中石油海外EPC项目管理存在的问题及建议.docx

第3章伊拉克R油田项目管理模式选择及项目概况3.1 EPC工程总承包的建设模式的优点工程总承包 EPC( Engineering Procurement and Construction)建设模式，指业主将 项目的全部或部分委托由EPC全功能工程公司进行项目建设的模式EPC项目一般具有投资 额高、专业技术复杂、管理难度大的特点，同时，业主要求合同总价和建设工期固定EPC总承包模式的基本特征是通过与传统承包模式相比较体现出来的EPC总承包模式 较传统承包模式而言，具有以下三个方面基本优势：1. 强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用对设计在整个工程建设过 程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化C2. 有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾；有利于设计、采购、施工各 阶段工作的合理衔接；有效地实现建设项目的进度、成本和质暈控制符合建设工程承包合同 约定；确保获得较好的投资效益3•建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人EPC总承包工程的特征是:业主把工程的设计、采购、施工全部委托给一家工程总承包 商，总承包商对工程的安全、质量、进度和造价全面负责;总承包商可以把部分设计、采购 和施工任务分包给分承包商承担，分包合同由总承包商与分承包商之间签订；分承包商对 工程项目承担的义务，通过总承包商对业主负责。

业主对工程总承包项目进行整体的、原 则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少业主按合同规定支付合同价款，承包 商按合同规定完成工程，最终按合同规定验收和结算对于业主来说，采用EPC工程包工程管理模式可以降低项目风险，节约项目投资，减少 项目管理成本，缩短项目工期，提高经济效益对于承包商来讲，高风险意味着髙收入随 着国内市场逐渐饱和，国际市场的竞争日趋激烈，承包商为了自身更好的发展，必须适应市 场变化，做出回应，不断的满足业主的需求，并且针对业主需求进行持续改进，形成EPC 的项目管理模式因此，在这种宏观背景下，伊拉克R油田项目采用国际上通用的EPC总承包模式3.2工程概况R油田位于伊拉克东南部，油田可采储量约为41亿桶2010年1月，以小国石油为首， 包括道达尔（Total）、马来西亚石油公司和伊拉克南方石油公司在内的联合作业体，与伊拉 克石油部签署了为期20年的《哈法亚油田开发生产服务合同》伊拉克项目分为三个阶段开 发建设，一期500万吨产能项目己于2012年6月投产，二期项冃正在实施中计划2014 年第二季度投产，主要包括42英寸272公里外输主干线、500万吨原油处理中心、60 I I钻 井等关键工程。

伊拉克R油田位于首都巴格达东南约400km,米桑省南部，西北距首府阿玛拉市约35km, 南距港口城市巴士拉约180kmo油田隶属于米桑石油公司，合同区域总长约30km,宽约10km, 总而积约288km2o油田区域内地势平坦，海拔约4T0m,东邻伊朗边界，西邻卡哈拉河 油田地貌以荒地和沼泽为主，零星散布着农田和村落Al-moayl河自西向东穿过油田南部雨季时，河流水量充足；早季时，水位线下降明显另外， 油田附近零星散布着一些人工水渠，平时仅供灌溉，水量有限，不能为油田生产建设提供保障截至2010年6月,R油田共钻井8 口，其中生产井6 口 （HF-1. HF・2、HF・3、HF-6> HF-7 和HF-8）o油田己建脱气站于2002年竣工，由一列生产装置组成，设计生产能力为40,000 BOPD （200x104 t/a）,但投产至今,实际生产能力仅约为10,000 BOPD （50x104 t/a）脱气 站占地面积约为300mx300m,目前仅利用了少量区域进行生产，大部分场地仍为预留之前，脱气站生产的低含水原油经长约15km的18〃管线注入由波兹干（Buzurgan）油 田输往南部港口法奥的28〃已建管线上。

