欧洲反恐困境研究.docx

          欧洲反恐困境研究                    Summary：自巴黎查理周刊总部遭到恐怖袭击之后，欧洲就开始面临自9·11事件以来最为严峻的恐怖主义威胁欧洲各国纷纷加速完善反恐立法，严格反恐措施，其中包括了加强控制圣战嫌疑分子流动，加大网络监控力度，赋予情报机关更广泛的权力等举措，但是到目前为止，仍然收效甚微接二连三的恐怖袭击已经极大地影响了欧盟的社会安定，甚至已经影响到了欧盟内部成员国间的团结，欧洲目前正陷入前所未有的反恐困境之中而归根结底，欧洲恐怖主义威胁的上升并不是偶然，是长期以来欧洲内部政治，社会，文化甚至是外交多种因素相互交织的结果，目前欧洲对于恐怖主义的防控收效甚微，关键在于对恐怖主义“治标不治本”，以及复杂的内部成员间的政治环境，以及对于欧洲未来迷茫与不确定，更加剧了这一问题应对恐怖主义将成为欧洲乃至欧盟长期面临的任务本文旨在通过分析当前欧洲反恐问题的现状，理清当下所取得的成效，以及当前面临的不足与困境，并希望以此得出对于当前困境的总结和可能的解决方法和展望Key：欧洲，反恐，困境文献回顾:当前，反恐已经成为了各国安全活动中的重中之重，如今，恐怖主义已经成为非传统安全领域中对人类社会稳定和发展最大的威胁，也是国际社会颇为头疼的难题，值得学界关注和思考。

[张静,肖疆,蒋飞.反恐困境中的情报政治化因素[J].情报杂志,2016,35(12):16-21.]因而对于世界反恐问题的研究不在少数，对于反恐问题的研究当下更多地放在了全球层面上的反恐研究，但是根植于欧洲当下所面临的反恐困境的研究仍然不多而欧洲反恐困境这一问题所涉及的方面之广，涵盖的政治及非政治单元之多，也无疑提高了当下对于欧洲反恐困境研究的难度而欧洲作为曾经的世界中心，当今世界域内国家发展程度最高，最发达的地区，当其面临反恐困境时又更加引人注目，因为其反恐困境在解决过程中又将面临着更多的在其他国家和地区不会面临的压力，诸如人权，死刑等而正如顾正雄在其《对欧洲难民危机的问题及其影响》的一文中分析指出的那样当下欧洲的反恐困境又多了一重难民危机的冲击[顾正雄.对欧洲难民危机及其影响的初步评估[D].外交学院,2016.]，这使得这个问题的研究更为复杂而多样化，涉及面也更广之前对于欧洲反恐困境研究的文章大多数只专注于其一个方面的研究或是历史沿革分析，缺乏对于当下反恐形势和走向的反映，因而在书写这篇文章时，我将更多地将近况纳入研究的范围内，以求在结合了过往文献研究的基础之上，梳理出整个欧洲层面上的反恐困境，并以求以此来得出合理的总结和解释，并且与此同时希望能够得出对于欧洲当下面临的反恐困境的展望。

一、引言对于欧洲反恐困境的研究，本文将由对当下欧洲反恐形势进行分析开始，梳理在整个大框架下的欧洲各国恐袭的数据，分析当下欧盟大选年带来的欧盟反恐的内部危机和欧洲国家反恐合作的困境，并且通过同时关注欧洲在反恐上的对外国合作和难民问题的表现，来梳理出当前欧洲反恐所取得过的成效，不足以及困境，并且通过对于困境的表现的梳理和归纳，得出合理的总结以及展望二、欧洲各国主要恐怖袭击梳理法国：2015年01月7日，位于巴黎的法国讽刺杂志《查理周刊》总部遭到武装分子袭击，造成12人死亡，另有多人受伤这是近些年来法国遭受的严重的恐怖袭击之一1月14日，“基地”组织阿拉伯半岛分支发布视频称，该组织策划并发动了针对法国《沙尔利周刊》的袭击事件同年11月13日，影响重大的巴黎连环恐怖袭击事件发生2015年11月13日21时20分在法兰西体育馆举行法国与德国的足球友谊赛期间，体育场外的SaintDenis发生第一次爆炸，一人遇难恐怖分子的尸体在现场被发现，其身上的自爆背心中还塞满了用于增强杀伤力的弹片21时25分巴黎第10区阿利贝尔街的柬埔寨风味餐馆LePetitCambodge和LeCarillon酒吧发生枪击事件，造成15人遇害，10人受伤。

