武汉市绩效管理平台建设（投标）V1.0.doc

武汉市绩效管理系统项目建设方案武汉市绩效管理系统项 目 建 设 方 案武汉力龙数码信息科技有限公司2008年8月目 　　录1 概述 61.1 项目背景 61.2 业务分析 71.2.1 国内外绩效管理理论与实践 71.2.2 武汉市政府的目标管理和绩效管理 291.3 需求分析 351.3.1 指标设置和规划方面 371.3.2 工作反馈和过程监控方面 371.3.3 沟通协调和预警催办方面 381.3.4 考核评价方面 381.3.5 数据分析和辅助决策方面 381.3.6 其它方面的需求 382 项目建设目标 392.1 平台建设目标与内容 392.2 项目实施范围 412.3 项目建设的意义 413 系统总体架构 423.1 设计原则 423.2 总体设计思想 433.3 项目产品架构 443.4 层次结构设计 443.5 应用系统部署以及与其支撑系统的关系 463.6 授权管理 483.7 技术路线 483.8 数据库设计（绩效元） 513.8.1 指标库 513.8.2 公式库 523.8.3 表单库 523.8.4 指标下达 524 应用系统描述 534.1 力龙绩效管理信息系统简介 534.2 功能结构图 534.3 系统用户 564.4 应用体系图 574.5 技术架构图 585 重点模块功能描述 595.1 动态评估 595.1.1 指标管理 605.1.2 绩效评价 605.1.3 数据采集 605.2 数据录入平台 605.2.1 业务数据输入 615.2.2 领导评分 615.2.3 第三方评价评分 615.2.4 综合性加减分评定 615.3 预警联动 625.4 分析决策 625.4.1 业务数据统计 625.4.2 得分统计 635.4.3 数据对比 635.5 信息服务 635.5.1 KPI完成情况 645.5.2 考核责任单位总体得分 645.5.3 单位工作重心 645.5.4 单位考核内容得分 646 应用支撑平台 646.1 应用服务平台 656.2 数据交换平台 657 数据采集与交换体系 677.1 数据采集 677.2 数据交换方式 737.3 交换数据分析 757.4 数据交换方案 758 绩效数据采集与接口规范 769 数据库分析设计 779.1 数据模型分析 779.2 数据库设计 7710 管理制度与应用推广方案 7811 项目实施计划 7811.1 项目组织原则 7811.2 项目合作建议 7911.3 项目实施阶段及时间 8011.4 项目组划分 8011.5 项目人员构建 8111.5.1 项目规划以及项目实施监理 8111.5.2 UI设计及应用设计 8111.5.3 项目程序设计、开发及集成 8212 项目维护工作方案 8212.1 服务承诺 8212.2 技术服务体系 8412.3 故障排除 8612.4 支持服务 8612.4.1 技术支持内容 8612.4.2 技术支持方式 8712.5 软件维护期/技术支持 8812.6 软件系统扩充/升级 8812.7 技术资料提供 8912.8 关于项目的最终验收 8913 系统建设和运行需要的保障条件 8913.1 组织保证 9013.2 制度保障 9013.3 机制保障 9014 我们的优势 9114.1 公司简介 9114.2 承建电子绩效平台的优势 9614.2.1 有项目实施经验 9614.2.2 有成熟可靠的产品 9614.2.3 维护服务完善 9614.3 成功案例 9715 有关本方案的声明 100 1　 概述1.1　 项目背景政府绩效管理是指政府在履行其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标实施的一种全面管理。

我国最早推行绩效管理的地区为福建省、青岛市、厦门市等武汉市自2006年开始推行绩效管理，专门聘请美国麦肯锡公司制定了一套完整的考核评价体系，初步显现出了它的优势和推动力近年来我市电子政务应用系统的建设实践和应用效果表明，使用信息化手段进行绩效管理工作，建设全市绩效管理信息系统对及时了解、掌控各绩效责任单位工作目标完成情况，变只考核结果为过程与结果相结合的考核方式，促进管理理念创新，提高工作效率，节约行政成本等方面都将起到显著的推动作用，目前，全国都在探索利用现代信息技术手段进行绩效管理，在党政机关利用电子信息平台，全面系统地推行绩效管理我市物价局、监察局、城管局、硚口区政府、汉阳区政府等单位已开始应用信息化手段实施绩效管理2007年，市委苗圩书记对全市绩效管理工作提出了“用现代化手段优化绩效管理，争取绩效管理更加科学，更加富有成效”的工作要求2007年10月18日，市委秘书长彭丽敏率市委办公厅、市委督察室和市政府目标办领导到市信息产业局专题调研全市绩效管理网上运行问题，要求做好绩效管理的前期需求准备工作，尽快推动绩效管理的信息化应用2007年11月30日，市委、市政府在硚口区召开绩效管理现场会，推动各区、各部门开展绩效管理工作。

