瑞士行政制度1.ppt

委员会制政府：瑞士1目 录政府行政制度政府行政制度1委员会制政府委员会制政府2瑞士的行政制度瑞士的行政制度32政府行政制度1、行政的含义：广义上是指管理，如企业管理、国、行政的含义：广义上是指管理，如企业管理、国家管理、社会管理等；中义上是指各类国家机关的管家管理、社会管理等；中义上是指各类国家机关的管理，如立法机关的管理、司法机关的管理、行政机关理，如立法机关的管理、司法机关的管理、行政机关的管理；狭义上是指除立法、司法机关以外的国家机的管理；狭义上是指除立法、司法机关以外的国家机关对社会事务的管理，即行政机关（政府）对社会事关对社会事务的管理，即行政机关（政府）对社会事务的管理务的管理2、政府行政：政府、政府行政：政府依法依法对对国家和国家和社会事务进行社会事务进行组织组织管理管理的活动的活动 3政府行政制度政府行政制度3、政府行政的特点：主体的公共权威性；政府行政、政府行政的特点：主体的公共权威性；政府行政活动兼具社会性和政治性；政府行政效力的强制活动兼具社会性和政治性；政府行政效力的强制性性4、政府行政制度：指行政机关（政府）的职权职能、、政府行政制度：指行政机关（政府）的职权职能、活动方式、组织形式等方面的制度。

政府行政制活动方式、组织形式等方面的制度政府行政制度是国家政治制度的一项重要内容度是国家政治制度的一项重要内容5、根据立法、行政、司法机关的相互关系，资本主、根据立法、行政、司法机关的相互关系，资本主义国家的政府可以分为总统制国家、内阁制国家、义国家的政府可以分为总统制国家、内阁制国家、委员会国家委员会国家4目 录政府行政制度政府行政制度1委员会制政府委员会制政府2瑞士的行政制度瑞士的行政制度35委员会制政府行政制度1、　委员会制政府、　委员会制政府 委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政权组织形式这种政府形式以瑞士为典型代表，使的一种政权组织形式这种政府形式以瑞士为典型代表，它是唯一长期实行委员会制的国家瑞士选择委员会制的政它是唯一长期实行委员会制的国家瑞士选择委员会制的政府制度体现了瑞士的历史传统和民族特色，贯穿了民治政府府制度体现了瑞士的历史传统和民族特色，贯穿了民治政府的理想，它是一种比较适合瑞士国情的制度，在西方国家政的理想，它是一种比较适合瑞士国情的制度，在西方国家政府制度中占有不可忽视的地位。

府制度中占有不可忽视的地位2、委员会制的特点：议会至上；委员会成员权力相当；合议决、委员会制的特点：议会至上；委员会成员权力相当；合议决策（一切重要政务，实行少数服从多数，集体负责）策（一切重要政务，实行少数服从多数，集体负责）6委员会制政府行政制度3、委员会制政府的特点是：、委员会制政府的特点是：　　 A、政府（即、政府（即7人委员会）由议会选举产生委员不得兼任议人委员会）由议会选举产生委员不得兼任议员，任期员，任期4年委员会实行年委员会实行4个党联合执政（激进党、基民党、个党联合执政（激进党、基民党、社会党各社会党各2人，中间民主联盟人，中间民主联盟1人）　　人）　　 B、采取合议制政府一切决定均由、采取合议制政府一切决定均由7人委员会合议决定委人委员会合议决定委员会实行集体领导，所有命令不是以总统名义发布，而是以委员会实行集体领导，所有命令不是以总统名义发布，而是以委员会全体名义发布员会全体名义发布7名委员地位平等，权力相当，皆为行政名委员地位平等，权力相当，皆为行政各部部长一切重要政务均由集体讨论，实行少数服从多数、各部部长一切重要政务均由集体讨论，实行少数服从多数、集体负责的原则。

