《粮食安全面临的主要风险与对策研究》.doc

文章《粮食平安面临的主要风险与对策研究》一、引言中国的经济和粮食平安一直以来就备受世界的关注我国的粮食平安是事关国民生计和社会稳定的根本所在，也是一个事关国家政治和经济的开展，国家平安开展战略的重中之重在新冠肺炎疫情的影响下，中国的粮食平安再次成为世界关注的焦点自新中国成立以来，中国共产党中央和国务院一直以来都很重视粮食的消费，把进步粮食产量作为目的我国的粮食产量从1950年的13213万吨增加到20__年的66949万吨〔13390亿斤〕，实现了我国粮食从供给缺乏到供给到达根本平衡的改变，推动了我国小康社会的开展和国民经济的稳定虽然我国粮食产业目前的开展比较稳定，但粮食平安的风险仍然存在20__年澳洲的大火已经烧了四个月，之后非洲的蝗灾也开场肆虐，最重要的就是新型冠状病毒在全世界的侵袭，在各种不可抗力的影响下，国际粮食贸易与粮食平安问题再次引发广泛关注受疫情的严重影响，国际上有部分国家〔地区〕陆续发布了粮食出口的禁令，结合国粮农组织称：这次病毒疫情或许将会影响一些国家和地区的粮食平安本篇论文的研究目的是结合此次的疫情背景对中国粮食平安面临的风险进展研究，为中国新形势下粮食平安风险防范和政策制定提供参考。

二、粮食平安概述〔一〕粮食平安的概念粮食平安是指在任何时间任何人都可以获得足够的、平安的和营养的粮食，来满足自身的膳食和保持身体安康的需要[1]〔二〕粮食平安的重要性20__年10月16日是第40个世界粮食日，10月12日-18日为全国粮食平安宣传周，主题是“端牢中国饭碗、共筑全球粮安”自从召开党的十九大以来，xx始终把促进我国粮食平安作为建立和治理中国特色社会的头等大事，并提出了一系列新的粮食平安观念，而且从根本上确立了我国粮食产业的新开展理念和产业开展平安战略，“饭碗论”“红线论”等多种具有中国特色社会粮食平安战略理论与理论相结合，创始出一条具有中国特色的粮食平安道路，粮食平安为促进我国的长治久安做出了重要奉献，并且也为推动世界上其他国家和地区的粮食平安做出了重要奉献[2]粮食平安是维护我国国家平安的重要保障洪范八政，食为政首”一个国家和谐稳定的开展根底是人民，而自古以来，民以食为天，食以粮为先，因此我们想要实现国家稳定、和谐安康的开展，首要任务就是必需要保证粮食产业的平安xx曾经这样说过，“最文明的民族也同最不兴隆的未开化的民族一样，必须保证自己先有食物，然后才能去照顾其他事情因此，粮食平安同时也是我们维护国家平安的重要保障和根底，就像xx曾经说的一样，“中国有14亿左右的人要吃饭，吃饭才能生存，只要粮食不出大问题，中国的事就能稳住。

[3]因此，粮食平安是我们维护我国国家平安的重要保障，是使我们国家立足于世界民族之林的根基只有粮食平安安康的生存和开展才真正可以有效推动我国国家经济安康快速的开展，任何消费都必需要讲究以人为本，所以，注重粮食平安更是在注重以人为本的开展思想和理念，粮食平安的开展才是我国国家富强的保障，这一点毋庸置疑[4]三、我国粮食产业的开展现状新中国从成立到如今已经有70多年的时间，我国粮食消费得到了很大的开展，虽然中间有很多的曲折，但是，粮食产业的开展还是总体向好，那现阶段我国粮食产业开展的现状如何呢在阅读了相关文献之后，得出了以下结论：〔一〕粮食消费核心区不断北移经有关数据调查，20__年我国北方地区的粮食播种面积约占全国的58.2%，总产量约占全国的58.4%，其中，粮食产量同比上升比较快的有我国的吉林省、河南省、xx省、黑龙江省，这几个省的产量分别在原有根底上提升了将近一倍，为全国粮食供给提供了根底究其原因最主要的还是区域间经济开展不平衡南方地区经济开展较快，以工业和第三产业为主，工业化和城市化进程使耕地面积缩小，而北方地区还是以传统的农耕产业为主，在一定程度上促进了北方粮食消费的开展[5]〔二〕粮食进口数量增加，且增幅较大据我国海关统计，20__年粮食进口24571斤，为我国粮食进口创造历史新高，而在20__年之后，两市进口虽然有所下降，但还是保持一个较高的程度，主要原因是因为国内价格不占优势，相较于国外的机器消费，国内的粮食消费大多还是以半机器化为主，高消费本钱决定了高价格。