2008年1月7日，市委涂勇副书记调研我市电子政务工作时，要求加快全市绩效管理等信息系统建设工作2008年初，全市经济工作、反腐倡廉会议和十二届三次人代会都将开展绩效管理工作列入重要任务为此，市发改委决定尽快启动我市绩效管理及其支撑系统建设工作1.2　 业务分析1.2.1　 国内外绩效管理理论与实践政府绩效管理是政府借鉴企业管理的成功管理形式的产物20世纪70年代末以后，以英、美为代表的西方国家，在政府改革中广泛运用绩效管理的方式，收到了显著的改革成效，即在很短的时间里就大大降低了政府运作成本，同时提高了公众的满意度上世纪90年代以后，我国一些地方政府的职能部门，或地方政府的一些工作领域中，也尝试着借鉴西方的经验进行绩效改革，这些改革取得了“立竿见影”的效果所以近年来，政府绩效管理、尤其是政府绩效评估成为各地各级政府积极探索改革实践的一个领域1.2.1.1　 西方国家的政府绩效管理理论与实践1．西方国家关于政府绩效、政府绩效管理的内涵研究关于政府绩效管理的研究是在20世纪80年代前后开始的，此前，在20世纪20年代前后，由马克斯·韦伯总结的官僚制是被普遍认同的传统政府管理模式所谓官僚制就是传统的等级划分、权力集中、控制严密追求效率的组织管理模式。

这种政府管理模式是与当时确立的西方工业社会相适应的，但是在西方发达国家先后进入后工业社会以后，这个管理模式的弊端日益凸显，政府改革成为必然绩效的概念在企业管理中已经是比较明确的，一般人们接受将“绩效”理解为“3E” 的定义，即认为“绩效”包含有经济(economy)、效率(efficiency)、和效益(effectiveness)三个方面的含义（Fenwick, 1995）经济——指输入成本的降低程度效率——一种活动或一个组织的产出及其投入之间的关系最常用的效率测定的概念是劳动生产率及单位成本效益——指产出对最终目标所做贡献的大小” Lewis, Sue and Jess Jones, The Use of Output and Performance Measures in Government Depatment. 1990，12在政府管理中“绩效”被注入了新的内涵英国审计委员会仍然用“3E”界定政府绩效，但内涵不同：“经济是指用尽可能少的成本去购买规定的质和量的输入物品效率是运用尽可能少的资源来提供规定的质和量的服务效益是指能使地方政府实行它的政策和目标而提供正确的服务” Ghobadian,Abby and Ashworth, Johu Performance Measurement in Local Government-Concept and Practice, Braford: International Journal of Operations & Production Management, 1994，Vol.14.。

不过，也有学者提出了“4E”的定义，即在“3E”的基础上增加“公平”——Equity Flynn Norman, public Sector Management. Third Edition, Prentice Hall. 1997. 173，234.另外，还有人提出增加更多的“E”，以便反映政府管理的多样性和复杂性比如“卓越”（exllence）、“企业家精神”（entrepreneurship）、“专业技术”（expertise）、“候选者资格”（electability）、“足够”（enough）等等 Robert T Golembiewski. Public Adminstration as a Developing Discipline, New York: Marcel Dekker, 1997. 178.其实只要能说清楚问题，最简单的定义应该是最可取的定义，所以，我们认为“3E”的定义是简单明了的定义同时，我们必须明确，政府管理的复杂性要求我们，在具体运用这个概念时“具体问题具体分析”对于政府绩效管理，美国国家绩效评估小组（performance measurement study team）的定义是比较权威的：绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程” 陈振明：《公共管理学》，中国人民大学出版社2003年版，第275页.。

学者罗伯特·巴克沃认为,绩效管理是“一个持续交流的过程” Rogers, S. performance Management in Local Government, Harlow, Essex: Longman. 1990，78.夏夫里茨和卢塞尔则认为，绩效管理是组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别于其他纯粹管理之处在于它强调系统的整合，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效 Spangenberg , H. Understanding and Implementing Performance Management, Cape Town: Juda. 1994，351.在这些不同的理解中，有共同之处，就是他们都强调了绩效管理的过程性和对资源的整合性，这也就是我们在实行政府绩效管理时应该关注的方面2．西方主要国家关于政府绩效管理的改革实践政府绩效管理在西方国家，与其说是一个理论问题，不如说是一个实践问题研究者们的许多理性认识，更多地是来自改革的实践，是对改革实践的总结和理论上的归纳1）英国的改革实践对政府进行绩效管理开始最早，并且最持久、最广泛，技术上相对成熟的国家当属英国。

20世纪70年代以前，英国一直保持传统的韦伯式官僚体制，这种体制的特点是部门分工明确、层级节制、严格照章办事到70年代，这种行政体制的弊端日益明显，政府规模庞大、冗员充斥、办事拖沓，财政负担过重等等让英国的纳税人不能忍受1979年撒切尔夫人出任首相，执政伊始她就启动了对传统行政体制的改革改革的主要思路就是在政府管理中引入经济学和企业管理学的。