以色列国防工业发展的军民融合战略.doc

以色列国防工业发展的军民融合战略杜人淮国防大学政治学院摘要：以色列国土地域狭小，人U有限，生存环境恶劣，但其国防工业体系门类齐全、 规模庞大、科技先进，不仅为本国军队提供大量先进武器装备，成为国家安全 “守护神”，而丑集聚大批人才，研发大量先进技术，成为拉动经济增长的 “火车尖”这很大程度上得益于以色列国防工业“以军养军、以军带民”的军 民融合战略，即着力把国防工业打造为国民经济支柱产业，为经济发展提供人 才和技术支持，并积极扩大武器出U,确保经济正常发展关键词：以色列;国防工业;军民融合;战略举措;作者简介：杜人淮，国防大学政治学院教授、博士生导师、法学博士，江苏省中 国特色社会主义理论体系研宄中心特聘研宄员收稿日期：2017-7-26基金：2012年度国家社科基金资助项目“国防工业发展的军民融合战略研究” （项目编号：12BJY077）Received： 2017-7-26以色列（State of Israel）生存条件极为恶劣，这就使其自建W以来始终把发 展岡防工业和增强网防实力作为头等大事，并极力寻求百分之百的安全保证以 色列国防工业的起步可追溯至20世纪20年代早期;20世纪30年代初，“哈加 纳” （Ilaganah,英国管辖时期组织的地下军队）建立丫一批地下秘密轻武器制 造厂。

1948年建国时，以色列成立了以色列军事工业公司，但直到1967年第三 次中东战争（“六日战争”），以色列国防工业主要还是以建造和维修老旧武 器装备为主第三次中东战争之后，以色列国防工业发展迅猛，1982年跻身为 全球十大军火制造国，2002年武器出口位居世界第五目前，以色列己建立起 门类齐全、规模庞大、科技先进的国防工业体系，具备较强的自主研发能力和国 际竞争优势，不仅为以军提供大量先进武器装备，成为国家安全的“守护神”， 而且成为经济增长的“火车头”这很大程度上得益于其独具特色的M防工业 “以军养军、以军带民”军民融合战略一、着力把国防工业打造为国民经济支柱产业恶劣的牛.存环境和战争对军火的巨大需求，迫使以色列政府高度重视国防工业 的发展，国内许多企业踊跃参与武器装备科研和生产，逐步将国防工业建设成 规模大、从业人员多、覆盖面广、门类齐全和对经济增长贡献大的国民经济支柱 产业20世纪70年代，以色列形成了门类比较完整的国防工业体系，具备了较 强的自行研发和生产能力，为取得第四次中东战争等一系列战争的胜利奠定了 基础20世纪80年代中期，以色列全国从事武器装备研制和生产的企业和厂家 达250多家，从业人员近8万人。

其中，兵器生产企业约150家，共1.5万员工 这些军工企业覆盖了兵器、航空、航天、造船、电子、核等行业领域，涵盖了从 军工科研到武器生产，从各种军用飞机、坦克、舰艇到电子、通信设备等军品的 科研生产领域，能自主研制生产1000多种武器装备，武器自给率达到85%，其 中陆军武器自给率超过95%，国防工业成为国民经济中对保障国家安全极为重 要的产业以色列对国防工业的定义较广，既包括从事纯国防需求的企业，也包括与国防 需求有关的企业，绝大多数都是军民结合型军工企业以色列的国防工业包括国 有企业、股份制企业和私营企业三大类，各自都发展出了一批世界著名的军工企 业目前，全国有近300家公司从事武器装备研制和生产，涌现出如以色列军事 工业公司、以色列航空工业公司（TAT）、拉斐尔先进防务系统有限公司（简称 “拉斐尔公司”）、以色列造船厂、埃尔比特系统公司（Elbit Systems）、索 尔塔姆有限公司等十几家规模大、知名度高的军工企业另外，以色列还有十几 家著名的军工科研机构，如坦克生产管理局、海法技术大学、武器研究中心、航 空航天学会、韦兹姆研宄院（研宄核枝术）等以色列国防工业的蓬勃发展得益于20世纪90年代以来国防工业的一系列重人改 革。

