反倾销：钢铁业的破解与应对.docx

    反倾销钢铁业的破解与应对    江苏苏州／王丽丽201 1年有14个国家对我国出口钢铁产品发起反倾销调查2012年一季度，又遭到来自墨西哥、欧盟和巴西三个国家和地区的反倾销调查，我[来自wwW.lw5u.Com]国宝钢、武钢等主要钢铁生产企业均受影响如何调整政策、破解争端、增强产业竞争力，成为当务之急我国钢铁业遭受国外反倾销的原因钢铁产品出口数量大幅增加改革开放以来，我国钢铁业持续保持快速发展势头，除个别年份外，钢铁产品出口量处于直线上升态势，从20世纪80年代的每年几十万吨，上升到2011年的4891万吨2006年我国就已经成为全球第一钢铁产品出口国，出口量达到4300万吨，2007-2008年两年间出口继续保持高位运行，2007年更是达到了迄今为止的历史最高记录一6264.63万吨，2008年小幅降至5918.27万吨2010-2011年两年钢铁产品出口量持续增长，且相对集中，势必引起其他国家对我国钢铁产品贸易制裁的增多在出口国际市场需求的拉动下，我国钢铁产品大量出口将是一个长期的发展趋势，针对我国钢铁产品出口的贸易摩擦继续加剧2011年一年，就有14个国家对我国出口的钢铁产品发起反倾销调查。

截止2012年3月底，已经遭受来自墨西哥、欧盟和巴西三个国家和地区的反倾销调查，宝钢、武钢等我国主要钢铁生产企业均受影响钢铁业市场秩序混乱，恶性竞争时有发生2011年我国出口钢材均价1048.8美元／吨，进口钢材均价为1384.84美元，吨，每吨均价进口高于出口336.04美元[来自www.Lw5U.com]，这表明我国进口钢材的品种和质量总体水平平均高于出口钢材这一方面表明我国出口的是低附加值产品，进口则为高附加值产品；另一方面，也反映出我国钢铁行业的产业集中度低，钢铁行业内企业之间竞争激烈，这不仅造成我国钢铁行业利润下降，而且也为其他国家对我国钢铁产品反倾销提供了依据非市场经济地位使反倾销数量激增作为法律技术用语，“非市场经济”是反倾销调查时，确定倾销幅度的一个重要概念《人世议定书》第15条规定，我国在人世后15年之内，不具有市场经济地位，除非能够自身证明根据该条款，在2006年12月10日之前，WTO成员方可以不采用中国国内价格或成本，而是选用与我国经济发展水平大致相当的某个市场经济国家（替代国）价格，来计算我国反倾销涉案企业的倾销幅度，除非中国企业能证明自己的市场经济地位，这就是所谓的“非市场经济条款”。

这一条款所带来的危害，使进口国在选择替代国时具有很大的随意性，高估中国出口产品的倾销幅度，为其反倾销行为寻找借口中国的“非市场经济”地位，不但是我国钢铁业反倾销数量激增的重要原因之一，而且也使我国应对钢铁反倾销案的胜诉率相当低，同时还很容易造成针对我国的反倾销官司容易胜诉的感觉，使其他国家纷纷仿效，针对我国的反倾销诉讼层出不穷国际贸易保护主义盛行进入新世纪以来，世界经济转向低迷，欧盟、美国等发达国家和地区的贸易逆差不断上升，为了维护在国际贸易中的地位，很多发达国家重新开始推行贸易保护主义WTO成立以后，这些发达国家开始借反倾销之名，行保护之实，积极致力于寻求WTO框架内的保护措施，使反倾销的性质发生了变化，由一种贸易救济措施，转变为变相的贸易保护手段欧美等国家不断加强反倾销立法，扩大反倾销的调查范围，提高反倾销税的税率，其目的就是用反倾销来保护本国国内工业尤其是2008年爆发的金融危机以来，贸易保护趋势已开始从发达国家向发展中国家蔓延最近几年，巴西、印尼、泰国、墨西哥、印度等国家已经提起针对我国钢铁产品反倾销诉讼，还有多个国家对中国钢材大量出口提出了警告，我国钢铁产品出口会遭受更多的贸易保护制裁。

相关国家滥用WTO协议关于反倾销的条款反倾销是WTO允许的抵制不公平贸易行为的手段，其本身具有一定的合理性但是WTO《反倾销协议》中，没有具体对“倾销”是否属于不公平竞争做出具体判断，而是为各成员国在能否采取反倾销措施方面制定了规则，某些国家和地区便利用这些规则中的漏洞，加之反倾销有隐蔽性、便利性和灵活性等易于实施的特性，于是，反倾销措施被各国作为保护本国产业的一种合法手段，频频用来反对其他国家的贸易竞争，形成了反倾销的滥用我国作为出口大国，遭遇的反倾销数量一直稳居首位，比例也是全球最高的，对我国的经济利益造成了极大的损害对策建议政府要充分利用WTO贸易争端解决机制作为WTO成员国，对不公平的反倾销诉讼和裁决，可提交WTO贸易争端解决机构来解决由于单个企业能力有限，上诉困难，因此要发挥政府的作用，通过国际关系，在争端解决过程中，说服争端解决机构采用合理建议，从而维护企业的正当利益和国家声誉通过政府层面的争端解决机制来解决不公平的反倾销裁决，意义十分重大，因为它可以通过政府加大对外交涉力度，让更多的国家了解我国的对外贸易政策，为出口企业创建一个有利的贸易环境，从而减少国外对华反倾销调查另外，针对反倾销被滥用的现象，对现行的世贸组织反倾销规则重新修订，完善反倾销法规，制定更为严格的反倾销规则的呼声很高。

