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科学发展和科学改革南京大学 洪银兴我国的经济转型•经济体制由计划经济向市场经济的转型•企业制度向公司制的现代企业制度转型•增长方式由粗放型向集约型转型•经济发展阶段由传统向现代转型•市场态势由卖方市场转向买方市场•发展道路转型：新型工业化科学发展观•发展是第一要务•建立在技术进步和结构优化基础上的增长•可持续发展•以人为本的发展•协调的发展高产值低收入的经济结构•产业结构方面的原因，一般制造业的净收入空间小，特别是传统工业制成品普遍进入买方市场，竞争费用太高一般制造业为主体的结构不可避免导致高产值低收入•产业的价值链方面的原因苏南可以说已经和正在成为国际制造业基地但是要注意的是，进入苏南的制造业有相当部分在价值链上属于低附加值阶段，高附加值阶段基本上不在我们这里特别是那些来料加工组装之类的加工贸易出口品名为高科技产品，实为劳动密集型产品•收入结构方面的原因现阶段能够先富起来的收入主要靠资产收入和经营收入长期以来，江苏人收入的主要来源是劳动收入，其原因是民间投资不足即便是在外资企业工作也只是获得劳动收入构筑产业高地接受世界工厂转移•国际制造业转移的目的地与该地的产业等级密切相关•产业高地：高等级产业，高科技含量，高开放度，高附加值，供应链。

•没有研发，不可能成为世界工厂突出研发中心的引进和建设•供应链(产业链):处于产业链的上、下游(投入品、生产、销售)各个环节的企业聚集和合作外资进入的产业与产业链相关产业链内部竞争转向产业链联盟产业结构同构化和重复建设问题•长三角地区个城市排在前4位的支柱产业均是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程，趋同率达到70％•客观性：一方面区位条件和资源条件特别是人力资源条件大体一致，发展制造业的平台大体相同另一方面，趋同的制造业产品市场并不（或者说绝大部分不）在区域内，因此不产生明显的本区域市场内的过度竞争问题•垄断竞争市场：有重复才有竞争许多人生产有差别的同类产品竞争就是许多人生产同类产品，垄断体现在产品的差别性不同企业生产同类产品就有竞争，竞争会导致产品质量、档次和服务等方面的差别性•集群理论，生产经营相同或相关产品的企业聚集在同一地区和区域企业聚集必然带来信息的聚集、市场的聚集、交易成本的降低，企业聚集引起的激烈的竞争对企业提升竞争力是强有力的推动•重复生产，只要是企业的自主选择，只要不是低水平重复，就不能视为市场分割，恰恰是由此产生的优胜劣汰的竞争能够推动统一市场的形成•产业同构不等于产品同构，实际上，处于同一产业的不同企业正是依靠了其产品创新和产品差别赢得了市场。

富民和缩小收入差距•效率的提高和经济的起飞，不能过分地、单纯地依赖收入分配的差距•收入差距的容忍度与人均国民生产总值水平相关•在人均GDP处于低水准时，如果收入差距过大，最低收入组的收入不能满足基本生活需要，不可避免的会产生社会冲突经济的增长会受到处于相对贫困地位的集团和阶层的抵触•缩小收入差距的重点在低收入群体提供转移支付和社会保障，根本是发展，提供就业岗位 扩大中等收入者比重•减少低收入群体的数量，提高中等收入者比重问题•越来越多的低收入者进入中等收入者群体这部分人是发展的受益者，也是发展的推动者•历史进程：推翻旧社会的动力是低收入群体，建设新社会的动力是中等收入群体•中国的收入结构不应该是这种金字塔型的，应该是橄榄型的，这是社会的稳定向上的结构•中等收入者对区域发展的意义科学改革观•以人为本的改革观：•一是统筹好效率和社会公平，•二是协调好改革发展和稳定的关系，•三是创造和谐社会•改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相一致 制度变迁的要素：•马克思：生产力与生产关系的矛盾运动•诺思：产权、国家制度、意识形态制度安排•正式的制度安排涉及产权制度、法制、政府调控等•非正式制度安排涉及习俗、道德等。

•制度建设既涉及正式的制度安排，也涉及非正式的制度安排，两者必须相互配合•外来制度与本土非正式制度的阻力转型的路径依赖•诺思：在制度变迁中，制度变迁一旦走上某一路径，它的既定方向会在以后的发展中得到强化•人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择沿着既定的路线，制度变迁可能进入良性循环后的轨道，迅速优化；也可能顺着错误的路径走下去，甚至被锁定在某种无效率的状态中•青木昌彦假定：经济体制所依存的历史的、社会的、技术的、经济的环境，现存的制度会改革路径，造成经济体制的路径依赖，使改革路径偏离目标•如果要避免改革路径偏离目标的状态，就需要解决改革路径所依赖的各种环境的改变构建和谐社会•改革的总体思路：调动和凝聚一切积极的因素和积极的力量，来推动我国的现代化建设，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面•过去的发展靠矛盾、斗争、竞争现代发展靠和谐、合作和谐、合作推动发展的成本是最低的•创造和谐社会的体制：–通过要素报酬实现要素所有者之间的合作–劳资由对立转向合作–减人增效转变为增效稳人 按要素贡献取得报酬•分配的激励功能：–劳动效率：按劳分配–要素分配效率：按要素分配•要素报酬结构与要素所有权相关。

