新公共管理理论毕业论文{精编资料}.doc

毕业论文（设计）论文题目 新公共管理理论视阀下我国地方服务型政府建设-以神木县为例姓 名 学 号 专 业 公共事业管理批次/层次 指导教师 目录论文摘要 1一新公共管理：对传统政府管理理念的超越 2（一） 公共服务市场化 2（二） 管理方式民营化 3（三） 政府角色社会化 3（四） 公共机构分散化 3（五） 政府理念企业化 3二服务型政府：目前我国地方政府职能转变的方向 4三 我国地方服务型政府建设过程中的问题冋顾 4（-）对服务型政府的认识不够，服务意识淡薄 5（二） 我国地方服务型政府建设的民众参与意识不强 5（三） 对政府职能定位不明确 5（四） 政府的服务标准不规范 6（五） 支持服务型政府建设的机制和法律制度不健全 6四借鉴新公共管理理论推进我国地方服务型政府建设 6（-）增强政府公务员的“管理”和“服务”意识，重塑政府与社会的关系 6（二） 完善和优化公众参与机制，提高民众的参与意识 7（三） 把公共服务市场化纳入到建设服务型政府过程中，加快政府职能的转变 7（四） 进一步规范政府的服务质量和服务标准 8（五） 改善政府治理的制度供给，营造良好的法制环境 8五结语 8参考文献 9新公共管理理论视阈下我国地方服务型政府建设—以神木县为例论文摘要二十世纪七十年代开始，西方各国政府为处理自身危机而进行了 一场声势浩大的行政改革运动，从而催生了新公共管理理论。

该理论 强调以顾客为导向，引入市场竞争机制和私人部门的管理思想对公共 部门进行改革，以提升公共管理的水平作为一种新的政府发展模式, 新公共管理理论和实践，在推进西方各国政府生产力方面起到了重要 作用就我国而言，改革开放以来，经济得到了迅速发展，然而政府 治理的发展却严重滞后于社会的需求如何促进政府改革成为摆在我 国政府面前得一项紧迫任务因此，服务型政府建设就上升为各级地 方政府改革的目标，成为和谐社会建设进程中的一项重要举措米脂 县在服务型政府建设过程中引入了新公共管理的方法与理念，克服了 传统地方政府管理模式的弊端，从而促进了我国服务型政府建设关键词：新公共管理；服务型政府；神木自二十世纪七十年代以来，在全球化浪潮的推动下，四方各国在分享全球化、 信息化盛宴的同时也而临着信任危机、管理危机等各种政府危机，这些危机使得 西方各国政府遭遇了前所未有的挑战为了迎接挑战，走出危机，四方各国掀起 了一场声势浩大且旷H持久的政府改革运动尽管他们所努力推进的改革在性 质、规模和途径等方而有所不同，但都具有一个己经发展起来的共同议程，这就 是新公共管理范式或者被称为的“管理主义”范式，这场新公共管理运动对于四 方政府的管理理论和实践都产牛•了重大而深远的影响。

改革开放以来，我国地方 政府在推进行政体制改革，转变政府管理模式方而取得了一定的进展，但同时也 存在着缺陷因此，为了适应市场经济的发展，构建社会主义和谐社会，我国政 府应该以“以人为本”为导向，进一步加强服务型政府建设以提高政府管理绩效, 促进政治、经济和社会的全而发展一新公共管理：对传统政府管理理念的超越新公共管理的出现是对传统公共行政理论与实践的重大突破，它是传统公共 行政理论遇到无法处理的危机吋，提岀的一种全新的创造性理论传统的公共行 政理论是在权威等级制下应运而牛的，官僚阶级为了维护口身统治，独揽大权， 实行集权化的领导和专制化的决策，进而形成了一种“官本位”高于“民本位” 的社会认知，导致各国行政管理体制普遍存在效率低、成本高的现象［1］随着 西方各国由工业社会向信息社会的转变，人们开始渴望拥有更多的自主权，高质 量的产品和服务，个性化的选择空间等，加JL政府面临日益复杂化和多兀化的社 会问题，如人口膨胀、环境恶化、失业率增高、交通拥堵等，使得传统公共行政 学的基本理论及实践，受到了人们的普遍质疑，民众对政府的不信任感增强，政 府面临严重的合法性危机，新公共管理应运而牛［2］。

