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大型活动安全保卫工作教程第一章 大型活动安全保卫工作概述 2第二章 大型活动安全监管 7第三章 大型活动安全保卫工作方案（预案）制定 . 15 第四章 大型活动的风险评估 19第五章 大型活动中的防爆安全检查 24第六章线路性大型活动安全保卫工作 28第七章 大型活动中的警卫工作 36第八章 大型活动现场安全管理及应急处置 41第九章 大型活动安全保卫工作的组织指挥 46第一章大型活动安全保卫工作概述第一节大型活动安全保卫工作的基本含义一、 大型活动的概念和分类（一） 大型活动的概念1. 大型活动，是指在特定的时空所进行的，有众多人员参加的，又 极易引发秩序混乱安全事故的社会活动2. 《大型群众性活动安全管理条例》第二条规定，本条例所称大型 群众性活动，是指法人或其他组织面向社会公众举办的每场次预 计参加人数达到1000人得相关活动3. 《北京市大型社会活动安全管理条例》第二条第二款规定，大型 社会活动，是指主办者租用，借用或其他形式临时占用场所、场 地面向社会公众举办的群体性活动4. 大型活动，是指由政府组织或者社会团体、单位举办的规模较大, 参与人数较多，具有一定社会影响的有益的社会活动。

二） 大型活动的分类1. 群众性文体活动2. 大型商贸活动3. 大型会议及大型庆典集会二、 大型活动的治安特点（一）参与人数众多，成分组织，人流密集，易发生群死群伤事故6. 在大型活动举办过程中，对安全工作的落实进行指导， 监督和检查， 发现安全隐患的责令改正7. 对安全工作人员进行安全宣传、教育8. 对现场秩序混乱，可能导致安全事故或者危害公共安全的紧急情况和其他突发事件，要及时进行处置9. 依法查处大型活动中的违法犯罪行为10. （明确大型活动主办者应当履行的安全职责）1. 进行安全风险预测或评估， 制定安全工作方案和处置突发事件应急 预案2. 建立并落实安全责任制度，确定安全负责人，明确安全措施、岗位 职责3. 配备与大型活动的安全工作需要相适应的专职保安等专业安全工 作人员4. 为大型活动的工作提供必需的物质保障5. 组织实施现场安全工作，开展安全检查发现安全隐患要及时消除6. 对参加大型活动的人员进行安全宣传和教育， 及时劝阻和制造妨碍 大型活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告7. 接受公安等有关部门指导、监督和检查，及时消除安全隐患三）明确大型活动场所提供者应当履行的安全职责1. 保证大型场所、设施符合国家安全标准和行为规范。

2. 安全入口和安全通道要设置明显的指示标志，并保证其通畅3. 根据安全要求设立安全缓进通道和必要的安全检查设置4. 配置应急广播、照明设施，并保证其完好5. 对停车设施不得挤占，挪用，并维护安全秩序6•保证安全防范设施与大型活动安全要求相适应二、 对大型活动的安全保卫工作施行风险评估三、 落实公安机关大型活动管理的各项安全管理措施（一） 做好大型活动举行前各项准备功德安全检查1. 公安机关要对活动场所所及附属设施的安全情况进行实地检查2. 全面、细致的收集信息情报并进行有针对性的筛选和分析3. 制定安全保卫工作方案并进行演练二） 活动进行期间维护好现场内外及周围治安秩序1. 在一定时间和空间实施交通管制2. 划定停车场地并指挥机动车停放3. 在入口处协助工作人员维护入场秩序4. 采取动与静点与面、公开与秘密相结合的方式部署警力5. 配备警卫力量，确保警卫首长和重要来宾的安全6. 智慧和控制出场、散场秩序四、 注意发现违法犯罪行为，及时采取处置措施五、 做好充分准备，妥善处置紧急时间六、 大型活动安保工作的组织实施应注意的重点问题（一）事前准备1. 受理和审批2. 了解并掌握活动举办期间的敌、社情。

3. 制定完善的安全保卫工作方案和处突预案4. 进行彻底的安全检查5. 组织演练二） 现场执勤1. 要有强烈的责任心2. 又要高度的警惕性3. 要有果敢的现场机变处置能力三） 撤勤第三节大型活动安全保卫工作模式一、周密的筹划设备，夯实安保基础（一） 全面加强情报收集与研判1. 加强交流合作2. 建立相应的数据库和基础台账3. 建立信息研判机制二） 严把关键环节，严密组织协调1. 严把审核环节2. 严格规定场地人员安全容量3. 严把票证发放三） 实施安全风险评估，实现对活动的精确管理1. 加强活动安全风险评估2. 确定安全活动风险等级四）实行等级勤务制度，规范安全管理工作1. 一级加强勤务等级2. 一级勤务等级3. 二级勤务等级4. 三级勤务等级5. 四级勤务等级二、 严密现场控制，落实安全措施和监管责任（一）建立咼效统一的现场安保指挥体系1. 指挥体系应高效统一2. 明确权限区域负责（二）调整保卫力量投入比例，提高警力使用效率1. 改变警力投入观念2. 科学配置各种保卫力量三）米取国际通行的安全措施，提高现场控制力1. 严格安全检查，探索实行远端实验2. 设置缓进通道，提高对入场观众的控制力。

