日本劳务派遣法律制度介绍及经验借鉴.doc

日本劳务派遣法律制度介绍及经验借鉴ILOILO 国际劳动组织国际劳动组织 19971997 年表决通过了年表决通过了《《民营职业中介事务所公约民营职业中介事务所公约》》( (第第 181181 号号) )，允许，允许 从事劳动者的派遣业务，并对以前相应的限制内容进行了具有现代意义的修改日本为了从事劳动者的派遣业务，并对以前相应的限制内容进行了具有现代意义的修改日本为了 批准加入这个公约，并改善国内的就业形势以应对市场的激烈变化所带来的影响，对国家批准加入这个公约，并改善国内的就业形势以应对市场的激烈变化所带来的影响，对国家 原有的原有的劳务派遣劳务派遣相关法律进行了修改，并于相关法律进行了修改，并于 19991999 年年 6 6 月通过了月通过了《《确保劳动者派遣业合理运确保劳动者派遣业合理运 行及改善劳动者就业条件的法律行及改善劳动者就业条件的法律》》( (一下简称一下简称《《劳动者派遣法劳动者派遣法》》) )的修改法案，同年的修改法案，同年 7 7 月月 7 7 日公布，同年日公布，同年 1212 月月 1 1 日实施日实施( (一部分推迟一年于一部分推迟一年于 20002000 年年 1212 月月 1 1 日实施日实施) )。

该法案颁布之后该法案颁布之后 对对日本劳务日本劳务派遣制度进行了全面的改变，修改内容主要包括派遣制度进行了全面的改变，修改内容主要包括: :业务对象不受限制，实行自由业务对象不受限制，实行自由 化化; ;许可制的改革许可制的改革; ;个人信息资料的保护和保密义务个人信息资料的保护和保密义务; ;派遣期间的限制派遣期间的限制; ;防止和避免以特别制防止和避免以特别制 定派遣劳动者为目的的行为定派遣劳动者为目的的行为; ;介绍预定派遣的解禁介绍预定派遣的解禁; ;社会保险和福利社会保险和福利 经修改后的日本劳务派遣法主要原则和内容如下经修改后的日本劳务派遣法主要原则和内容如下: : (l)(l)业务对象的自由化业务对象的自由化 修改前的修改前的《《劳动者派遣法劳动者派遣法》》( (以下简称以下简称““旧法旧法”)”)除了法律规定的禁止业务除了法律规定的禁止业务( (海港运送业务、海港运送业务、 建筑业务建筑业务) )以及政令指定的禁止业务以及政令指定的禁止业务( (警备业务警备业务) )以外，只有政令指定的适用业务对象才被认以外，只有政令指定的适用业务对象才被认 可为劳动者派遣，即采取可为劳动者派遣，即采取““原则禁止、例外许可原则禁止、例外许可””的方式。

这里政令指定的适用业务对象的方式这里政令指定的适用业务对象 必须是必须是:“(:“(一一) )必须有专门的知识、技术、经验方能迅速有效地实行的业务必须有专门的知识、技术、经验方能迅速有效地实行的业务 (二二) )从事该业从事该业 务的劳动者，根据其就业形态、雇佣形态等的特殊性，需要特别的雇佣管理的业务符合务的劳动者，根据其就业形态、雇佣形态等的特殊性，需要特别的雇佣管理的业务符合 上述业务的，为了实现劳动力需求和供给迅速有效地结合，有必要通过劳动者派遣，由派上述业务的，为了实现劳动力需求和供给迅速有效地结合，有必要通过劳动者派遣，由派 遣劳动者从事该业务遣劳动者从事该业务”(”(旧法第旧法第 4 4 条条) ) 修改后的该法修改后的该法( (以下简称以下简称““新法新法”)”)，除了法定禁止业务，除了法定禁止业务( (海港运输业务、建筑业务、物品制海港运输业务、建筑业务、物品制 造业务造业务) )、政令指定禁止业务、政令指定禁止业务( (警备业务、医疗义务警备业务、医疗义务) )以及许可基准所定禁止业务以及许可基准所定禁止业务( (团体交涉、团体交涉、 劳资协议等使用者方面作为直接当事人从事的义务劳资协议等使用者方面作为直接当事人从事的义务) )，关于其他业务，劳动者派遣实行自由，关于其他业务，劳动者派遣实行自由 化，即实行化，即实行““原则自由、例外禁止原则自由、例外禁止””的方式。