西方公共管理学者及实践 者们对新公共管理理论的内涵作了不同的概括与描述：英国学者胡徳在担任伦敦 经济学院院长的就职演说中将新公共管理的内涵归纳为：（1）向职业化管理转变; （2）标准与绩效衡量；（3）产出控制；（4）公共部门由内聚趋向分化；（5）竞争机制 的引入；（6）私人部门管理的风格；（7）纪律与节约瓦尔特基克特在《荷兰的行 政改革与公共部门管理》一文中把“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格, 顾客至上和市场竞争的改革取向尽管不同的学者对新公共管理理论有不同的认 识，但也有其相同之处，其主要价值取向是“以顾客为导向，实现由过去以政府 为小心的管制政府向以满足人民需求为中心的服务政府转变”具体而 言可以归纳为以下儿个方面：（-）公共服务市场化公共服务市场化是指在公共服务领域打破政府垄断，引入市场竞争机制，在 政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过政府业务合同出租、公司合作、 授权等方式，将原有由政府承担的部分公共职能推向市场，鼓励市场主体和社会 主体参与到提供公共服务的活动中，充分发挥市场优化资源配置的作用［引这 样不仅可以减轻政府负担，减少寻租腐败现象的出现，血且还有利于提高行政效 率和行政质量。

管理方式民营化由于私人部门的管理较公共部门效率高，成本低，因此新公共管理主张采用 私人部门的管理经验、原则、方法和技术，来重新塑造公共部门管理，即把绩效 评估、战略管理、顾客至上、合同雇佣等措施引进公共部门管理中，使公共部门 管理与私人部门管理在理论和方法上出现新的融合，从而建立一个“企业型政 府”，一个能够为顾客提供高效服务的政府三） 政府角色社会化政府角色是从人格化的角度来定位政府的功能作用，新公共管理的关键就是 政府角色社会化，要求放松政府的行政管制，增强市场的自由度，强调政府要大 力扶持和引导企业，为企业的发展创造良好的政策环境，同吋要有明确的责任制, 听取公民的意见，满足公民的需求，提供回应服务［4］这就改变了以往传统 模式下企业受政府约束和公民被动服从政府的局而，使政府成为真正的服务者， 而非管理者四） 公共机构分散化从新公共管理的视野来看，行政体制改革主要是以机构的小型化与扁平化为 H标，以此来缩小政府规模和精简政府人员在权利的划分丄，实行分权和权力 下放，主要是向地方分权，管理者向被管理者分权，组织内部层级的分权， 政府向市场分权等，以此来加强国家与社会、政府与公民乙间的合作与互动，增 强政府对公民的法治性、透明性、责任性与回应性，实现由管理到服务，由统治 到治理的转变，从而建设服务型和责任型的政府。

五） 政府理念企业化长期以來，“官本位”思想在政府官员心中根深蒂固，他们处处以主人自居, 官僚作风严重影响社会发展，新公共管理理论把企业在经营中所追求的讲效率、 重质量、科学管理方法运用到政府管理部门，用企业文化塑造服务型政府，奉行 顾客至上主义，注重提高公共服务的质量，将公共服务小规模化，在公共服务机 构之间引进市场竞争机制，推行公民参与式管理［5］新公共管理作为西方国家特定政治、经济、社会发展下的产物，在一定程度 上反映了西方公共行政的发展态势，也促进了西方各国经济和社会的发展它的 产牛代表着一个时代对良好政府建设的寻求，反映了民众和社会对有效政府、满 意政府的合理期待，其反映的本质就是服务型政府［6］ o二服务型政府：目前我国地方政府职能转变的方向服务型政府作为取代管制型政府的一种新模式，理论界对其内涵的界定是见 仁见智经济学家余晖认为，服务型政府就是“提供私人和社会团体无力或不愿 提供的，却又与其公共利益相关的非排他服务的政府”学者李晓波指出服务 型政府是指“政府由原來的控制者改变为兴利者和服务者，意味着施政H标由机 关和专家决定到由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以 传输服务为要务，管理H标由经济领域转移到公共服务领域”。