3. 设置物品存放处，严防危险物入场4. 充分了利用治安辅助力量5. 充分合理利用现场广播系统三、 建立事后分析备案制度，不断总结完善工作方法（一） 建立不良信息备案制度（二） 总结分析，积累经验四、强化配套系统建设，建立有力保障机制（一） 开展安保人员专业培训，提高安全保卫人员工作能力1. 开展对各级公安机关指挥人员、执勤民警的分级分类培训和技战术 实战演练2. 开展对活动主办单位、场地出租单位安全保卫负责人的培训3. 对现有保安力量进行人身安检等专业知识和技能培训4. 协助有关部门对社会志愿者进行相应岗位的技能培训二） 参与场地硬件设施改造，为安全提供基础保障（三） 改善后勤装备设施，适应未来大型活动安全保卫工作的需要（四） 重视“活动容量”的测控第二章大型活动安全监管第一节大型活动安全监管概述一、市级公安机关的职责任务（一） 行政许可（二） 制定方案预案（三） 安全检查1. 检查时间2. 检查地点3. 检查程序4. 留存检查记录（四） 现场勤务工作1. 监督检查承办者安保工作落实情况2. 警务督察（五） 工作总结和材料存档二、 分县局级公安机关治安管理部门及派出所的职责任务（一） 分县局级公安机关治安管理部门及派出所的职责任务（二） 派出所的职责任务三、 大型活动安全监管举措（一） 明确安全责任，严把审批关。

1. 明确主办单位责任2. 严格审核主承办单位的资质及有关申报材料3. 实地考察活动现场、核准参加人数二） 制定周密的安全保卫工作方案和预案1. 方案内容2. 安保方案等级三） 严格安全检查，切实消除隐患1. 检查重点突出2. 注重随时检查3. 注重对安全隐患的整改四） 建立和完善监督检查机制，确保责任落实1. 监督、检查和指导主办单位和出租场地单位落实各项安保工作措 施2. 监督、检查各安保参与单位落实方案的情况五）严格现场治安管理，及时、有效的处置突发事件1. 大型社会活动现场应设立安保指挥部， 由主承办单位，出租场地单 位的安全负责人及各执勤单位负责人参加，负责组织实施现场安全保 卫工作2•当观众出入口售票处等处发生观众滞留、聚集，在场院区活外围 区出现滋事苗头时，所属区域警力负责突发事件的紧急处置工作， 及时发现抓获闹事人员，迅速疏导围观人员，平息事态3. 及时处置可能发生枪击、爆炸等严重暴力案件及火灾、交通等灾害 事故第二节 大型活动的安全责任一、 大型活动承办者的安全责任（一） 举办大型活动，承办者应当制定大型活动安全工作方案（二） 举办大型活动，承办者应具体负责的安全事项二、 大型活动的场所管理者应具体负责的安全事项三、 参加大型活动的人员应担遵守的规定四、 公安机关在大型活动中应当履行的安全职责第三节大型活动的安全管理、举办大型活动的条件二、 举办大型活动的许可实施主体（一） 县级人民政府公安机关实施安全许可（二） 设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关 实施安全许可（三） 国务院公安部门实施安全许可三、 大型活动的许可实施程序（一） 申请1. 申请方式。

2. 必须交的申请材料二） 受理1. 受理标准2. 受理程序（三） 审查1. 审查标准2. 审查程序3. 审查时限（四） 决定和送达（五） 变更与延续1. 变更与延续条件2. 具体工作程序四、 大型活动的现场督查（一）中单安全保卫活动的种类（二） 现场督查重点1. 常规督查内容2. 重点督查内容（三） 基本工作过程1. 参与制定总体方案2. 制定现场督查方案3. 开展现场督查，检查措施落实4. 全面总结，及时反馈（四） 注意事项1. 常见问题的处理2. 督察人员的要求五、 对大型活动承办者的管理要求（一） 不得擅自变更活动的时间、地点、内容及规模（二） 承办者应认真组织验票等现场活动，发生紧急情况及时报告公 安机关六、 法律责任（一） 未经许可或擅自变更的法律责任（二） 违反规定发生案事件的法律责任1. 重大伤亡事故2. 发生公共安全事故责任人的法律责任3. 参加大型活动人员违反规定的法律责任4. 主管部门工作人员和直接负责的主管人员的法律责任 第四节 大型活动安全监管工作现场检查规范一、 对安全许可材料的检查（一） 大型活动安全许可立卷文书应符合装订要求和格式需要（二） 公安机关行政许可材料的装订顺序（三） 主办单位申请材料的装订顺序二、 活动现场人员流量和设施的要求（一） 现场售票、验票的要求1. 主办方必须按照安全许可机关核准安全容量印票门票。

2. 在设固定坐席的封闭性场所举办的大型活动二） 现场电气和消防设施的要求1. 大型活动现场电气设备安装应符合 《电气工程安装标准》和有关技 术规范的要求2. 大型活动现场消防器材的配备要求三） 现场易燃易爆拼的管制1. 大型活动现场内严格控制使用明火和易燃易爆物品， 禁止存放易燃 易爆物品，禁止展览，展销烟花、爆竹和易燃易爆物品2. 使用特效（明火）时，应划定真空区由专人看守，禁止堆放杂物和 人员停留四） 现场安检、监控设施的要求1. 活动现场必须设置与活动规模相适应的安检设施2. 举办钱币、珠宝、文物展等参展物品价值价高的大型活动，现场的 监控、防盗等安全防范设施应达到许可机关规定的标准三、 大型活动现场场地的要求（一） 对活动现场场地的要求1. 大型活动现场人形通道、疏散通道（门）、楼梯和安全出入口、防 火间距，禁制对方任何物品2. 举办参加人数较多、易发生拥堵的大型活动主通道宽度不得小于 8米，辅通道不得小于6米；举办一般性大型活动不得小于 3.5米（二） 对展台展位的要求1. 展位边缘连接部位应设为小角度斜坡，并加以明显标志标明2. 热点展台展位应适当提高通道的安全标准， 资料发放点应设置与空 旷区域。