民族身份的确认对民族区域自治地方建立的影响与意义.doc

民族身份的确认对民族区域自治地方建立的影响与意义=“news_bd”> 　　新中国成立以来，我国的民族区域自治实践概括来说，主要体现在两个方面一是建立了民族自治地方，二是初步形成了有中国特色的民族区域自治制度，并以法律形式固定下来我国的民族区域自治实践在不同的历史阶段有着不同的内涵及意义，具有过程性与阶段性的特点在此种意义上讲，我国的民族区域自治不是一蹦而就的，而是一个不断丰富、不断完善、不断调整、不断探索的实践过程2014年中央民族工作会议再次明确指出，必须坚持和完善我国的民族区域自治制度民族区域自治制度，作为我国的一项基本政治制度，要坚持，要完善，离不开以自治区、自治州、自治县等民族自治地方为实体和主体的民族区域自治的不断实践与探索民族身份的确认，日在我国民族区域自治地方建立过程中基于何种地位，在我国民族区域自治实践与探索中有何意义?以下以长阳土家族自治县的成立为例，基于长阳土家族自治县档案馆提供的材料，对民族身份的确认过程及其在民族区域自治地方建立中的意义和作用进行深入揭示 　　一、申请成立长阳土家族自治县的时代背景因 　　早在20世纪50年代，土家族民族成分就得到了确认，并在湖南成立了湘西土家族苗族自治州。

此后，鄂西南、黔东北、川东南的土家族干部和群众也不断要求确认民族成分，充分享受民族区域自治政策可以说，确认民族身份，享受民族区域自治政策，加快当地经济和社会发展一直是土家族基层干部群众的普遍心声和愿望 　　党的十一届三中全会以来，党的民族政策得到了进一步贯彻和落实，民族工作进入了一个新的发展阶段中央和地方各级党政机构十分重视土家族人民的合理要求，派出工作组或委派学者展开调查，为鄂西南、黔东北、川东南土家族干部群众恢复民族身份，以及在鄂西南、黔东北、川东南土家族聚居区实施民族区域自治做了大量准备工作1979年春，湖北省民族宗教事务处率工作组赴鄂西南来凤及鹤峰二县开展调查，促成来凤、鹤峰两个土家族自治县的成立;1981年秋，国家民委委托中南民族学院学者到鄂西进行民族调查工作，探索划分鄂西民族成分的标准;1982年3月，国家民委派相关人员赴湘、鄂、川、黔交界地区进行调查，研究解决恢复土家族成分的标准问题 　　为了配合上级工作，各地也展开相关调查1980年夏，中南民族学院的一些学者先后到湖南的吉首、保靖、永顺、龙山，四川的秀山，湖北的恩施、来凤、利川等县调查土家族的历史、文化和习俗;1983年5月，中南民族学院和西南民族学院的一些学者深入湖北长阳、五峰，写成了佚于长阳县恢复土家族民族成分工作的调查报告》等材料。

恩施地区民委、统战、文化部门也深入土家族聚居区展开调查，获得了不少材料这些调查材料，成为确认土家族民族身份的重要参考 　　1982年4月，国家民委在北京召开湘鄂川黔四省边境邻近地区部分群众恢复土家族成分工作座谈会，通过了拼目、鄂、川、黔四省边境邻近地区部分群众恢复土家族成分工作座谈会纪要》，为这一时期土家族民族成分的恢复与落实提供了重要的文件依据 　　二、申请成立长阳土家族自治县的现实与历史因素 　　长阳土家族自治县的申请及成立，即是在上述时代背景的影响下出现的若从长阳自身来看，当时申请成立长阳土家族自治县，据长阳档案馆提供的有关材料，主要基于现实的人口比例因素与历史的集体记忆因素 　　从长阳全县的现实人口统计来看，土家族人口比例已经占到全县人口的一半解放以后，长阳全县相当一部分群众自认为是土家人，但由于种种原因，未能正确表达本民族成分20世纪50年代，国家组织少数民族调查组，派潘光旦教授等人来长阳作过民族调查，并认为长阳是土家族聚居地区1964年全国第二次人口普查时，土家族群众曾要求恢复自己的民族成分，如当时渔峡口公社牛头背大队第三生产队就有29人申请报土家族由于受到左的思想影响，加之党的民族政策宣传不深入、不广泛，大部分土家族群众和地方干部怕受歧视，隐瞒了民族成分，讳言民族问题，广大群众的真实心愿未能充分体现。

