的主要表现：1.规划滞后于建设2.“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象3.城市绿地少、公园广场数量不足，标准低，生态环境差4.环境污染严重，居民生产生活环境恶劣5.城市规模盲目扩张，缺乏特色城市的形象关键在于有特色四、城市病对人体的危害常年在城市居住的人对城市形成的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不仅能影响健康，严重者还会发生疾病。

五、城市病的治理措施1.树立规划权威，发挥规划的调控作用：⑴加大投入；⑵政府带头执行规划2.统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设：⑴各级领导必须形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识；⑵规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，各类管网要合理布局、科学布局，始终坚持先地下后地上原则组织施工；⑶政府要对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理3.立足本地实际，实施增绿扩绿工程：⑴充分利用城市现有的自然资源，合理安排绿地布局，突出园林绿化地方风格；⑵强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占4.加强污染治理，构建城市生态经济：⑴严格控制污染源，减少污染物的排放；⑵优化能源结构；⑶大力加快治污设施建设，增强污染治理能力；⑷借助先进科技构建城市生态经济5.注重个性特色，科学为城市定位：⑴做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉博；⑵坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用；⑶强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存使城市脱离肤浅平淡，丰富其文化内涵六、总结为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中树立科学的发展观，统筹兼顾，实观经济、社会与人口、资源、环境协调发展。

作业二选题：试论科学发展观与城市城府职能转变一、科学发展观以及城市政府职能的内涵只有将科学发展观理论结合实际，才能加速城市政府职能转变，全面建成一个人民满意的服务型政府1.科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾，指明了我们进一步推动中国经济改革与发展的思路和战略，明确了科学发展观是指导经济社会发展的根本指导思想，标志着中国共产党对于社会主义建设规律、社会发展规律、共产党执政规律的认识达到了新的高度，标志着马克思主义的中国化，标志着马克思主义和新的中国国情相结合达到了新的高度和阶段2.城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称在我国，广义的城市政府职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在城市管理过程中，体现为法律法规，和上级政府决定的执行而狭义的城市政府职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。

二、我国现有的体制存在的弊端我国现有的政府体制虽经数次改革，但在许多方面仍不适应在改革开放条件下进行现代化建设的需要，在组织结构、管理模式、管理方法等方面还存在着诸多弊端主要体现在以下方面：1.职能范围的“缺位”与“越位” 即经济职能过强，社会职能过弱经济职能中，微观管理职能过强，宏观调控过弱；社会职能中，社会管制功能过强，社会服务功能过弱一方面政府职能“越位”现象表现在政府无所不管、政府权力无限的管理格局政府包揽一切社会事务，管了许多不该管的事情，结果必然是该管的许多事情却没有管好，同时，社会组织和公民由于自身应负的责任也被政府承担了，从而增强了他们的依赖心理譬如，竞争性领域的投资、应用性研究的投资、弥补竞争性领域的国有企业亏损等等另一方面政府职能“缺位”现象表现在政府将更多的资金用于生产建设，导致了公共产品和公共服务方面的“缺位” ，致使像公共卫生、社会保障、基础教育、环境保护等典型的公共事业由于资金不足而发展严重滞后2.政府职能缺陷引起的税不重费重，摊派无底洞在市场经济条件下，政府用于补偿公共支出的财源应主要是税收而不是其他收入，成熟的市场经济国家大部分的财政收入来源于税收，但我国大量预算外收费的存在已成为“中国特色” 。

收费实际上已变成一种寻租行为，其危害表现在：形成费挤税，削弱了国家的税收能力；收费部门和收费标准的五花八门，导致市场的不确定因素增多，直接影响国内外投资者的积极性；与部门利益挂钩的自收自支收费项目，严重影响资源的合理配置，并导致以权谋钱，腐败产生3.政府机构臃肿管理效率低下，官僚主义严重几十年高度集权的计划经济体制造就了一个庞大臃肿的政府机构体系，据统计我国政府人员每年以 100 多万的速度递增，机构与人员膨胀给政府财政带来沉重负担，使有限的财力更加捉襟见肘4.政府在投资方向、产业结构形成方面缺乏调控力度，导致行业“拥挤”和资源浪费在市场机制尚不完善的情况下，市场对资源的基础作用还不能在所有领域发挥，政府应承担起在宏观上引导投资方向和提高产业结构水平的作用事实上，我国几次出现的社会投资一哄而起，使许多行业出现拥挤的现象，如小汽车生产线等，生产能力过剩，造成过度竞争和资源大量浪费政府处于短期利益和政绩的需要，积极参与甚至直接投资这些所谓热门行业，产权约束不清使投资人缺乏足够的市场理性，干好了成绩归自己，干不好就算交学。