为了进一步激发军工企业的发展活力，更好地把国防工业发展为国民经济的 支柱产业，以色列对国防工业进行改革，并加大对军工企业的扶持力度首先是 对W有W防研宄和生产机构进行公司化转制，将隶属于W防部的拉斐尔武器发 展局改制为拉斐尔公司，并将其和以色列军事工业公司一道转制为国有公司， 使之成为自主经营、自负盈亏的经济实体，实行企业化管理转制后的国冇军工 企业，机构更加精简，人员更加精干，适应市场能力不断增强，效率效益得到 明显提升比如，拉斐尔武器发展局改制后的第二年（1994年）就创下4. 62亿 美元的销雋记录其次是对军工企业进行私有化改革，鼓励私营企业并购军工企 业，支持军工企业将部分国有资产向社会出售或在海外上市比如，库尔工业公 司（Koor Industries）收购了塔迪兰通信公司（Tadiran Communications）股 份，以色列航空工业公司拍卖了部分下属企业，在美国股市挂牌上市的以色列 军工企业于1999年达70家，资本总额超过220亿美元以色列国防部强调，在 国有军工企业私有化改革的同时，不能影响军工生产设备设施的正常生产以色列政府视国防工业为立国之木，并通过对国防工业加大投资来提升其对经 济增长的贡献率。

长期以来，以色列对国防工业的投资一直维持着较高的比重， 国防工业成为拉动经济增长和吸纳就业的重要产业目前，以色列对国防工业的 投资占全国工业投资的50%;工业产值占全国工业总产值的50%;雇员达100余万 人，占全国雇员总数的20%其中，以色列航空工业公司拥有1.5万名雇员， 2010年收入达31. 5亿美元;埃尔比特系统公司雇员超过1万人，资产达数十亿 美元;拉斐尔公司也拥有5600名员工以色列国防工业己成为名副其实的国民经 济支柱产业，在国防建设和经济建设中发挥着举足轻重的作用二、国防工业为经济发展提供人才和技术支持以色列W防军（IDF）高度依赖于高科技武器系统，每年为发展国防工业技术投 入大量国防科研经费特別是自20世纪90年代后期以来，以色列国防科研费用 占国防总经费的25%，占国内生产总值的2%左右以色列国防军所需高科技武器 系统主要由国N国防工业开发和生产，国防工业已建成比较完善的国防科研体 系，聚集了大量科研人冰以色列是全球国防工业高技术人冰最密集国家之一， 全国超过65%的科技人员受雇于W防科研机构和军工企业例如，拉斐尔公司 35%的员工是科学家和技术专家;蒂尔防务系统公司50%的工作人员是有实践经 验的武器专家；以色列航空工业公司电子集团超过60%的雇员为工程师和技术人 员；以色列军事工业系统公司（TAAS） 50%的员工是工程师、科学家和技术人员； 塔辿兰公司57%的雇员是工程技术人员；光电工业公司35%的员工是科学家和工 程师。

不仅如此，以色列还以优厚福利待遇大量吸引全球有知识和才华的学者、 专家、科学家的加盟这些人才大多军民两用，在服务武器研制生产的同时服务 经济建设，不仅为以色列国防工业发展奠定了技术人才基础，也成为以色列经 济蓬勃发展的源动力以色列国防工业根植于发达的教育和先进的科学技术之中，具有较强的研发能 力，科技发展水平较高，产生了大量举世瞩目的先进科技成果无论是国防技术 领域，还是“军转民”技术领域，以色列都长期保持世界较高水平以色列军工 企业大多具有较强的技术实力，不少技术其至超越美国、俄罗斯和欧洲军工大 国比如，以色列航空工业公司的无人侦察机制造技术在全球遥遥领先，研制的 反辐射无人攻击机可全天候执行雷达压制作战任务，研制的“费尔康”预警机 具有全方位搜索监视性能，其主要指标甚至超过美W现役预警机在导弹技术领 域，更是有专家称道，“以色列几乎在所有的战术导弹方面占据世界领先位 置”，其“巴拉克”防空导弹被誉为世界最先进的导弹防御系统之一，“梅卡 瓦”坦克、“长钉”反坦克导弹、“瞪眼”式激光制导导弹等闻名全球以色列 政府还积极采取措施推动军工先进技术的民用转化，发展民用产业，带动了一 大批高技术产业的发展。