委员会作决定时，至少必须有集体负责的原则委员会作决定时，至少必须有4名委员同意，名委员同意，方能生效每个委员虽然分别担任某一部的部长，但无权对本方能生效每个委员虽然分别担任某一部的部长，但无权对本部的重大问题作出单独决定，必须经过联邦委员会研究决定　　部的重大问题作出单独决定，必须经过联邦委员会研究决定　　7委员会制政府行政制度 C、不实行权力分立委员会主席即为国家元首兼政府首、不实行权力分立委员会主席即为国家元首兼政府首脑，由联邦议会两院从脑，由联邦议会两院从7名委员中选出，任期一年，不得连名委员中选出，任期一年，不得连任，一年届满后，由副主席升任主席，同时选出另一名副任，一年届满后，由副主席升任主席，同时选出另一名副主席实际上主席职务由主席实际上主席职务由7名委员轮流担任主席的职权极名委员轮流担任主席的职权极其有限，对外作为礼仪上的国家代表，对内负责主持联邦其有限，对外作为礼仪上的国家代表，对内负责主持联邦委员会的会议，不得行使联邦委员会的职权，无权任命官委员会的会议，不得行使联邦委员会的职权，无权任命官吏，无权否决议案，无权解散议会　　吏，无权否决议案，无权解散议会。

　　 8委员会制政府行政制度 委员会的委员不是议员，但可以随时出席议会，参加讨论委员会的委员不是议员，但可以随时出席议会，参加讨论他们可以向议会提出法律案，并可将他们的政策随时提交他们可以向议会提出法律案，并可将他们的政策随时提交议会讨论，但他们不能参加议会表决凡议会通过的法律议会讨论，但他们不能参加议会表决凡议会通过的法律案或其他决定，他们不能要求议会复议，必须执行，并对案或其他决定，他们不能要求议会复议，必须执行，并对议会负责他们的任期是固定的，在任期届满之前，不能议会负责他们的任期是固定的，在任期届满之前，不能因他们提出的重要议案未被议会采纳而辞职，议会也不能因他们提出的重要议案未被议会采纳而辞职，议会也不能投不信任票而促使他们提前解职委员会无权解散议会，投不信任票而促使他们提前解职委员会无权解散议会，对议会不负连带责任这种委员会实际上是议会的一个执对议会不负连带责任这种委员会实际上是议会的一个执行机构议会可以变更或撤销委员会的决定和措施，委员行机构议会可以变更或撤销委员会的决定和措施，委员会必须服从议会的决定会必须服从议会的决定9目 录政府行政制度政府行政制度1委员会制政府委员会制政府2瑞士的行政制度瑞士的行政制度310瑞士的行政制度瑞士简介1瑞士行政制度211瑞士的简介瑞士是欧洲中部的一个内瑞士是欧洲中部的一个内陆国，北接德国，西国，北接德国，西邻法法国，南接意大利，国，南接意大利，东临奥地利和列支敦士登，奥地利和列支敦士登，为联邦制国家，伯邦制国家，伯尔尔尼是尼是联邦政府所在地。

瑞士官方邦政府所在地瑞士官方语言四种：德言四种：德语、法、法语、意大利、意大利语及拉丁及拉丁罗马语瑞士居民主要信仰天主教和基督新教，其中天主教徒士居民主要信仰天主教和基督新教，其中天主教徒约占信教人口占信教人口总数的数的44.1%，基督新教徒占，基督新教徒占36.6%另，伊斯兰教徒约占另，伊斯兰教徒约占4.5%，其他，其他3.1%，无宗教者，无宗教者占占11.7%12瑞士的简介瑞士瑞士为委委员制国家，最高国家元首制国家，最高国家元首为联邦主席，亦称邦主席，亦称总统，，但只但只为形式上形式上领导人真正的人真正的权利原自七席利原自七席联邦委邦委员会，由会，由国家七个机关的部国家七个机关的部长（包括（包括现任任联邦主席）邦主席）组织构成瑞士瑞士为联邦国家，国家由二十三个州（包括六个半州，邦国家，国家由二十三个州（包括六个半州，总共共二十六州）二十六州）组织之宪法上留法上留给联邦，即中央政府的邦，即中央政府的权利不利不多，多，许多多权利与政策利与政策则移移给各州立法并各州立法并执行之瑞士除了国家瑞士除了国家拥有一部有一部宪法，也允法，也允许各州制定州各州制定州宪法1848年，瑞士制定联邦宪法，确立委员会制为共和国的政体形式，年，瑞士制定联邦宪法，确立委员会制为共和国的政体形式，并延续至今，成为唯一长期实行委员会制的国家。