这里的禁止业务中，海港运输业务、建筑业的方式这里的禁止业务中，海港运输业务、建筑业 务、警备业务等是旧法的继续另外各种所谓热门职业务、警备业务等是旧法的继续另外各种所谓热门职业( (律师、外国法事务律师、司法代书律师、外国法事务律师、司法代书 人、土地房屋调查人、国家许可的正式会计师、税务管理人、代理申请人办理申请专利注人、土地房屋调查人、国家许可的正式会计师、税务管理人、代理申请人办理申请专利注 册商标等手续的代办人、社会保险代理人、行政代书人等册商标等手续的代办人、社会保险代理人、行政代书人等) )有资格认定的方法，接受业务委有资格认定的方法，接受业务委 托的资格者个人因为有业务处理的义务，故不能成为派遣对象托的资格者个人因为有业务处理的义务，故不能成为派遣对象 (2)(2)许可制的实施许可制的实施 ①①许可制的性质许可制的性质 } }日法规定一般劳动者派遣业务机构日法规定一般劳动者派遣业务机构( (登一记型登一记型) )需要获得劳动大臣许可，对特别指定劳动者需要获得劳动大臣许可，对特别指定劳动者 派遣业务机构派遣业务机构( (常用型常用型) )则只需向劳动大臣申报，新法维持了上述制度。

则只需向劳动大臣申报，新法维持了上述制度登记型登记型””是指派是指派 遣公司只将遣公司只将临时工临时工登记，建立名册，根据用人单位需要提供劳动者登记的临时工在非派登记，建立名册，根据用人单位需要提供劳动者登记的临时工在非派 遣期间不与派遣公司签订合同，也得不到工资和津贴遣期间不与派遣公司签订合同，也得不到工资和津贴常用型常用型””是指派遣公司将有专业是指派遣公司将有专业 技能的劳动者作为自己的员工，与之签订长期的合同，即使在不派遣期间也支付一定的工技能的劳动者作为自己的员工，与之签订长期的合同，即使在不派遣期间也支付一定的工 资) ) ②②不符合许可资格的理由不符合许可资格的理由 旧法规定，判处监禁以上的刑罚以及按旧法规定，判处监禁以上的刑罚以及按《《实施细则实施细则》》第第 3 3 条违反劳动关系法条违反劳动关系法( (《《劳动基准法劳动基准法》》 、、《《职业安置法职业安置法》》、、《《最低工资法最低工资法》》、、《《工资支付确保法工资支付确保法》》、、《《劳动安全卫生法劳动安全卫生法》》) )被处以被处以 罚款者，在执行期间及执行完毕五年以内，没有被许可的资格新法补充规定，违反罚款者，在执行期间及执行完毕五年以内，没有被许可的资格。

新法补充规定，违反《《暴暴 力成员不当行为防治法力成员不当行为防治法》》或或《《刑法刑法》》上的伤害，胁迫，读职以及暴力行为等处以刑罚以上上的伤害，胁迫，读职以及暴力行为等处以刑罚以上 的犯罪，或者违反的犯罪，或者违反《《健康保险法健康保险法》》、、《《劳灾保险法劳灾保险法》》、、《《福利退休金保险法福利退休金保险法》》、、《《劳动保劳动保 险征收法险征收法》《》《雇佣保险法雇佣保险法》》的均同样不能获得被许可的资格的均同样不能获得被许可的资格 ③③个人信息资料的保护和保密义务个人信息资料的保护和保密义务新法关于劳动者个人信息资料的收集、保管、使用规定了一定的限制派遣方、代理人、新法关于劳动者个人信息资料的收集、保管、使用规定了一定的限制派遣方、代理人、 使用人以及其他从业者，有严守业务秘密的义务使用人以及其他从业者，有严守业务秘密的义务( (第第 2424 条条 3 3、、4)4)《《派遣公司指针派遣公司指针》》对此对此 有更加详细的规定有更加详细的规定 ④④派遣期限派遣期限 旧法规定派遣公司和用人单位之间的劳动者派遣合同期限的上限为一年旧法规定派遣公司和用人单位之间的劳动者派遣合同期限的上限为一年( (但与建筑物业管理但与建筑物业管理 相关的业务以及营业业务的期间没有限制。