在要素私人所有的条件下动员包括资金、劳动、技术、企业家等各种要素足够地投入经济发展过程•要素报酬的意义：根据要素在生产过程中的投入和贡献取得相应的报酬形成要素所有者之间的合作关系•目标：劳动、技术、管理和资本创造财富的活力充分迸发激励资本投入•发展经济需要足够的资本投入，投入资本主体不仅有国家，还有企业，还有私人•有没有个人财产、有多少财产不能成为政治上先进落后的评价标准财产的来源及对财产的支配和使用的方向才是政治上先进和落后的评价标准•按资分配的类型：–私人直接办企业雇佣劳动，作为私营企业主获得资本收入–居民将一部分不用于消费的收入，购买股票取得股息，购买债券取得债息，持有企业股权的途径获取资本收益–提供不同风险和收益程度的私人投资渠道，也就提供了足够的激励私人资本投入的机制激励知识和技术投入•技术投入是生产价值的劳动，按照复杂劳动提供报酬•技术和管理人员的教育和培训费用固然有社会提供的部分，但其相当部分还是由私人提供的，再加上接受教育和培训的机会成本因此技术在很大程度上仍然属于私人所有与此相应，技术人员提出更高收入的要求是合理的•技术投入，不仅包括科技人员的劳动，还包括科技投入的凝聚或结晶，如产业化的科技成果、专利等。

企业股权结构中应该包括技术股•科技成果的价值得到科学的评价，知识产权得到保护，知识产权的收入得到体现，是现阶段的要素报酬的重要方面激励企业家成长•企业家是一种生产要素，是对管理素质和能力的概括企业家与创新相联系只有不断进行产品创新、技术创新、市场创新和组织制度创新的经营者才能成为企业家•管理投入（即企业家要素投入）作为一种劳动应该取得劳动收入，但它作为资本职能则应该参与资本收入(利润)的分配•经营者要能成为企业家除了有充分的经营自主权外，关键是在分配机制上承担创新的风险和收益•企业家通过年薪、股份等分配形式参与利润分享，体现经营者的的管理才能及其投入，克服经营者腐败，并鼓励其管理创新 劳资合作（1）观念和制度•观念更新：多种非公有制经济属于现阶段基本经济制度的组成部分，与此相应的思想观念和氛围应该是全体人民各尽所能、各得其所、和谐相处•由阶级斗争转向阶级合作：在建设新社会的条件下私营企业中企业主与工人的关系不是阶级对抗关系工人不以私营企业主为革命对象•在法制约束下，私营企业主不得采取传统的残酷手段压迫和剥削工人劳资合作（2）基础•劳资合作要建立在尊重劳动、尊重创造的基础上一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动都应该得到承认和尊重。

•合法的劳动收入和合法的财产收入都应该得到保护不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准•在现阶段劳动者有财产，可以取得合法的非劳动收入；资产者通过管理和市场开拓从事劳动，可以取得合法的劳动收入•现行的分配制度是各种要素按照贡献取得报酬资方和劳方都是要素的提供者，都是平等的利益主体劳资的合作体现在劳资之间在充分尊重双方权利和利益的合同上劳资合作（3）地位•劳资不合作的突出因素是地位的差别相当部分工人农民有政治地位，但无经济地位，处于低收入状态而企业主有经济地位，但无政治地位因此劳资合作必须解决好两者的地位一方面要提高私营企业主的政治地位，另一方面要提高劳动者的经济地位•包括知识分子在内的工人阶级、广大农民是推动先进生产力发展和社会进步的根本力量•民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业等社会阶层，都是社会主义的建设者•劳资合作是社会主义劳动者和社会主义建设者之间的合作社会公益事业投资多元化•政府在义务教育、公共卫生、基本医疗等方面提高公共品，是通过财政安排的事业单位进行的•限于政府集中的资源，政府不可能也没有必要将所有公共领域的公共品供给都包下来。

•在市场化条件下，由私人部门供给公共物品的改革是政府职能调整的重要方面私人也可以提供公共物品，从而将民间资本引入到公共物品供给中来以弥补公共品供给的不足可行的改革是在政府保证这些方面公共品供给的前提下鼓励私人投资进入，包括私人举办民办学校和医院，补充公共品供给不足，满足高收入者的特殊需要•公共领域改革的基本思路不是国退民进，是民进国不退政府完全退出，则是不应该的这可能使相当一部分中低收入家庭得不到基本的教育和医疗 公共需求层次及其满足•公共需要的层次性，由于有区域、收入、传统、家庭状况等各种差异，有些人希望得到非常高质量的服务，有些人可能满足于基本的需要以教育和医疗卫生为例，几乎所有的居民都希望得到教育和医疗卫生服务但发达地区对教育和医疗的要求普遍要高于未发达地区，收入高的家庭比低收入家庭对教育水平和医疗服务质量更为关注•公共财政的职能是满足尽量普遍的公共需求，为最广大的居民提供价格足够低的基本服务一般是中低收入的居民所能接受的高层次的、差别化的需求可以由市场得到满足例如，越来越发达的保健市场，是在基本的医疗服务基础上产生的，由更高质量和更好服务的市场来提供又例如家庭教育，想得到额外教育的家庭，可以花费额外的代价，支付额外的价格。

对于那些高层次的需求，市场能够创造供给，公共财政不必要进行资助。