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xx 新修订收费公路管理条例全文解读7 月 21 日，交通运输部召开新闻会，向社会公布《收费公路管 理条例》（简称《条例》）修订稿《条例》修订稿确立了“收费” 与“收税”长期并行的两个公路体系开展模式，明确政府收费公路 实行标准的预算管理，除收费公路权益外，所有收费公路资产均不 得转让和上市交易，同时提高了收费公路设置门槛，并对收费期限 做出调整据悉，《条例》修订稿已经广泛征求了国务院各相关部 门、地方人民政府、收费公路运营单位的意见，向社会进行为期一 个月的公开征求意见现行《条例》一些条款明显不适应开展需要一是现行《条例》已无法适应全面深化改革特别是财税体制改 革的新要求;二是现行《条例》的有关制度难以兼顾公平与效率;三 是现行《条例》的有关制度无法适应高速公路网络化运营和长期养 护管理的客观需要;四是现行收费公路政策吸引社会资本投资公路建 立的功能逐步减弱;五是现行《条例》在收费公路信息公开以及对转 让、运营的监视管理等方面规定不完善，政策执行中暴露出的问题 需要进一步严格标准总而言之，现行《条例》已明显不适应开展的要求，亟需修 订主要有确立“两个公路体系”等八个方面一）确立“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系开展模 式。

突出了收费公路和非收费公路的不同政策，表达了两个公路体 系统筹开展的导向一是从资金上，明确政府对非收费公路的投入 义务;明确收费公路的多元化筹资渠道二是从等级构成上，明确收 费公路以高速公路为主体;三是明确政府收费公路不得无偿划拨，除 收费公路权益外，收费公路资产不得转让和上市交易二）调整两种类型收费公路的内涵一是将通过政府举债方式 建立的公路统一表述为政府收费公路未来政府管理的收费公路建 立、改扩建资金将统一采取发行地方政府专项债券方式筹集，用通 行费归还，纳入政府性基金预算管理二是在经营性公路中增加了 采用政府和社会资本合作模式（PPP）的内涵，并统一表述为特许经营 公路三） 调整政府收费公路统借统还制度一是将现行《条例》规 定的“统一贷款、统一还款”修改为“统一举债、统一收费、统一 还款”二是统借统还的主体由省级交通主管部门修改为“省、自 治区、直辖市人民政府”三是将统借统还的范围限定为“政府收 费公路中的高速公路”四） 明确经营性公路实行特许经营制度一是明确采用招标投 标等竞争方式选择投资者;二是通过签订特许经营协议，明确特许经 营者的公路养护管理、保证效劳质量、信息公开的义务，明确合理 回报、风险分担等内容。

五） 提高收费公路的设置门槛严格控制高速公路以外的收费 里程规模，严格收费公路的设置，由原来中西部经批准二级公路可 以收费的规定，进一步限定为新建和改建技术等级为二级以下（含二 级）的公路不得收费并明确已经取消收费的二级公路升级改造为一 级公路的，不得重新收费最终实现只有高速公路收费，其他公路 全部回归公共财政承当的目标;此外，还提高了独立收费桥隧的设置 标准，由原来的二车道800米和四车道500米统一提高为1000米以 上六）调整收费期限一是政府收费公路中的高速公路实行统借 统还，修订后的《条例》不再规定具体的收费期限，按照用收费归 还债务的原那么，以该路网实际偿债期为准确定收费期限高速公 路以外的政府收费公路，维持现行《条例》最长不超过15 年、中西 部最长不超过20 年的规定二是特许经营公路的经营期限按照收回 投资并有合理回报的原那么确定其中高速公路的经营期限一般不 得超过 30 年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定 超过 30年的特许经营期限高速公路以外一级公路及桥隧的经营期 限，维持现行《条例》最长不超过25 年、中西部最长不得超过30 年的规定三是政府收费高速公路在政府性债务偿清后，以及特许 经营高速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按满足根本养 护、管理支出需求和保障效率通行的原那么实行养护管理收费，以 解决高速公路养护费用的问题，保证高速公路正常通行。

四是对一 级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府 债务或社会投资的改扩建工程，可重新核定偿债期限或经营期限 除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债 期、经营期满后必须停止收费，其剩余政府性债务经审计后全部纳 入预算管理七）收费公路转让一是明确转让政府收费公路权益中的收费 权，应当综合考虑转让的必要性、合理性、社会承受力、债务余额 等因素，并严格限制二是对政府收费公路收费权转让的出让价不 得低于资产评估机构评估的价值三是明确转让特许经营公路收费 权，应当征得签订该特许经营协议的交通运输主管部门的同意，并 重新签订特许经营协议四是明确不得以转让为由提高车辆通行费 标准转让政府收费公路的收费权可延长不超过5 年的收费期限， 转让特许经营公路收费权不得延长经营期限八）强化政府对收费公路的监管一是明确政府收费公路收支 纳入预算管理，加强政府对收费公路资金使用、公路技术状态和通 行效劳水平的监管;二是通过特许经营协议明确经营者的权利义务， 标准和限制特许经营行为;三是明确收费公路养护应急保通、治理超 限超载等义务及措施;四是建立收费公路信息公开制度;五是通过高 速公路实行联网收费和电子不停车收费，减少收费站数量，提高通 行效率和效劳水平。