旧法第相关的业务以及营业业务的期间没有限制旧法第 2626 条第条第 2 2 项，项，19961996 年年《《劳动省告劳动省告 示示》》第第 2 2 号号) )关于合同的自动更新条款，行政解释上认为这是逃脱期间限制，属于违法行关于合同的自动更新条款，行政解释上认为这是逃脱期间限制，属于违法行 为但是由于没有禁止同一合同的反复更新，所以根据劳动省的行政指导，同一登一记型为但是由于没有禁止同一合同的反复更新，所以根据劳动省的行政指导，同一登一记型 有期合同派遣劳动者，有期合同派遣劳动者，原则上在同一场所从事同一劳动不能超过三年，原则上在同一场所从事同一劳动不能超过三年，违反此规定，应将违反此规定，应将 雇佣形态变更为常规劳动另外超过三年后的一年以内，如果发生业务量减少、派遣劳动雇佣形态变更为常规劳动另外超过三年后的一年以内，如果发生业务量减少、派遣劳动 者的劳动时间与用人单位通常的劳动者有显著不同的情况时，可以作为例外加以认可，但者的劳动时间与用人单位通常的劳动者有显著不同的情况时，可以作为例外加以认可，但 需签订一年合同并在三年内可以更新需签订一年合同并在三年内可以更新例外的情况有以下三种例外的情况有以下三种: : 第一、第一、““若有关该业务的劳动者派遣，是在劳动者职业生活全部期间，有助于其能力有效若有关该业务的劳动者派遣，是在劳动者职业生活全部期间，有助于其能力有效 发挥以及雇佣安定，则不损害这种雇佣惯例的业务由政令指定发挥以及雇佣安定，则不损害这种雇佣惯例的业务由政令指定”(”(第第 4040 条第条第 1 1 号号) )，实际上，实际上 被政令指定的是以前的被政令指定的是以前的 2626 种业务种业务 4343，按以前的规定，承认合同的更新，如果超过三年更，按以前的规定，承认合同的更新，如果超过三年更 新不属于违法而是成为前述的行政指导的对象。

第二、新不属于违法而是成为前述的行政指导的对象第二、““开始、转换、扩大、缩小、废止开始、转换、扩大、缩小、废止 的业务，预定在一定期间可以完成的业务，预定在一定期间可以完成””，派遣期间的上限为三年派遣期间的上限为三年 第三、第三、““产前、产后休假、育儿休假以及类似情况的劳动者的业务产前、产后休假、育儿休假以及类似情况的劳动者的业务”(”(《《劳动者派遣细则劳动者派遣细则》》 第第 3333 条条) )，派遣期间的上限为两年派遣期间的上限为两年 上述可见，以前的上述可见，以前的 2626 种业务以外的新规定的许可业务，除了部分例外，派遣期间限定为一种业务以外的新规定的许可业务，除了部分例外，派遣期间限定为一 年为了防止用人单位通过更换派遣公司来回避规制，达到连续使用同一派遣劳动者的目年为了防止用人单位通过更换派遣公司来回避规制，达到连续使用同一派遣劳动者的目 的，规定用人单位有义务通知新派遣公司原派遣劳动者一年期限结束的日期的，规定用人单位有义务通知新派遣公司原派遣劳动者一年期限结束的日期( (即这种情况下即这种情况下 的对同一劳动者的使用期间不应重新计算而应连续计算的对同一劳动者的使用期间不应重新计算而应连续计算。

) )如果用人单位没有通知，则禁止如果用人单位没有通知，则禁止 继续签订劳动者派遣合同继续签订劳动者派遣合同( (新法第新法第 2626 条第条第 6 6 项、项、7 7 项项) )而且从期限结束之日起，禁止向该而且从期限结束之日起，禁止向该 用人单位进行派遣用人单位进行派遣( (新法第新法第 3535 条条 2)2)，经过一年，用人单位因同一业务雇佣劳动者时，有义，经过一年，用人单位因同一业务雇佣劳动者时，有义 务努力雇佣以前从事过这项业务的劳动者务努力雇佣以前从事过这项业务的劳动者( (新法第新法第 4040 条条 3)3)另外用人单位如果接受违反期另外用人单位如果接受违反期 限的派遣，雇佣该派遣劳动者，劳动大臣将进行指导，劝告，不服从者将公布其企业名称限的派遣，雇佣该派遣劳动者，劳动大臣将进行指导，劝告，不服从者将公布其企业名称 ( (新法新法 4949。