[6]〔三〕粮食消费集约化程度不断进步近些年来我国人口红利不断减少，随之而来的必然是劳动力价格的上升，因此，在被迫或者是主动的选择下，资本开场代替劳动力，在一定程度上极大地推动了我国现代的农业机械化耕种程度的进步截至20__年，我国的农业机械总动力已达98783.35万千瓦，且各种农作物的机播比例稳步上升，也从侧面反映出我国粮食消费已经从传统耕作方式转向现代机械化消费的阶段[7]目前我国的粮食储藏率是35%-40%，远超国际粮农组织普遍认为的17%-18%的粮食平安标准不过我国的粮食储藏压力较大，我国部分地区的粮仓已经处于超负荷运作的状态与此同时，近年来由于我国的粮食构造出现了明显的变化，而相关的变化和调整也存在极不明朗的情况，对我国经济和粮食构造的调整产生了不小的压力总之，我国粮食产业目前还可以说是处于平安的，但在产业平安方面面临各种各样的风险，这些风险正在影响我国的粮食平安四、我国粮食平安面临的风险〔一〕外资价格垄断的风险我国农业产品进口规模较大，且对外依存程度较高，这也就导致了一旦国外供给出现问题，就会对粮食产业产生较大影响例如20__年的中美贸易发生重大冲突，美国对中国出口的大部分商品进步关税，其中就包括许多的粮食产品，严重影响了我国粮食平安。

以大豆为例，20__年我国大豆的进口依存度超过86%，且占进口规模和量95%以上的的三个国家分别为巴西、美国、阿根廷假设巴西，美国，阿根廷三个国家结合起来对大豆的价格进展哄抬，进展价格垄断，那么在短时期内寻找第二个可以供给如此大规模的大豆的供给商是非常不容易的，且在寻找的过程中所付出的消耗也是宏大的，在这种情况下，我们很有可能选择被动承受这个价格，那么我国大豆进口的本钱就会上升，从而大豆在我国国内进展销售的价格也会相应的有所增加，一种粮食产品价格的增加，可能对市场产生的影响不大，但是假如多种粮食进口供给国家结合起来进展价格垄断，对我国粮食平安造成的影响是不可无视的，因此，外资价格垄断成为了我国粮食平安面临的首要风险[8]〔二〕粮食进口禁运的风险粮食是全球五大干散货之一，在国际间的贸易中，粮食运用的的主要运输方式是海运，但是我国现有的海运通道平安保障才能缺乏，自给才能较弱，海运才能总体来说还比较弱，且对全球主要的港口和运输通道掌握不够，在这些原因影响下就会导致粮食运输的平安保障压力增大，甚至会增加粮食运输的本钱相关研究说明，在粮食运输过程中至少会通过一处海上关键通道，假如在通过海上关键运输通道的过程中遇到了该港口所属国的阻拦，也就是对我国进口粮食进展禁运，那么就相当于切断了我国进口粮食的供给，这对于我国粮食平安是非常不利的。

[9]受新冠肺炎的影响，许多国家因为疫情封国，不再进展粮食的出口其次从非洲来的蝗灾侵略了大部分的产粮国家和主要的粮食出口国，粮食产粮下降，自己国家也可能面临粮食危机，出口粮食对他们来说无疑雪上加霜从今年看，我国面临的粮食禁运的风险大大增加〔三〕“双挤压”的风险在我国，随着我国土地租金本钱和劳动力本钱的不断进步，还有在我国的农业消费过程中对农业用药、农用地膜、化肥、农业机械等投入越来越多，粮食的消费本钱大幅增加都直接造成了我国粮食本钱的增加为保护粮农的的收益，我国设立最低量是保护价格，此后逐渐形成了内外粮食价格严重倒挂的现象曾经就有人民日报的记者调研相关资料指出，越南、韩国含碎5%大米国际出口价格折算后约为350美元/吨，泰国含碎5%大米国际出口价格约为372美元/吨，折算后的含碎大米价格分别约为1.2元/斤和1.1元/斤，这和我国国内稻米的价格根本不相上下[10]“双挤压”风险，一部分原因是国内的土地根本上是散户经营，投入消费要素多且消费要素价格偏高，本钱的管理意识相对缺乏，及时理解粮食市场变化的才能和市场会谈才能较低还有承租关系不稳定，大户不能长期投入和产出等等这一系列的原因造成了国内粮食本钱急剧升高，甚至高于进口粮食的价格，造成双挤压风险。