并延续至今，成为唯一长期实行委员会制的国家13瑞士的政区地理瑞士分23个州，其中3个州又各分为2个半州 14瑞士委员会制形成的原因•可能性：瑞士国家比较小（4万多平方公里，600多万人），政务简单•必要性：瑞士是20个联邦州和6个半联邦州组成的联邦制国家，是一个语言、文化、宗教较为复杂的多民族国家，需要委员制协调各方意见Page Page   1616瑞士行政制度瑞士行政制度n在委员会制下，立法机关和行政机关是“议行合一”的瑞士的联邦宪法规定，联邦议会、联邦委员会和联邦法院分别行使联邦的立法权、行政权、司法权但由于在瑞士权利不实行分立，联邦议会和联邦委员会的关系式不相互抗衡的，而是议行合一的关系n联邦委员会从属于联邦议会，联邦议会所做出的一切法律和命令联邦委员会都必须执行，不得退回复议，更无权解散议会n联邦议会有权对联邦委员会和联邦法院进行监督1616瑞士行政制度瑞士行政制度n联邦委员会的提案被联邦议会否决后，委员无须辞职联邦委员会的提案被联邦议会否决后，委员无须辞职n根据宪法规定：瑞士的最高国家行政机关是联邦委员会，根据宪法规定：瑞士的最高国家行政机关是联邦委员会，最高国家权力机关为联邦议会。

委员会由议会选举产生，最高国家权力机关为联邦议会委员会由议会选举产生，并对议会负责，它是受议会委托的执行机关，对议会通过并对议会负责，它是受议会委托的执行机关，对议会通过的一切法律必须执行；委员会成员不得兼任议会成员的一切法律必须执行；委员会成员不得兼任议会成员n委员会实行集体领导，委员会主席对内主持会议，对外代委员会实行集体领导，委员会主席对内主持会议，对外代表委员会行使国家元首的各种礼仪性的职责，职权极其有表委员会行使国家元首的各种礼仪性的职责，职权极其有限，无任何特权；限，无任何特权；n委员会无权解散议会，而议会也无倒阁权委员会无权解散议会，而议会也无倒阁权1717瑞士行政制度瑞士行政制度n瑞士联邦委员会由联邦议会两院（国民院和瑞士联邦委员会由联邦议会两院（国民院和联邦院）联席会议选出联邦院）联席会议选出7名委员组成，从中名委员组成，从中再选出正、副主席各一人主席任期一年，再选出正、副主席各一人主席任期一年，满期由副主席升任，同时另选出新的主席，满期由副主席升任，同时另选出新的主席，主席、副主席均不得在次年连任主席和各主席、副主席均不得在次年连任主席和各委员之间地位平等委员任期十年，分别担委员之间地位平等。

委员任期十年，分别担任各部部长，主管各部的行政事务，但一切任各部部长，主管各部的行政事务，但一切政务均须集体议决，集体决策，以委员会的政务均须集体议决，集体决策，以委员会的名义执行名义执行1818瑞士行政制度瑞士行政制度n有时为了某些重大决策，召开额外的公公会议，有时为了某些重大决策，召开额外的公公会议，并邀请各州、各党派、以及其他有关团体参与并邀请各州、各党派、以及其他有关团体参与比如：某个提议是为了改变联邦条件，那么此类比如：某个提议是为了改变联邦条件，那么此类会议将根据法律的规定而自动召开，此时法案可会议将根据法律的规定而自动召开，此时法案可能会进一步的转入全民公决程序能会进一步的转入全民公决程序1919瑞士行政制度瑞士行政制度n联邦委员会的职权：联邦委员会的职权：k依法管理联邦事务依法管理联邦事务k保证宪法、法令实施保证宪法、法令实施k保障各州宪法保障各州宪法k向联邦议会提出关于法律等的草案向联邦议会提出关于法律等的草案2020瑞士行政制度瑞士行政制度n瑞士中央政府机构瑞士中央政府机构：：1．首脑办事机构（．首脑办事机构（1个）即联邦办公厅个）即联邦办公厅2．内阁部门（．内阁部门（7个）具体是：国防、民防个）具体是：国防、民防和体育部，经济、教育和研究部，财政和体育部，经济、教育和研究部，财政部，外交部，交通、邮电能源部，司法部，外交部，交通、邮电能源部，司法和警察部，内政事务部。