目击者看到乘坐一辆黑色Seat轿车的恐怖分子使用自动步枪向人们开火21时30分法兰西体育场外发生第二次爆炸现场发现的另一名自杀式炸弹袭击者尸体上也穿有相似的自爆背心21时32分巴黎第11区LaBonneBiere酒吧外发生枪击事件，五人遇害，八人受伤袭击者使用第一次袭击中的同一辆车和相似的武器实施了袭击21时36分巴黎第11区沙罗纳街上的LaBelleEquipe餐厅发生又一起枪击事件，19人遇害，九人受伤目击者再次看到一辆黑色Seat汽车和手持突击步枪的枪手21时40分巴黎第11区伏尔泰大道上的伏尔泰餐馆中发生自杀式炸弹袭击，一人重伤袭击者使用的爆炸物与其他爆炸类似21：40与此同时，三名持枪男子乘坐一辆黑色Polo轿车抵达巴塔克兰音乐厅(LeBataclan)，劫持人质并向人群开火，导致89人死亡，伤者众多在屠杀中，有人听到袭击者提到“法国对叙利亚的空袭”以及“伊拉克”21时53分法兰西体育馆附近的RuedelaCokerie上发生又一起爆炸，现场发现了第三名穿有自爆背心的袭击者尸体11月14日00时20分巴塔克兰音乐厅内三名恐怖分子全部毙命，其中一人被法国警方击毙，另外两人使用自杀式炸弹自爆。

整个事件中，共有七名袭击者身亡，其中六人自爆，一人被警方击毙2016年7月14日，法国南部海滨城市尼斯发生卡车冲撞人群的袭击事件，造成至少84人死亡，202人受伤2017年2月3日法国巴黎卢浮宫有埃及男子携同可疑背包及砍刀袭击一名士兵，最后身中5枪重伤倒地时隔多月，一名男子在位于巴黎南部的奥利机场突然袭击特遣队女兵，并试图抢走其步枪，最后被士兵击毙2017年4月20日晚，巴黎香榭丽舍大街一名枪手使用自动武器向一辆巡逻警车开火，当即打死一名警察，另有两名警察重伤枪手之后在枪战中被其他赶到的警察击毙，恐怖组织“伊斯兰国”已宣布对此次袭击事件负责德国：2016年7月22日傍晚，德国巴伐利亚州首府慕尼黑市一家购物中心发生枪击案，一名拥有德国和伊朗双重国籍的18岁男子枪杀9人、打伤30余人后，饮弹自杀2016年7月24日夜间，德国巴伐利亚州安斯巴赫市发生一起爆炸事件，造成爆炸制造者本人死亡，另有12人受伤，其中3人伤势严重2016年7月26日中午，在柏林市西南施泰格利茨区一所医院发生枪击案，造成包括凶手在内的2人死亡2016年8月15日凌晨，德国西部城市科隆发生一起持械伤人事件，造成1人受伤有目击者说，4人使用斧头等凶器围攻另外一人，被围攻的人腿部受伤并驾车逃离，行凶者向其开枪，并未击中。

2016年12月19日晚，一辆货车冲进柏林西部城区繁华地带一个圣诞市场的人行道，造成12人死亡，数十人受伤次日，德国政府认定这起事件为恐怖袭击极端组织“伊斯兰国”宣称对这起事件负责比利时：2016年3月22日，在比利时首都布鲁塞尔扎芬特姆机场发生爆炸事件后，一个靠近欧盟总部的地铁站发生爆炸截至当月28日，此次袭击的遇难人数上升至35人，至少300人受伤英国：2017年3月22日英国52岁男子驾驶SUV在伦敦国会大厦附近的西斯敏斯特桥冲撞人群，造成4死，行凶者被击毙瑞典：2017年4月7日瑞典首都斯德哥尔摩闹市区有歹徒开货车冲撞人群，造成4死15伤警方已逮捕1名39岁乌兹别克斯坦男性综上所述，当前欧洲正在面临着前所未有的反恐压力，其全新的反恐形势下，恐怖主义袭击案件显示出的恐怖袭击碎片化，个体/独狼化的的趋势正愈发严重与此同时，借着难民危机潜入入欧洲的经历过叙利亚和利比亚战争洗礼的训练有素，并且装备愈发精良的恐怖分子已越来越多，也正在对欧洲反恐的军警部门等强力机关造成愈发严重的反恐压力由于恐怖主义事件本质所具有的恶劣的影响，各国对待恐怖袭击一直都采取的是ABH（ActionBeforeHappening）策略，而在当前错综复杂的反恐形势下，就愈发需要整个欧洲能够将反恐情报网络联合起来，进行及时的恐怖袭击情报交流，而在下文中我们将会知道，哪怕是在当下联合程度如此高的欧盟，这样的情报交流仍然是匮乏的。