[11]〔四〕浪费现象严重粮食浪费的重灾区是各地城市餐饮行业，特别是宾馆、酒店、餐馆等场所，浪费行为处处可见据中国农业大学的一项调查显示，全国餐饮业一年在餐桌上浪费的蛋白质和脂肪量分别高达800万吨和300万吨前者相当于20__万吨大豆的蛋白质含量；后者相当于1500万吨大豆的油脂含量假如防止无谓浪费，我国每年至少可减少1000多万吨的大豆进口[12]此外，在学校食堂、机关，以及企事业单位的餐厅，浪费粮食和菜肴的现象也比较严重甚至个人和家庭不易觉察的粮食浪费现象也不可低估，这一种浪费属于“细水长流”型，在不知不觉中把粮食浪费了例如，城镇居民随意倒掉剩余饭菜、采购太多导致过期发霉后抛弃做垃圾处理等，浪费量非常惊人[13]五、我国防范粮食平安风险的对策与建议在对我国粮食平安所面临的风险以及产生风险的原因进展分析^p 之后，本文也从政府、企业、种粮主体、体制机制四个方面提出了相应的建议〔一〕政府方面1.加强科技对农业开展的支持科学技术是第一消费力国家要相对增加对农业科研的投入力度，健全现代农业生物科技自主创新和技术推广体系进一步推动粮食的大机械消费[14]对培育粮食种子的企业增加投入，加大对生物育种产业化的支持力度，推进粮食种子加工产业可持续开展，培育优质的粮食品种，同时我们也要大力开展现代农业科技进一步进步农产品的深加工程度。

积极推动科技开展，助推粮食产业的平安安康开展2.利用国际市场，适度进口我国是人口大国，国内的粮食很难满足人口的需要和消费，所以进口还是有必要的，而且是保证粮食平安的一个重要手段但是在进口的时候必须把握好进口的规模和节奏，防止因进口过多而失去国内粮食消费的独立性选择多个国家进口同一种产品，分散进口有利于我们进口平安，同时也能防止出口国坐地起价也可以多批次进口，防止国际上粮食大亨抬高粮价[15]〔二〕企业方面1.加强粮食新品种的研发目前，我国已经进入新的开展阶段，生活程度的进步，也带动人民从“吃的饱”向“吃的好”“吃得安康”转变但是在种子这方面，虽然有政策扶持，但还是存在以产量为主，质量缺乏的现象，虽说袁隆平院士为我们的水稻带来了高产量，但是高端优质大米还是靠进口，因此，必须加大粮食优质种子的研发2.积极参与农业期货市场我国的农业企业可以充分发挥期货市场的作用，利用金融行业稳固自己在国际粮食市场的地位，增强企业抵御国际粮食市场风险的才能，通过针对不同的市场状况，粮食企业应该采取不同的农业期货交易策略，在进步企业自身期货市场交易才能和程度的同时，也可以增强我国企业进口粮食的议价才能通过自身努力，进步自身学习才能，积极进入粮食农业期货市场，壮大自己，争取国际粮食定价的话语权，保护我国进口粮食价格处于一个有利地位。

[16]〔三〕种粮主体方面1.土地资合理配置，进步土地利用率虽然我国地大物博，土地面积广阔，但是相应的，我国人口众多，再加上不可利用土地所占面积较广，这就导致了人均耕地面积少，再加上不合理利用土地所导致的耕地退化、沙化等原因，我国耕地面积不断减少因此，作为种粮主体而言，最重要的就是要合理利用自己所有的土地资，进展资合理配置，并进步土地利用率[17]2.加强科技投入，进展规模化消费科技不仅是第一消费力，也是推动国家富强开展的重要动力，因此，在粮食平安方面更应该加强科学技术的投入，运用先进的消费技术进步粮食的消费效率，到达规模化消费、利益化消费的目的种粮主体可以根据自己的实际情况进展规模的包地，购置大机械，进展规模化的种植3.增强粮食质量平安的意识。