浅析公务员应具备的依法行政能力.doc

JIANGXI AGRICULTURAL UNIVERSITY本科毕 业论文（设 计）题目：浅析公务员应具备的依法行政能力学院： 职业师范学院姓名： 学号： 专业： 行政管理学 2010年10月29日目录目录公务员应当进一步转变思想观念和工作作风，切实加强依法办事行政执法能力,积极推进依法行政进程，促进协调发展，为新兴产业发展作出新的贡献 3绪论： 41、 新形势下加强公务思想道德素质的重要性和必要性 42、 理解法律的能力 5例如，公务员法第54条规定: 53、 灵活运用法律法规的能力 64、 具有较强的行政执法能力 65、 具有依法行政的技能与技巧 75. 1要具有科学分析判断能力 85. 2要有科学的依法决策能力 85. 3要有执行能力 85. 4要具有学习能力 95. 5要具有总结能力 96、 善于把人民当家作主与依法行政相结合 9参考文献： 10内容摘要依法行政是一场深刻的观念更新和制度变革，对行政机关行使权力、治理政务提 出了新的更高的要求推进依法行政，需要坚实的思想基础，在很大程度上有赖于公 务员法律意识的增强因此，必须切实加强法律知识学习培训工作，不断加大宣传教 育力度，全面提高法律知识水平和依法行政能力。

随着社会的发展，培养和造就一支 精干、高效、廉洁、具有生机和活力的公务员队伍，促进经济社会事业的发展，具有 重要的意义提高依法办事能力，是公务员行使行政职权、实现行政法制化的根本要 求公务员应肖进一步转变思想观念和工作作风，切实加强依法办事行政执法能力， 积极推进依法行政进程，促进协调发展，为新兴产业发展作岀新的贡献关键词：公务员；依法行政；行政能力；对策绪论:依法行政能力是公务员胜任本职工作所必须具备的重要能力Z-O但毋庸讳言，相 对于依法治国、依法执政、依法行政对公务员提出的较高要求來说，公务员队伍的依法 行政能力仍有某些不适应的地方和方面，存在着一•定的差距因此，适应全面建设小康社 会和构建社会主义和谐社会条件下依法行政的要求，公务员必须努力培养和进一步提 高以下方面的依法行政能力1＞新形势下加强公务思想道德素质的重要性和必要性逻辑学常识告诉我们，意识和观念是行为产生的必要条件，有什么样的意识，才可 能有什么样的行为法律意识和法治观念是依法治国这座大厦的基石公务员如果缺 乏法律意识和法制观念,则依法行政只能流于形式卢梭认为，一切法律之中最重要的 法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民们的内心里。

而且, 任何法律制度和法律行为都是在一定的意识和思想观念的支配下产生的公务员的法 律意识和法制观念，直接影响和决定其对依法行政的态度具有较强的法律意识和法治 观念，是公务员不断提高依法行政能力的重要基础因此，适应依法治国、依法执政、 依法行政的要求，新时期的公务员应努力培养自己正确的法律意识和法治观念公务员 应通过法律学习，加强法律思想修养，领会法的精神和法的实质，自我进行“洗脑”，摒 弃人治观念、人大于法观念、情大于法观念、法口权出观念、法律工具主义观念等等 过时的错误的观念意识，努力培养和树立正确的法律意识和观念在诸多的法律意识和 观念中，公务员最重要的是要树立社会主义法治理念依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服 务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证，五个方面相 辅相成，体现了人民当家做主和依法治国的有机统一只有通过学习和修养树立起正确 的法律观念,公务员的法律素质才会有质的提高，才能适应依法治国的要求不断增强依 法行政的能力2、理解法律的能力为适应依法治国和依法行政的需要，公务员不仅应了解行政法律法规的有关知识， 而且应在储备知识的基础上具有理解法律法规的能力。

即要全面地理解我国现阶段法 律的基本框架和具体情形，对法律慕本原则和规则有全面的认识，具备理解和学习法律 条文的能力因为貝有真正理解了，才能准确把握，科学运用，指导依法行政的实践例如，公务员法第54条规定：“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错 误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见上级不改变决定或者命令, 或者要求立即执行的，公务员应半执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务 员不承担责任但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应半依法承担相应的责 任这一法律条文，实际上赋予了公务员对错误命令和决定提出异议的权利，既为公 务员在实际工作过程中履行职责提供了法律准绳，也对公务员执行公务出现的不良后 果有了明确的责任区分，对此公务员必须全而理解和领会把握尤其是工作在公安、司 法、法院、检察等战线上的公务员，对与工作密切相关的法律法规有关条文，更应善于 科学分析和比较鉴别，具有深刻理解把握的能力3、灵活运用法律法规的能力公务员应在充分理解法律法规的基础上,善于把法律法规知识合理、有效地运用到 实际工作中去，并根据不断变化的环境，因地制宜地灵活运用知识仍以公务员法第54 条为例，它要求公务员在深刻理解和全面把握该条文精神的基础上，应始终保持清醒的 政治头脑，具有较高的政治鉴别力，对于来自上级的决定和命令，加以正确分析和判断， 灵活采取不同的执行策略:对于上级依法做出的止确的决定和命令，要不折不扣地坚决 执行;如果判断丄级的决定和命令有错误，就要善意提岀，请求丄级加以改正。