但无论欧洲的情资合作进行到了何种程度，当前愈发猖獗的独狼式恐怖袭击也由于其突发性和难以预测性为本来就不乐观的欧洲反恐工作又增加了新一重的难度另外欧盟本身大选年为欧洲带来的不确定性，以及欧洲本身一直以来都具有的人权及隐私保护和情资工作的矛盾也为欧洲反恐加大了难度因而，我们可以毫不夸张地说，当前的欧洲正面临着自冷战结束以来最大的反恐危机之中，欧洲已经陷入了反恐困境三、欧洲反恐困境表现（一）欧盟内部危机带来的反恐压力欧盟内部危机的来源主要来自于几个方面，首先第一个内部危机来自于已经启动的英国脱欧程序在目前英国脱欧已经成为定局的情况下，目前产生的最大反恐压力就来自于无法确定英国是否将会在申根协定上继续与原欧盟区的申根国家继续合作下去的问题众所周知，英国一直没有正式全部加入申根协定，而是采取了部分加入的方式参与到了申根协定中其中，英国选择部分加入的是其中设立警察合作与司法互助的制度，建立申根电脑系统，建立有关各类非法活动和恐怖分子的共用档案库随着英国脱欧，英国将可能在许多层面上中断原有的与欧盟建立的联系，假如该协定中的合作随着英国脱欧而中断，那么在本身反恐形势就急转而下的欧洲而言，失去一个在世界情报工作中占有举足轻重地位的英国的情报支持，欧洲大陆将很可能面临更加严峻的恐怖主义的威胁和考验。

其次英国脱欧后，建立在现有的欧盟体制和框架内的两大国家间合作组织EUROPOL和FRONTEX能够继续维系住与英国的关系和交流将是一个极大的问号在当前脱欧程序启动但是却尚未拥有明确未来的情况下，这种对于欧盟未来的迷惘将会为可见的欧洲内部的反恐合作笼罩上更加不明朗的色彩，并很可能会持续冲击着欧盟成员国内部的情报合作和相互支援再次，英国脱欧后，建立在整个共同安全与防务政策（CommonSecurityandDefensePolicy-CSDP）框架下的安全和防务合作必将出现极大的调整和变动，“脱欧”无疑会在短期内对CSDP造成重大打击首先，英国“脱欧”会打击欧盟防务一体化的政治信心正是由于1998年英法在圣马洛联合发表了《欧盟防务问题宣言》，英国首次公开表示支持欧盟发展独立防务，才最终促成了1999年科隆会议时欧洲安全与防务政策的出台如果英国顺利脱离欧盟，无疑会动摇欧盟成员对防务一体化前景的信心其次，CSDP的英法双引擎推进模式将遭遇挑战鉴于英国的军队规模、防务工业和作战经验，英国与法国一直在CSDP的制定中扮演主导性角色英法两国对欧盟公共防务的投入超过总额的40%，同时英国是欧盟防务支出第一大国（2013年欧盟各国总防务预算约1860亿欧元，英国防务预算为约400亿，占21%），也是欧盟仅有的5个防务支出超过占GDP的2%以上的国家。

如果不及时找到新的替代方案，CSDP很难继续往前推进除此以外，CSDP的行动能力将被削弱英国一直以来是欧盟防务行动的重要参与国，在西巴尔干地区的历次欧盟行动中都能看到英国的影子，英国脱欧，欧盟防务行动将损失一个重要力量过去一年，欧洲国家的情报分享增加了10倍，英国是使用欧洲刑警组织反恐数据库最多的成员之一此外，作为申根协定的成员，英国还可以与欧盟成员互相交换情报，包括分享飞机乘客的身份信息等但英国脱离欧盟，欧盟有权不再与英国合作，英国在反恐方面可能陷入孤立无援的境地，而欧洲也将失去作为传统情报大国，反恐强国的英国的情报支持而英国作为欧洲拥有第一等军事力量的国家，它的推出必将造成整个CSDP/ESDP的政策框架内的大震动，英国脱欧后，共同体的共同防务和安全该如何保障，共同体的快速反应部队将何去何从，共同防务的开支将如何重新摊派，这些问题都触动着此刻本已山雨欲来的欧盟，更为反恐困境的发展进一步埋下了不安的种子最后，英国脱欧后，负责英国的情报工作的军情五处和军情六处以。