最近，R油田的低含水原油首先输至阿玛拉脱气站 进行脱水处理，脱后原油重新注入上述28〃管线，最终外输至法奥港R油田项冃是中石油作为作业者在海外规模最大的投资项冃安全形势严峻、油田开发 难度大、合同条件苛刻、投资环境复杂R油田项目一期投产，标志着中石油中东油气合作 区建设迎来新的里程碑，对伊拉克战后恢复经济重建、提高石油产能具有十分重要的意义3.3工程内容R油田位于伊拉克南部米桑省，为了实现开发目标，项目分为4个阶段实施内容包括 集中处理站（CPFl、CPF2和CPF3）,天然气处理厂，泵站（含外输管线），水厂，外输气管 线，电站及气末站等第一阶段目标7万桶的产量（最高10万桶）于2012年已经实现第 二阶段内容止在实施，二期工程共分为9个子项：集中处理站；井口设施建设；站间联络线； 泵站；外输管线；电站；站外电力系统；气末站扩建；水厂扩建及管线；安防设施及填土方 工程；营地、维修车间、军营及道路桥梁等内容包括原油接收及处理，压缩天然气，原油 和天然气外输，污水处理，生产给水，发电站和配套的公用工程等，专业涉及工艺、给排水、 防腐、材料、设备、电气、通信、热工、建筑、土建等一期投资3.9亿美元，二期正在建 设中，投资约10亿美元。

3.4 EPC承包商及设计分包商伊拉克R油田EPC项目二期项目由中国石油工程建设公司承担总承包商（contractor）, 中国石油设计工程北京分公司为设计分包商（subcontractor）o中国石油工程建设公司（简 称CPECC）于1980年经国务院批准成立，是国内最早取得对外工程承包和劳务合作业务的 外经贸公司之一，是中国最大的国际石油石化工程总承包企业公司主要经营范围：石油和 石油化工工程总承包，包括油气田建设，管道建设，炼油厂、石油化工厂、化肥厂和气体处 理厂建设，油气储罐和气柜建设，工业与民用建筑、道路、桥梁、市政工程和其它工程建设； 油气［□建设、炼油厂建设及管道建设的咨询、设计与建设监理；石油和石油化工工程建设、 生产及其他劳务人员外派；工程承包、劳务合作项目下的技术、设备、材料进出口业务公 司业务关系遍及世界40多个国家和地区，先后在苏丹、伊拉克、科威特、巴基斯坦、哈萨 克斯坦、利比亚、土库曼斯坦、蒙古、泰国、缅甸等国家承揽和完成了一系列大型总承包工 程项目1993年以来，公司连续入选世界最大225家国际承包商之列，其评审单位ENR（美 国《工程新闻记录》杂志）分别于1996、1997年两次授予CPECC国际知名承包商荣誉奖牌, 在“2006年全球225家国际最大承包商”的评选中，公司排名第60位。

中国石油集团工程设计有限责任公司（英文简称“CPE〃）于2001年3月成立，它是中国 石油天然气集团公司（英文简称“CNPC"）直属的、以石油天然气和炼油化工工程设计为核 心业务、大力发展工程总承包和科技产业化、与国际接轨的大型科技企业工程设计公司主 要经营范围是：国内外石油天然气、石油化工、长输管道和工业民用建筑的前期规划、工程 总承包、相应的工程监理、技术服务等业务CPE由中国石油天然气集团公司、四川石油管 理局、华北石油管理局、吉化集团公司、大连石油化工公司、辽河石油勘探局、抚顺石化公 司、青海石油管理局、辽阳化纤公司九家股东共同出资组建，下设西南、东北、北京、抚顺、 大连、辽阳、青海、岩土工程等8个分公司，中油辽河工程有限公司、迪威尔公司、兴油监 理公司、环境工程公司、中油惠通公司等5个子公司及离退休中心1个直属单位由CPECC总承包，CPE北京分公司设计分包的伊拉克R油口 EPC项冃地面建设工程就是 在国际EPC模式下运作的一个典型案例第4章伊拉克R油田的项目管理要点4.1R油田项目的组织结构4丄1组织结构图项目主任项目副主任V4.1-ir油m项冃组织结构图4.1.2 R油田项目部各部门的职能上述各职能部门均设有部门经理，下属的团队共同完成本部门的工作。