中国作为最大的发展中国家，是遭受反倾销调查最频繁的国家，也是滥用反倾销条款的最大受害者，积极参与世贸组织相关规定的修改，进行反倾销改革，维护公平合理的贸易环境，是我国的神圣使命201 1年7月15日，WTO上诉机构发布中方诉欧方碳钢紧固件反倾销案的裁决报告，报告认定，欧盟《反倾销基本条例》中，关于“单独税率”的法律规定违反WTO规则，要求欧盟在今年10月8日前修改完成相关法律，这是中国在WTO对欧盟提起的首次诉讼这次国家层面外贸诉讼的重大胜利，将迫使欧盟修改已经使用十多年的歧视性贸易条款也给很多饱受欧盟等国家或地区贸易制裁的我国企业打了一剂“强心针”，鼓励更多企业拿起法律武器，针对其他国家对中国企业的不公平裁决进行诉讼，从而维护公平合理的贸易环境调整出口导向政策，实施市场多元化战略政府要加大宏观调控力度，严格制止钢铁出口企业相互倾轧，低价竞销减少国外对我国钢铁产品反倾销的借口，防止授人以柄还要从根本上改变我国钢铁产品出口低价格的形象，实现外贸增长方式的集约化转变，转变到通过高质量和适宜的价格扩大出口，扩大市场份额2007年之前，我国钢铁产品出口市场过于集中，韩国、美国和欧盟占到了将近一半的比例。

出口的产品也过于集中，比如出口到韩国的主要为长材，而出口到美国的主要为无缝钢管这样就更加剧了与这些国家的钢铁贸易摩擦2007年以后，我国政府积极引导企业开拓多元化市场，已经取得了较好效果2011年我国向全球200多个国家和地区出口的钢铁产品，出口量排名前十位的合计占比51.02%．地域多元化，出口市场分散，这充分反映了我国钢铁产品出口已基本形成了多元化的格局尽快获得其他国家认可我国的市场经济地位到目前为止，全球已有包括俄罗斯、新西兰、瑞士、巴西、澳大利亚、东盟成员国在内的八十多个国家承认中国的市场经济地位，而美国、日本、欧盟及其成员国等仍未予以承认我国政府应该继续和有关贸易伙伴加强谈判，争取让更多的国家早日承认我国的市场经济地位，以尽早摆脱“非市场经济地位”这一歧视待遇对我国外贸发展造成的不利影响发挥行业协会作用，减少反倾销事件发生通过行业协会加强企业自律，可以维持我国钢铁出口秩序同时，通过行业协会，还可以为企业应诉反倾销提供技术、信息和政策服务等相关服务，提高我国钢铁企业应诉的成功率行业协会在反倾销调查中具有政府及企业不可替代的规范和协调作用：通过规范钢铁企业行为，尽可能减少国外反倾销调查案件的发生；通过组织钢铁业涉案企业应诉，尽可能减少败诉案件的发生。

同时，针对我国反倾销的从业人员少、人才缺乏、从事倾销调查的人员不到欧盟十分之一的现状，行业协会还要加强反倾销队伍的建设要建立反倾销预警系统，通过各种渠道收集钢铁产品国际市场需求、容量、价格走势和竞争对手的情况等信息，对可能发生的贸易争端提前预警并及时制定相应对策钢铁企业要加快联合重组，增强产业的竞争力目前我国钢铁企业存在专业化水平低、企业规模过小、投资分散的特点，导致我国钢铁企业缺乏竞争力加快钢铁企业的联合重组，增强钢铁产业的竞争力，提高我国钢铁产业的竞争力是解决当前问题、实现更好发展的根本措施钢铁产业具有规模经济效应，产业集中度低不仅会造成行业内的恶性竞争，而且削弱了钢铁行业作为买方在购买所需原材料、能源等资源时的谈判能力，还加剧了产业的波动性，易受其他各种因素的影响为此，必须加快我国钢铁企业的联合重组，淘汰落后企业，扩大企业规模，打造出具有国际竞争力的企业集团提高产品质量，生产高附加值产品针对我国钢铁业高附加值产品产量低的现象，钢铁企业要坚持走科技进步与技术创新之路，不断提高技术操作水平和工艺装备水平，大力开发高附加值产品；采用引进、消化与自主开发相结合的措施，大胆吸收国外开发高附加值产品的先进技术，学习国外先进的管理方法，提高国产化率，改变我国钢铁企业的高附加值产品短缺的现状，从而提高我国钢铁业的国际竞争力。

（作者单位：苏州经贸职业技术学院）编辑 贾树海  -全文完-。