以色列航空工业公司通过组建民用飞机集团、贝德克航 空集团、电子集团等具有很高的国际声普和竞争能力的高技术企业集团，带动了 以色列民用飞机、航空维修、电子等民用产业的发展拉斐尔公司积极与民用公 司建立对门合作关系，依托其专有技术优势发展商业应用，在20多个国家建立 了民用工业合作项目或分支机构以色列国防工业在冶金、制造、电子、材料、信息、生物等技术领域均有较高的 发展水平在政府政策的引导下，军工领域的军用先进技术在民用计算机软硬件 开发、电子、机械工业、环境保护设备、医疗设备、农业、娱乐模拟系统等领域 得到广泛应用，为推动整个国民经济快速发展提供丫有力的技术支撑例如，军 用电子信息处理技术被运用于农业灌溉的程控滴灌和喷灌技术，可节水50%以上，解决了以色列沙漠土地农业生产严重缺水和盐碱化问题;军用通信技术被运 用于用户交换机、通话装置和线路增容器等，实现了办公室通信设备现代化; 军事装备生产的自动化技术、机器人技术、激光与光电技术被运用于研发印刷电 路板计算机辅助设计/辅助制造、印刷电路板自动光学检测设备、计算机彩色预 印系统、农业机械等大型复杂装置，提高了市场竞争力，生产的辅助制造和印刷 电路板自动光学检测设备已占全球市场的85%;军用微电子技术、计算机技术和 热成像技术等被运用于开发计算机横断层扫描器、核磁共振扫描器、核磁摄像机 等高端医疗仪器与设备，大大提高了医疗诊断水平。

总的来讲，以色列国防工业 的发展促进了国家科技水平的整体提高，促进了高技术产业的发展，为推动国 民经济快速发展提供了有力的技术支撑以色列军工技术在民用领域的广泛应用很大程度上得益于以色列“军转民”的 发展思路冷战后，世界主要国家的国防预算大幅度削减，全球防务市场急剧萎 缩，高度依赖出口的以色列国防工业面临着许多新的挑战近年来，随着世界反 恐形势日益严峻和部分地区局势动荡加剧，防务市场有所升温俄罗斯国防工业 通过实施振兴计划得到强劲发展，其他一些新兴国家的国防工业不断崛起，加 上美欧等传统军工大国纷纷抢占国际防务市场，国际防务市场竞争变得越来越 激烈面对这些挑战，以色列政府和军工企业协调一致，努力将国防工业的先进 军用技术和强大的研发力量投向民用领域，不仅通过对现有产品的改进满足民 用需要，而iL通过“军转民”开发了大量先进的民用技术和产品，既解决了国 防工业自身的发展问题，也满足和开拓了国际国内民用市场需求，有力地促进 了以色列经济的发展三、积极扩大武器出口，确保经济正常发展由于与邻国间存在旷日持久的冲突，以色列采取了强军优先战略以色列不仅是 中东地区国防预算最高的国家，也是世界国防预算最高的国家之一，其国防预 算长期保持在全国GDP的20~25%。

特别是在1970~1980年，以色列国防预算占 全国GDP的四分之一，年均国防预算占到政府总预算的36%从一般意义上来说, 和平时期国防预算若长期超过GDP的15%，极有可能使国民经济陷入崩溃以色 列国防预算占GDP的比例长期保持如此高的水平，非但没有给国民经济发展造 成负面影响，反而带动和促进丫国民经济的发展，这很大程度上得益于以色列 政府采取的“战时为战，平时为出口”的国防工业发展方针以色列政府鼓励和 支持国防工业扩大出口的政策，既保证了国防工业自身的发展，乂可为M家赚 取外汇，创造就业，解决经济社会发展问题，促进了国防工业壮大与国民经济 发展的良性循环，确保了国家经济的正常发展正如以色列银行行长摩西•曼德 尔鲍姆所言，“在外债和通货膨胀严重的情况下，只有一个因素使以色列免遭 破产，那就是输出军火赚美元”以色列国防工业对外出口，走的是一条“引进一改进一研制一出口”的国际化 发展道路1967年以前，以色列国防工业相对比较薄弱，武器装备主要以引进 为主，本国国防工业主要负责引进武器装备的维修和保养当吋以色列主要从法 国、美国、西德等国进门先进武器，期间也注意吸收和消化国外先进技术，在此 基础上研。