安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任课件.ppt

安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任1、安全评价报告的编制安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制安全评价是指运用定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估安全评价技术文件包括：v安全预评价报告（安全预评价大纲）v安全验收评价报告（安全验收评价计划书）v安全现状综合评价报告（安全现状评价计划书）v专项安全评价报告（专项安全评价计划书）等安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制安全评价技术文件编制的条件：v安全评价从业人员（评价组人员、专家、内审责任人、技术负责人、过程控制负责人等）v安全评价保证制度（通则、导则、细则、作业指导书、过程控制文件、内部规章制度）v安全评价的技术支撑（外聘专家、科研力量、管理软件、技术软件、检测检验手段等）安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制1.1安全评价的人员职责v1）安全评价报告编制过程中的相关人员：项目组人员（评价项目组组长，其他组员）外聘专家项目内审人技术负责人过程控制负责人安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制v2）各相关人员组成A项目组人员v评价项目组组长由评价机构任命，资格要求：v其他组员由项目组组长根据评价项目要求的专业、进度等选配B外聘专家C项目内审人v内部审核是由安全评价机构内非项目组成员进行的审核。

主要内容包括：评价依据是否充分、有效，危险有害识别是否全面，评价单元划分是否合理，评价方法选择是否适当，对策措施是否可行，结论是否正确，格式是否符合要求，文字是否准确等安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制D技术负责人v技术负责人审核是在评价报告内部审核完成后，由技术负责人重点对现场收集的有关资料是否齐全、有效和危险有害因素识别充分性、评价方法合理性、对策措施针对性、结论正确性及格式、文字等内容进行的审核E过程控制负责人v过程控制负责人审核是在内部审核和技术负责人审核完成后，由过程控制负责人重点对评价项目整个过程是否符合过程控制文件要求而进行的审核主要包括：是否进行了风险分析，是否编制了项目实施计划，是否进行了报告审核，记录是否完整，是否满足过程控制要求等内容安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制1.2技术支撑v1、基础数据库（1）法律法规、技术标准数据库（2）有关物质特性、事故案例数据库（3）其他数据库v2、技术及软件购买及自主开发的技术及应用软件、内部管理信息系统软件、图书和资料管理系统软件等v3、检测检验及科研开发能力、检测检验主要包括检测检验资质类别、业务范围、项目及检测检验人员资格等。

科研开发能力是指机构安全评价技术研究的基础条件（包括设备和科研人员状况）、科研开发项目、科研经费与资金投入等v4、协作支撑安全评价机构如果自身不具备检测检验及科研开发能力，应与有关的安全科学技术研究单位和具有相关检测检验资质的机构签订技术协作协议，建立协作支撑渠道安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制1.3安全评价保证制度v1、安全评价通则v2、安全评价导则（预评价导则、验收评价导则）v3、安全评价细则（各行业、各地区的评价细则）v4、安全评价作业指导书（各评价单位）v5、安全评价过程控制文件（风险分析、实施评价、报告审核、技术支撑、作业文件、内部管理、档案管理、检查改进）v6、评价单位的其他规章制度安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制v1.4安全预评价报告的主要内容v安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的各类和程度，提出合理可靠的安全技术设计和安全管理的建议概述：评价依据、建设单位简介、建设项目概况生产工艺简介和主要危险危害因素评价方法和评价单元定性、定量评价及结果分析安全对策措施及建议安全评价结论安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制v1.5安全验收评价 安全验收评价报告：安全验收评价是检验和评判“三同时”落实效果的工具。

1）工作流程v前期准备过程v危险识别过程v安全评价过程v安全控制过程v综合论证过程2）安全验收评价报告的作用：v为企业服务，帮助企业查出事故隐患，落实整改措施，以达到安全要求v为政府安全生产监督管理部门服务，提供建设项目安全验收的依据安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制3）安全验收评价的工作程序v前期准备v编制安全验收评价计划v安全验收评价现场检查及评价v编制安全验收评价报告v安全验收评价报告的评审安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制4）安全验收评价方法v一般采用“安全检查表”法v对比较复杂的系统采用顺向追踪方法检查分析，运用“事件树分析”法采用逆向追溯方法检查分析，运用“故障树分析”法采用已公布的行业评价方法评价补充其它方法安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制5）现场检查测定v分区生产、辅助、生活v检查方式按部门检查（“块”检查）按过程检查（“条”检查）顺向追踪（“归纳”式检查）逆向检查（“演绎”式检查）v证据收集方式：问、听、看、测、记安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制6）安全评价结论v否决项单元高于40%不具备安全条件，终止评价v高于20%低于40%，不合格，整改后全面复查v20%5%，合格，对整改项复查v低于5%，优秀，整改后备案安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制7）安全对策措施的要求v“否决项”不符合，必须提出整改意见v“非否决项”不符合，提出要求改进的意见v对相关标准“宜”的要求，提出持续改进的意见安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制8）安全验收评价计划书的基本内容：v安全验收评价的主要依据v建设项目概况v主要危险、有害因素及相关作业场所分析v安全验收评价的重点v安全验收评价方法的选择v安全验收评价用安全检查表的编制（定性型、定量型、否决型、权值评分型等）建设项目周边环境安全检查表建（构）筑物及场地布置安全检查表工艺设备安全检查表安全工程设计安全检查表安全生产管理安全检查表其他综合性措施安全检查表安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制9）安全验收评价的主要内容v概述v主要危险有害因素的识别v总体而已及常规防护设施措施评价v易燃易爆场所评价v有害因素安全控制措施评价v特种设备监督检查记录评价v强制检测设备情况检查v电气设备安全评价v机械伤害防护设施评价v工艺设施安全连锁有效性评价v安全管理评价v安全验收评价结论v报告附件v报告附录安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制1.6安全现状综合评价报告的内容v前言v评价项目概况v评价程序和评价方法v危险性预先分析v危险度与危险指数分析v事故分析与重大事故模拟v对策措施与建议v评价结论注意：安全现状评价报告的内容要求比安全预评价报告要更详尽、更具体，特别是对危险分析要求较高，因此整个评价报告的编制，要由懂工艺和操作的专家参与完成安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制1.7安全评价报告编制中存在的问题与对策对于高危行业，如煤矿、非煤矿山、危险化学品生产经营企业、建筑项目和烟花爆竹生产企业等行业的安全评价工作是国家以法律形式确定下来的必须做的工作，这是一项国家正在建立并将逐步完善，旨在从根本上控制、消除事故隐患，促进安全生产的一个长期的、有效的制度。