从上述定义來看, 服务型政府的内涵可以概括为以下几点：（I）从政府的职能界定上来看，政府应该把服务公众作为政府存在、运行和发 展的根本宗旨，关注的是公民对政府公共服务的价值偏好，重视公民所反映的诸 多问题并且有针对性地、负责地加以解决；（2）在政府的管理理念上，服务型政 府应该确立“社会本位”、“公民本位”的治理理念和以科学发展观为指导的施政 理念，满足全体社会成员的公共服务需求，积极主动地对社会公民的需求做出反 应，并采取有效的措施实现公众的需求和利益，尽最人努力向全体社会成员提供 公平、优质的公共服务；（3）在管理方式和手段上，政府应该实行民主管理，注 重体察民情，顺应民意，接受人民监督，实施电子政务，做到政务公开，增强政 府工作的透明度和公众参与度；（4）在服务内容上，政府应急公民之所需，为公 民和社会提供及时、方便、周到和人性化的服务；（5）在公务员自身建设上，要 不断加强政府官员的职业道德和社会公德意识，不断完善和出台相关法律、法规, 进一步消除政府部门及其工作人员的不作为和乱作为行为；（6）在沟通渠道上， 政府应建立行之有效的公众回应反馈机制，以真正实现“权为民所用，利为民所 谋”，满足公民的不同需求，从真正意义上提高公共行政的服务性；（7）在监督约 束机制上，政府首先应该自律，同时要自觉接受公民社会的监督［7］。

三 我国地方服务型政府建设过程中的问题回顾服务型政府是一种全新的政府管理模式近年来，我国在行政改革过程中提 出了建设服务型政府理念，并且通过这些年的改革取得了可喜的成绩，同吋各地 方也在建设服务型政府方面迈开了坚实的步伐20毗纪90年代末，我国地方政府 己经开始实践建设服务型政府，其中上海、南京、大连、成都等地方政府走在了 全国的前列，全面推进了政府管理的科学化、法制化和规范化，为全国服务型政 府建设提供了宝贵的经验与此同吋，凭借丰富的煤炭资源使经济得到迅猛发展 的陕北神木，也开始转变政府职能，积极投身于建设服务型政府的热潮中继实 施12年免费教育工程之后，神木县于2009年3刀全面启动了全民免费医疗制度， 这一制度的实行，从根本丄解决了老百姓看病难、看病贵的问题，真正做到了为 人民服务，为建设服务型政府奠定了基础［引同时，在规范服务型政府建设过 程中，神木县政府还采取多种形式、运用多种手段，搭建政务公开服务平台，改 进便民、利民的具体服务措施，畅通了与社会各方面的联系渠道如：成立政务 大厅，建立了 “一站式服务”的行政服务中心，设立县长电子信箱和公开， 建立信访听证制度等等这些具体的服务措施，有效地提高了神木县政府的服务 质量，降低了办事门槛，缩短了政府与老百姓的心理距离，使老百姓真正享受到 了 “知情权”和“知政权”，深受广大基层群众的欢迎，也增强了群众对政府的 公信度，提高了政府的形象。

但是，同吋神木县在建设服务型政府的过程中也存 在很多不足，主要表现在：（-）对服务型政府的认识不够，服务意识淡薄我国是人民民主专政的社会主义国家，由于长期受传统观念的影响，加之管 理监督机制不健全，一些地方政府部门及其工作人员在服务过程中往往从“官本 位”的角度来看待手中的权力，没有真正做到为公民排忧解难，提供相应的服务 近年來，神木县“官煤勾结”、“官矿勾结”现象屡禁不止，腐败案件高发前不 久，陕西神木县“法官状告煤矿讨红利”的官司引起网上舆论的高度关注，神木 县法院法官张继峰入股了一家煤矿180万元，因两年未得到红利而将煤矿告上法 庭类似这样的乡镇、机关干部、警务人员甚至县领导不在少数，他们入股办矿 在当地已成为公开的秘密究其根源，就在于政府官员工作责任心不强，服务意 识欠缺，造成政府行政效率低下，无形中影响着服务型政府在公民心H中的形象我国地方服务型政府建设的民众参与意识不强随着我国改。