1. 综合办公室综合办公室主要负责项目经理部日常管理办法的制定和实施、项目经理部人员培训和项 目团队建设员工总量和用工计划的管理，员工出国签证和国际往返手续、员工流动安排、 劳动合同、休息休假、劳动纪律、奖惩等管理工作法律事务工作，包括联系法律事务所、 非诉讼代理、诉讼安排员工的业绩考核管理工作，人事档案管理工作员工劳动签订、病 伤医疗、工伤保险管理项日综合管理相关资料文件的编制、收集和归档员工的住宿、膳 食和交通等后勤保障管理2. 工程部工程部主要负责工程项目总体部署和施工组织设计的编制;开工前的准备工作和正式开 工报告的组织编写；工程项FI实施全过程的动态管理；施工方案的编制和技术管理；工程项H质量的编制和控制3. HSE 部HSE部主要负责工程项目HSE管理体系的建立，所有分包商和供应商的HSE文件审查;HSE工作计划、目标、指标的制定和管理；工程项目施工过程中HSE（包括分包商与供应商 的HSE）工作的指导、监督、检查以及协调；定期或不定期地同有关部门组织工程HSE检查， 确保工程各项工作顺利进行；项目施工过程中的HSE重大事件的处理；实施工程中的职业 健康、安全和环境影响评价活动；工程项目的风险管理，包括风险源识别、风险评价、风险 控制；工程项目保险计划的制订与控制。

4. 财务部财务部主要负责工程项目的财务管理计划的制订与实施；国际间的货币汇兑管理和项目 的所以日常财务经费管理；工程项冃的收支账FI和项冃资金管理；对分包商和供应商进行支 付5. 采购部采购部主要负责物资采购计划和物资分配计划的编制；工程物资供应管理的规章制度和 工作流程的制定；物资供应单位的管理工作，物资供应单位动态信息的收集、识别和整理, 物资采购计划的实施和控制；工程物资的统一调度、分配、协调和运输管理；组织物资供应 商的售后服务和现场调试工作；物资收、发、存资金账务管理，工程物资核销和剩余物资的 回收处理6. 合同部合同部主要负责国际工程承包合同管理工作，包括合同的解释、有关合同知识的培训等; 分包商和供应商的选择，包括招标文件的编制及发售、招标文件的澄清、开标和招标谈判工 作的组织等；各类分包合同和供应合同的管理，包括合同谈判、合同审核和签订、履约管理 等；变更与索赔管理7. 人事部人事部负责制定人力资源计划，识别记录项目角色、职责、任务，编制人员配备管理计 划的过程；对员工的培训、团队建设策略、奖励计划、安全问题等，人员的动迁，工资薪酬， 考勤培训等8. 设计部设计部主要负责监管设计分包商的工作，监督项目的设计进度、质量，协调设计与釆购 的关系。

组织召开设计协调会议，根拯项目经理的要求审查设计修改意见组织专业设计人 员对采购招标的技术标部分进行评审，根据供货商反馈回来的条件作为设计的基础文件负 责处理项日在实施过程中出现的设计问题，组织设计资料的整理和归档9. 安保部安保部负责日常安全保护，安保设置的配置，现场安全设置的管理，包括人员从营地到 施工现场，在现场的施工活动，警察营地的建设，车辆的安排等10. 项目经理职责加强项目前期工作，负责设计、采购、施工各个环节的管理与协调工作，尽可能降低费 用；为各部门提供帮助，为“工程师”或“协调员”提供打通项目相关组织机构流程和各种 工作程序；做好供应商合同管理工作，以保证采购的质量和价格；做好内外分包商的组织协 调和管理工作，在工程公司人力资源经理帮助下，进行项目人力资源的调配工作，这些是项 目成功的关键11. HSE/质量经理职责协助项目经理，从HSE/质量保证的角度满足工程需要，由项目经理和相关部门在项目 实施各个阶段使HSE/质量体系起到效力，直到合同结束12. 计划经理职责根据合同要求，协助项FI经理制定项H主体计划，编制基础设计计划，详细设计计。