主要有高速公路实行统借统还等原因一是政府收费公路中的高速公路实行统借统还，修订后的《条 例》不再规定具体的收费期限，按照用收费归还债务的原那么，以 该路网实际偿债期为准确定收费期限高速公路以外的政府收费公 路，维持现行《条例》最长不超过15 年、中西部最长不超过20 年 的规定二是特许经营公路的经营期限按照收回投资并有合理回报的原 那么确定其中高速公路的经营期限一般不得超过30 年，对于投资 规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30 年的特许经营期 限高速公路以外一级公路及桥隧的经营期限，维持现行《条例》 最长不超过 25 年、中西部最长不得超过30 年的规定三是政府收费高速公路在政府性债务偿清后，以及特许经营高 速公路经营期届满后，其养护、管理资金可按满足根本养护、管理 支出需求和保障效率通行的原那么实行养护管理收费，以解决高速 公路养护费用的问题，保证高速公路正常通行四是对一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能 力增加了政府债务或社会投资的改扩建工程，可重新核定偿债期限 或经营期限除高速公路以外，其他所有政府收费公路和特许经营 公路在偿债期、经营期满后必须停止收费，其剩余政府性债务经审 计后全部纳入预算管理。

仅占 3%改革的最终目标是：公路建立、养护、管理采取“收税”与 “收费”并行的方式，实现“用路者付费，差异化负担”，以兼顾 和保障不同用路群体的权益，向公众提供可自由选择的差异化公路 通行效劳根据这一设计，未来，占公路总里程97%左右的普通公路是主 体，表达根底性、均等化普遍效劳，采取向车辆用户普遍征税的方 式，实现全国范围的通达，由一般财政税收保障其建立、养护、管 理及改扩建等资金需求占公路总里程 3%左右的以高速公路为主的 收费公路是补充，采取直接征收车辆通行费的方式，向公众提供可 自由选择的高效率、高水平通行效劳从兼顾公平与效率的角度出发，开展和维护高速公路 目前，专项税收和一般公共财政预算无力承当所有公路的建 立、养护、管理和债务归还的资金需求借鉴欧美兴旺国家的和政 策的趋势，坚持和依靠收费公路政策，仍然是公路交通可持续开展 的必然选择从兼顾公平与效率的角度出发，此次提出了构建"两个公路体系 "的总体思路，就是采取收税与收费长期并行的方式，表达统筹开展 以普通公路为主的表达根本公共效劳的非收费公路（收税公路）体系 和以高速公路为主的提供低收费、高效率效劳的收费公路体系国际上，在税收缺乏的情况下，通过收取车辆通行费开展和维 护高速公路是一种趋势，不仅开展中国家这样做，日本、德国、法 国、意大利等兴旺国家也这么做。

去年也有媒体报道过"美国危桥遍 野 公共财政无力支付更新维修费用"，这个问题在美国都是现实存 在的谁用路、谁受益、谁付费”，表达公平原那么《条例》修订稿明确了收费公路与非收费公路统筹开展的政策 导向从资金上，修订稿明确了政府对非收费公路的投入义务，明 确收费公路的多元化筹资渠道，包括政府举债、社会资本投资、征 收车辆通行费等多种筹集方式通过对高速公路的功能、特点和资金保障进行的充分调查、研 究、论证后认为，高速公路按照“用路者付费”的原那么，实行长 期收费是合理的需要注意，世界上任何国家都没有真正意义的公路，虽然公路 是公共产品，但是它的资金不是税收就是收费，而收税和收费之间 是一个此消彼长的关系，费交得少了税就要增加，因此取消收费的 结果就是这样一种，想取消收费那就需要大幅度增加税收世界银 行曾经有一个估算，如果中国公路的全部资金都不靠收费，全部由 收税来进行养护，燃油税要征收30%（xx年估算），如果全部连建立 和债务归还都要靠税收解决，油价要增加 3 倍以上，这个数字是很 惊人的所以说，此次对《条例》进行修订，实际上强调了高速公路长 期收费是符合“谁用路、谁受益、谁付费”和“不用路、不付费、 不负担”的这样一个公平原那么，不仅能够有效的化解高速公路的 债务风险，为高速公路的开展提供稳定的养护开展资金，同时还可 以使有限的公路税收向普通公路倾斜，使普通公路的通行条件也能 得到更好改善。