和警察部，内政事务部21212222瑞士行政制度瑞士行政制度n各州自治各州自治 在瑞士尽管各州都必须服从联邦管理，但都拥有自己的宪在瑞士尽管各州都必须服从联邦管理，但都拥有自己的宪法，政府，议会，法庭及法律瑞士各州享有很大的管理自法，政府，议会，法庭及法律瑞士各州享有很大的管理自主权及自由自决权《主权及自由自决权《瑞士联邦宪法》对联邦与各州的权限瑞士联邦宪法》对联邦与各州的权限范围有相当明确的规定，各州在不违反宪法和不与联邦法律范围有相当明确的规定，各州在不违反宪法和不与联邦法律相抵触的情况下可以制定自己的法律，并可制定本州的民法相抵触的情况下可以制定自己的法律，并可制定本州的民法，各州均有自己的行政管理权，有自己的税收和财政预算，，各州均有自己的行政管理权，有自己的税收和财政预算，有权管理自己的教育、卫生、公共工程、社会福利事业和本有权管理自己的教育、卫生、公共工程、社会福利事业和本地区的工农业和商业，各州还可以根据自己的情况，设立本地区的工农业和商业，各州还可以根据自己的情况，设立本州的司法机构，独立行使本州的司法审判权力州的司法机构，独立行使本州的司法审判权力各州拥有自。

各州拥有自己的警察部队，而联邦警察主要处理外国人事务己的警察部队，而联邦警察主要处理外国人事务2323瑞士行政制度瑞士行政制度n小行政区（地方政府）小行政区（地方政府） 地方行政区和州政府一样拥有自己的政府它们地方行政区和州政府一样拥有自己的政府它们在某些地区事务上可以自行决定；其它的事务则在某些地区事务上可以自行决定；其它的事务则必须执行州政府或是联邦的指令地区行政区可必须执行州政府或是联邦的指令地区行政区可负责的事务包括安全，教育，健康及运输此外，负责的事务包括安全，教育，健康及运输此外，还负责出生，结婚和死亡登记，征收联邦，州政还负责出生，结婚和死亡登记，征收联邦，州政府及地方税收每个州对地方权限规定又有不同府及地方税收每个州对地方权限规定又有不同2424瑞士委员会制政府制度特征：瑞士委员会制政府制度特征：从政府构成来看，联邦最高执行与从政府构成来看，联邦最高执行与管理机关是联邦委员会联邦委员会管理机关是联邦委员会联邦委员会由由7人组成，其成员由联邦议会两院人组成，其成员由联邦议会两院联席会议从有资格被选为众议员的瑞联席会议从有资格被选为众议员的瑞士公民中选举产生，联邦委员会委员士公民中选举产生，联邦委员会委员任期任期4年。

年瑞士委员会制政府制度特征：瑞士委员会制政府制度特征：就就从联邦委员会与议会的关系来从联邦委员会与议会的关系来看，联邦委员会是议会的执行机看，联邦委员会是议会的执行机关，对议会负责联邦委员会无关，对议会负责联邦委员会无权解散议会，也不能复决、否决权解散议会，也不能复决、否决议会通过的议案联邦议会对联议会通过的议案联邦议会对联邦委员会实行监督，但不对联邦邦委员会实行监督，但不对联邦委员会提不信任案，也不罢免政委员会提不信任案，也不罢免政府 瑞士委员会制政府制度特征：瑞士委员会制政府制度特征：从联邦委员会与国家元首的关系从联邦委员会与国家元首的关系来看，联邦委员会同时又是集体来看，联邦委员会同时又是集体元首，对外代表国家元首，对外代表国家从联邦委员会内部的关系来看，从联邦委员会内部的关系来看，联邦委员会内部实行合议制，即联邦委员会内部实行合议制，即集体领导，分工负责集体领导，分工负责 展示完毕展示完毕 谢谢！谢谢！28。