政策、法规、相关技术标准是安全评价的依据；科学性、公正性、严肃性、针对性是安全评价工作的基本原则安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制v1）安全评价报告中存在的问题不符合v格式不符合v内容顺序不符合v打印、排版和装订不符合不深刻v对于相关法律、法规和标准使用范围理解不深刻v对安全评价的要求与评价方法的选取原则理解不深刻v对评价导则中的“提出科学合理可行的安全对策措施”理解不深刻v其他问题：如工艺过程分析简单、验收评价缺少必要的施工记录及试运行记录、附件审查不严等评价结论不明确安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任报告编制v2）对策措施对已从业人员进行安全学科知识的系统培训，提高其专业素质提高行业准入门槛，建立稳定的评价队伍认真研究安全评价导则，严格执行“导则”的规定加强从业人员道德修养，增强责任感，严把质量关安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任2、安全评价相关的法律责任安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任法律责任2.1相关法律法规v国家法律中华人民共和国安全生产法2002年11月1日 v部门规章安全评价机构管理规定国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第13号 其他规章v地方法规各省的安全生产条例安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任法律责任安全生产法有关条款v第六十二条承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

v第七十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任v对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任法律责任2）安全评价机构管理规定相关条款v第十九条安全评价机构应当依照法律、法规、国家标准或者行业标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，依法独立开展安全评价工作，如实反映所评价的安全事项，并对其安全评价结果承担法律责任v第二十条安全评价机构承担安全评价项目时，应当进行必要的风险分析，依法与委托方签订安全评价合同，明确评价对象、评价范围以及双方的权利、义务v安全评价机构与所评价的对象有利害关系的，应当回避安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任法律责任管理规定相关规定v第二十一条安全评价机构从事安全评价工作的收费，应当符合法律、法规的规定。

法律、法规没有规定的，应当按照行业自律标准或者指导性标准收费v第二十二条安全评价机构及其从业人员在从事安全评价活动中，应当恪守职业道德，遵循诚实守信的原则，不得泄露被评价单位的技术和商业秘密v安全评价机构不得超出资质范围从事安全评价活动，不得转包安全评价项目，不得以欺诈手段承揽业务和提供虚假服务安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任法律责任管理规定相关规定v第二十三条安全评价机构应当建立健全内部管理制度和安全评价过程控制体系安全评价机构技术负责人和过程控制负责人应当按照各自职责，加强安全评价活动全过程的监督v第二十四条甲级安全评价机构跨省、自治区、直辖市从事安全评价活动，应当自承揽业务之日起20日内书面报告安全评价项目所在地省级安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察机构，并接受其监督管理v第二十五条从事安全评价活动的安全评价师应当每年参加不少于24小时的继续教育v第二十六条国家鼓励组建安全评价行业组织，加强行业自律管理，维护安全评价市场秩序安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任法律责任广东省安全生产条例相关条款v第二十七条从事安全检测、检验、培训、评价、咨询服务的安全生产社会中介机构，应当依法公正，公平地履行职责，并对其作出的安全检测、检验、评价、认证的结果负责。

v省安全生产监督管理部门负责全省安全生产社会中介机构的资格认定及其监督检查，法律、行政法规另有规定的从其规定v不具备相应资格的安全生产社会中介机构作出的安全检测、检验、评价、认证的结果无效安全评价报告的编制及安全评价相关法律责任法律责任广东省安全生产条例相关条款v第三十九条安全生产社会中介机构未取得资格认定而从事安全生产中介服务的，由安全生产监督管理部门责令停止中介活动，没收违法所得v安全生产社会中介机构弄虚作假出具虚假证明的，由安全生产监督管理部门吊销其资格证，没收违法所得，并处。