如果丄级 强调要继续执行,公务员就应继续执行，不得违抗，但不承扒任何责任后果，其后果完全 由丄级承担;如果丄级的决定或者命令明显违法，比如走私、贪污、行贿、受贿、枉法、 弄虚作假等方而的决定和命令，下级公务员不得执行如果下级执行错误的决定和命令, 必须承担相应的责任，只要上级命令和决定是属于明显违法行为的，公务员就可以不予 执行，而应当执行法律;如果公务员执行了明显违法的上级决定和命令,不管公务员是 否向上级提出意见都应当依法承扒相应的责任因此，灵活运用法律法规的能力，是公 务员依法行政所必需具备的一种重要能力，这种能力的培养和提高，又需要公务员具有 高度健康的责任意识、较高的政治鉴别能力、较强的沟通协调能力等4、具有较强的行政执法能力执法能力是公务员依法行政的重要能力行政执法行为的形式具有广泛性和多样 性，包括行政批准、许可、命令、禁止、征收、征用、免除、限制以及行政监督、检查、 调查、审查和行政强制、行政处罚等等由于行政执法本身的特点，使其在依法治国和 依法行政中占有突出的重要地位，可以说它是依法行政的核心，一切具体的事务的处理 和解决最终都需要落实到公务员较强的执法能力丄适应依法治国的要求，公务员应具 备较强的行政执法能力素质，善于依法管理经济事业，促进社会主义市场经济的健康运 行;善于依法管理社会事务，用法律手段保障公平、正义、稳定、和谐的社会关系，保障 和促进各项社会事业全面、健康发展，维护稳定的社会秩序。

公务员应具有依法办事、 准确执法的能力，要坚持和遵循合法的原则，在法律规定的范围内依照法律规定执法， 以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少矛盾和纠纷公 务员要具有公正执法的能力，坚持公正原则公务员应具有文明执法的能力，要坚持公 开和民主原则，在执法时应通过出示证件等让为事人了解自己的身份，要坚持以人为本, 体恤执法对象的需求，尊重他们的人格，把严格执法和热情服务统一起来，做到既维护 法律的尊严，乂体现对当事人的尊重和爱护尤其是在司法、法院等系统工作的公务员， 更应具备较强的依法办事、公正执法的能力英国著名政治学家培根曾经说过:一次不 公正的司法审判，其危害超过10次犯罪；因为前者污染的是水源，而后者污染的仅仅 是水流司法是解决纠纷、保护公民权利、实现社会公正的最后一道防线,公务员公平、 公正执法的能力的强弱，对公正司法非常重要5、具有依法行政的技能与技巧公务员依法行政的效率、质量和水平，有吋在很大程度丄往往取决于公务员依法行 政的技能和技巧，这就需要公务员在依法行政时应具有一定的技巧与技能5. I要具有科学分析判断能力在市场经济条件下社会转型、矛盾凸现等复杂多变的环境小,公务员要善于综合运 用包括法律知识在内的多方而知识，对依法行政的具体环境、发展趋势等做岀比较准确 合理的分析判断，对依法行政实践小存在的困难和解决的办法等，应保持清醒的头脑，做 到心中有数。

5. 2要有科学的依法决策能力善于依法科学决策且决策果断，就能把握规律，抓住机遇，发展自己，否则，违反法 定程序盲n决策，或优柔寡断，就会导致失误或错失良机，后悔莫及5. 3要有执行能力曾有著名法学家研究指出：一个公务员依法行政成功,5 %在战略,95 %在执行松 下幸之助说：“一个企业的成功，20%在策略，80%在执行，"杰克?韦尔奇说：“企 业H标达成的关键就在于企业的执行力没有执行力，一切都是空谈这些知名管 理大师用他们切身的经验不可辩驳地告诉我们：一个高效能的单位一定是个执行力强 的单位而执行力二领焙力+操作力+应变力领悟力要求公务员对上级领导依法行 政的指示和意图加以理解、领悟、思考，以处理好坚持依法办事与尊重丄级领导的关系, 创造依法办事的良好组织环境;操作力要求公务员制定依法行政的战术,并处理好与同 事、下级等的关系,组织各种各样的力量和资源，与组织合作，协同作战，力争佳绩;应变 力耍求公务员具有较强的依法行政的智慧和技巧，能根据环境的变化采取不同的依法 行政方式，在坚持依法行政原则的基础上，权衡利弊，随机应变，以变应变，因势利导，因 人而异，殊途同归，追求实效5. 4要具有学习能力。

要有进取心，不断根据需要学习充实法律知识和执法技能，摒弃落伍的陈旧的观念 意识，树立先进的依法行政理念，不断提高自己的依法行政能力5・5要具有总结能力善于及时总结，才能不断进步要把依法行政已有的成功经验和失误的教训等进行 及时总结,注意在总结经验的基础上勇于探索，开拓进取，敢于创新，适应不断变化的环境, 适吋相应地变革自己的依法行政方式方法，提高自己依法行政的领导艺术6、善于把人民当家作主与依法行政相结合在我国社会主义条件下，人民当家做主、依法办事和辅和成在依法治国的总体方 略中，党的领导主要是通过依法执政实现的人民为家作主是依法行政的本质所归宪 法明确规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”公务员所拥有的行政权力来源 于人民的授权和认可公务员是依法行政的具体承担者，是在人民授权范围内行使公共 权力的执行者，而绝不是凌驾于人民之上的超级“公民”，只有严格依法办事，才能贯 彻“法治”精神，才能排除“人治”干扰，最终把依法治国方略落到实处因此，善于发 扬人民民主和严格依法办事，是依法行政对公务员法律素质提出的必然要求，公务员依 法行政必考虑人民，做人民满意的公务员参考文献: ⑴国务院.《全面推进依法行政实施纲要》［M］:2004年3月22日⑵侯少文、周罗庚.《毛泽东邓小平理论研究》［M］:2006年第10期［3］《邓小平文选》［M］：第3卷，人民出版社，2003,第232页⑷《创新领导艺术与领导方法丛书HM］：国家行政学院出版社，2011年3月，第60-88 页⑸《依法行政案例评析》［M］：合肥工业大学出版社，2011年4月。