行政管理之人事行政概述课件.ppt

23 六月 2022行政管理之人事行政概行政管理之人事行政概述述u第一节人事行政概述第一节人事行政概述u第二节现代人事行政制度：国家公务员制度第二节现代人事行政制度：国家公务员制度u第三节现代人事行政中的职位分类第三节现代人事行政中的职位分类u第四节现代人事行政的更新机制：考任、退休与培第四节现代人事行政的更新机制：考任、退休与培训训u第五节现代人事行政的激励一保健机制：考核、奖第五节现代人事行政的激励一保健机制：考核、奖励、晋升与工资福利励、晋升与工资福利u第六节现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、第六节现代人事行政的行为调控机制：义务、道德、监督与惩戒监督与惩戒u第七节中国公务员制度第七节中国公务员制度第一节人事行政概述第一节人事行政概述一、人事行政的涵义一、人事行政的涵义 人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。

工资福利、退职退休等方面的管理活动u是指政府对其所任用的工作人员的管理活动是指政府对其所任用的工作人员的管理活动u内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动调、控制等管理活动u总体目标是力求政府中总体目标是力求政府中“人人”与与“事事”的协调，达到人尽的协调，达到人尽其才，才尽其用其才，才尽其用u人事行政的核心是包括人事行政的核心是包括“取才、用才、育才和留才取才、用才、育才和留才”四个四个环节，包含更新、激励环节，包含更新、激励保健、行为调控三个机制保健、行为调控三个机制二、人事行政的管理机构二、人事行政的管理机构 在我国，人事行政的管理机构主要是依据干部人事管理在我国，人事行政的管理机构主要是依据干部人事管理体制而设置的在革命战争年代和建国初期，我国的干部体制而设置的在革命战争年代和建国初期，我国的干部( (包括包括在政府部门中工作的干部在政府部门中工作的干部) )，除了军队系统实行单独管理以外，除了军队系统实行单独管理以外，其余的都是由党中央和各级党委组织部门统一管理。

建国以来，其余的都是由党中央和各级党委组织部门统一管理建国以来，人事行政的管理机构随着历史条件的不同发生过多次较大的变人事行政的管理机构随着历史条件的不同发生过多次较大的变动，其具体演变如下：动，其具体演变如下：p政务院人事局政务院人事局(1949.101950.11)(1949.101950.11)p中央人事部中央人事部(1950.111954.9)(1950.111954.9)p国务院人事局国务院人事局(1954.91959.7)(1954.91959.7)p内务部政府机关人事局内务部政府机关人事局(1959.71969.12)(1959.71969.12)p民政部政府机关人事局民政部政府机关人事局(1978.31980.7)(1978.31980.7)p国家人事局国家人事局(1980.81982.5)(1980.81982.5)p劳动人事部劳动人事部(1982.51988.4)(1982.51988.4)p国家人事部国家人事部(1988.42008.4)(1988.42008.4)p中华人民共和国人力资源和社会保障部中华人民共和国人力资源和社会保障部(2008.4(2008.4目前目前) )三、现代人事行政的主要趋向及特征三、现代人事行政的主要趋向及特征 1. 1.人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，开始实行分类管理。

开始实行分类管理 2 2由以官僚制和分赃制的传统人事行政，向以人才主义由以官僚制和分赃制的传统人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化和功绩制为基础的现代人事行政的演化 3 3从从“人治式人治式”人事行政，发展到人事行政，发展到“法治式法治式”人事行政人事行政 4 4范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等 5 5在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理和效率的科学管理 6 6人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重第二节现代人事行政制度：国家公务员制度第二节现代人事行政制度：国家公务员制度一、西方国家公务员制度的概念与特征一、西方国家公务员制度的概念与特征 “ “公务员公务员”一词是外来语，最初译自英文的一词是外来语，最初译自英文的Civil ServantCivil Servant一词，一词，中文也有译作中文也有译作“文官文官”。

以英国以英国18551855年年5 5月月2121日公布的关于录用王国政府文官的枢日公布的关于录用王国政府文官的枢密院令作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标密院令作为现代公务员制度（也称文官制度）正式确立的标志 迄今为止，绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公务迄今为止，绝大多数西方资本主义国家都实行了国家公务员制度 我国，我国， 1993 1993年年1010月月1 1日正式实行国家公务员暂行条例，日正式实行国家公务员暂行条例，（李鹏总理签发）标志公务员制度开始实行李鹏总理签发）标志公务员制度开始实行二、西方国家公务员制度的基本特征二、西方国家公务员制度的基本特征西方国家公务员制度具有以下西方国家公务员制度具有以下7 7个基本特征：个基本特征：1. 1. 实行职业常任实行职业常任2. 2. 公共权力依附于公务职位公共权力依附于公务职位3. 3. 贯彻用人唯贤原则贯彻用人唯贤原则4. 4. 实行功绩考核制实行功绩考核制5. 5. 对公务员进行统一管理对公务员进行统一管理6. 6. 注重专业技术人才注重专业技术人才7. 7. 讲究职业道德讲究职业道德三、我国公务员制度的建立三、我国公务员制度的建立 从党的十一届三中全会以后邓小平同志明确提出改革传统从党的十一届三中全会以后邓小平同志明确提出改革传统的干部人事制度，到的干部人事制度，到19931993年年8 8月月1414日国家公务员暂行条例日国家公务员暂行条例正式颁布，正式颁布， 2005 2005年年4 4月月2727日中华人民共和国公务员法正式日中华人民共和国公务员法正式通过并于通过并于20062006年年1 1月月1 1日起施行。

我国公务员制度的确立和发展日起施行我国公务员制度的确立和发展大致经历了五个阶段：大致经历了五个阶段： （一）酝酿和探索阶段（一）酝酿和探索阶段（1980198319801983年）年） （二）（二） 国家机关工作人员条例的起草和修改阶段国家机关工作人员条例的起草和修改阶段（1984198619841986年）年） （三）（三） 明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段明确提出建立国家公务员制度并进行试点阶段（19861986年下半年年下半年19921992年）年） （四）（四） 正式确立和改革完善阶段（正式确立和改革完善阶段（1992200419922004年）年） （五）法制化阶段（五）法制化阶段（20052005年至今）年至今）四、我国公务员制度的特点四、我国公务员制度的特点 （一）我国公务员制度与西方公务员制度相比，具有（一）我国公务员制度与西方公务员制度相比，具有鲜明的特点：鲜明的特点： 1 1、不搞、不搞“政治中立政治中立”2 2、坚持、坚持“党管干部党管干部”3 3、不搞、不搞“两官分途两官分途”4 4、坚持服务于民的宗旨、坚持服务于民的宗旨（二）我国公务员制度与我国传统干部人事制度（二）我国公务员制度与我国传统干部人事制度相比较，我国新的公务员制度的特点主要有四点：相比较，我国新的公务员制度的特点主要有四点：第一，体现了分类管理原则；第一，体现了分类管理原则；第二，建立了新陈代谢制度；第二，建立了新陈代谢制度；第三，强化了激励竞争机制；第三，强化了激励竞争机制；第四，健全了廉政勤政约束制度。

第四，健全了廉政勤政约束制度五、我国公务员制度的基本内容五、我国公务员制度的基本内容 我国公务员制度主要包括：我国公务员制度主要包括： 1. 1. 职位分类制度职位分类制度 我国目前的公务员职位分类制度以规范的职位我国目前的公务员职位分类制度以规范的职位分类为取向，同时，又兼顾了现阶段我国公务员职分类为取向，同时，又兼顾了现阶段我国公务员职位内容和工作方法、工作手段尚不定型的现实，具位内容和工作方法、工作手段尚不定型的现实，具有过渡性质有过渡性质 2. 2. 新陈代谢制度新陈代谢制度 考试录用、交流、辞职、辞退、退休等考试录用、交流、辞职、辞退、退休等 3. 3. 激励约束制度激励约束制度考核、奖励、处分、职务升降、回避等考核、奖励、处分、职务升降、回避等 4. 4. 职业发展和保障制度职业发展和保障制度培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等第三节第三节 现代人事行政中的职位分类现代人事行政中的职位分类一、职位分类的缘起和发展一、职位分类的缘起和发展 所谓职位，是指公务员担任的职务和责任把公务员的职所谓职位，是指公务员担任的职务和责任把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。

依据，这就是职位分类 管理科学的理论研究和实际应用：管理科学的理论研究和实际应用：“工作分析工作分析”和和“工作评价制度工作评价制度”产生和发展起来，并首先运产生和发展起来，并首先运用于美国的工商企业用于美国的工商企业19081908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制19231923年，美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类法案，规年，美国国会正式通过第一个联邦政府职位分类法案，规定成立联邦人事分类委员会，办理联邦公务员的职位分类这定成立联邦人事分类委员会，办理联邦公务员的职位分类这是世界上最早的公务员职位分类制度是世界上最早的公务员职位分类制度 第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科第八条国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平学化水平 第十四条国家实行公务员职位分类制度第十四条国家实行公务员职位分类制度公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别国务院等类别国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。

其他职位类别第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列 我国在我国在20112011年实施公务员分类管理试点年实施公务员分类管理试点人力资源和社会人力资源和社会保障部部长兼国家公务员局局长尹蔚民指出，实施公务员分类保障部部长兼国家公务员局局长尹蔚民指出，实施公务员分类管理，变管理，变“千军万马挤独木桥千军万马挤独木桥”为为“条条大路通罗马条条大路通罗马”，实现，实现了分通道。