　　从1982年5月起，结合全国第三次人口普查，为全面落实党的民族政策，按照上级指示精神，长阳开展了恢复和改正民族成分的工作第三次全国人口普查结束后，在县委、县人民政府的统一领导下，成立了县直有关单位负责人参加的12人民族工作领导小组下设办公室，抽调了5名国家干部专职从事民族工作此后一年多以来，在国家、省、地有关部门调查研究的具体指导下，根据国务院人口普查领导小组、公安部、国家民委民政字第601号文件《关于恢复和改正民族成分的处理原则的通知》和国家民委240号文件《湘、鄂、川、黔四省边境邻近地区部分群众恢复土家族成分工作座谈会纪要》及省、地委指示精神，对长阳土家族的族源、土司区域、风俗习惯、语言、文化艺术等方面进行了深入的调查研究1983年，通过调查研究，在弄清长阳土家族历史与现状的基础上，从下到上，对第三次人口普查时申报的土家族民族成分进行了复核经过核定，全县实有土家族189, 795人，占全县总人口的47.46% 　　在申请成立长阳土家族自治县的过程中，还充分强调了历史的集体记忆因素例如，强调了长阳为古代巴人的重要一支—凛君蛮的发源地和最早活动区域，即是说历史上长阳是土家先民的重要聚居区;强调了古代土家语底层依然存在，特别是在地名中保留较多的历史事实，即是说这些地名集中反映了土家族在该地区世代生息繁衍的历史;强调了长阳土家族与其他地方的少数民族一样，从劳动生活、饮食起居、婚丧仪式、宗教信仰到文化艺术，都有自己的特点，形成了独特的文化习俗，即是说长阳是土家文化传承与发展的重要区域。

　　三、长阳土家族自治县成立过程中民族身份的核定 　　1984年7月13日，国务院于一九八四年七月三十日国函字115号文件批准成立长阳土家族自治县，这是全县人民政治生活中的一件大喜事，是土家族和各族人民的迫切愿望和要求，是各级党委和政府对土家族人民的关怀，是党的民族区域自治政策的体现，对加快长阳四化建设将产生深远影响日1984年11月28日，举行成立大会，宣布长阳土家族自治县正式成立 　　长阳土家族自治县的成立，开启了长阳民族区域自治实践的大门在国务院正式批准成立长阳土家族自治县不久，为了便于当时全县选举工作的顺利展开，配齐县、乡领导班子，时任长阳副县长、民族工作领导小组副组长的刘大一同志于8月27日做了《关于干部民族成分核定工作的讲话，对即将展开的全县干部民族成分复核和核定工作进行动员 　　如前所述，1983年长阳土家族自治县成立前夕，曾进行过全县民族成分的核定当时的核定结果是全县实有土家族189, 795人，占全县总人口的47.46%a，该统计数字曾作为长阳县委、县人民政府1983年7月5日向中共宜昌地委、宜昌行政公署并报中共湖北省委、湖北人民政府的请示报告《关于建立长阳土家族自治县的请示》(即中共长阳县委文件长发[[1983]10 })中的重要数据上报，事实上它亦成为申请成立土家族自治县的重要现实基础。

此次全县干部民族成分的复核与核定，是在1983年全县民族成分核定的基础上进行的1984年8月 30日至9月5日，区、乡和县直各单位填写干部民族成分鉴定表，以1982年人口普查申报的成分为基础，以家乡大队核定的成分为依据，个别的家乡核定是土家族的，也允许本人申报，县直的由主管单位把表寄回区，由区根据1983年核定的名册签意见，弄不清的找乡查对，请原人口普查和1983年核定的同志一起审查，签意见寄回原单位，由主管单位汇总交城关镇，由镇汇总送统战部，区内干部职工由区组织调表，签意见，跨区的干部、职工由所在区、乡将填的表向对方区发调查表，签意见后寄回原单位，由区汇总送统战部鉴定表一式二份，区或县直单位各留一份9月15日，各区和县直单位将鉴定表汇总送县本次复核与核定，主要工作放在县直和跨区的干部职工身上本区(非跨因干部1983年已做核定的就此依据填报干部民族成分核定工作于1984年9月18日前结束 　　此次复核，群众不再核定，以1983年核定的民族成分为依据，在选民登记前先公布，以告知本人个别的确是土家族的，由于人为因素遗漏了的，本人要求恢复的，经大队同意，上报乡政府审定，结合选民登记一并解决。

　　此次复核与核定，由长阳土家族自治县筹备工作领导小组办公室负责领导和统筹，总的按照国家民委 240号文件和国务院人口普查领导小组、公安部、国家民委}民政字第601号文件《关于恢复或改正民族成分的处理原则的通知》进行办理，同时结合长阳实际情况，制定了尊重历史传统与现实情况的4条严格明确的民族成分核定标准细则，以及核定中同时要注意掌握的9条政策原则细则，并在核定中将二者有机结合起来 　　按照历史上土司管辖区、土司买管区、百里荒千户所辖区、土司边缘地带即汉区等四种区域，来确定时间界限和核定标准第一，玉江、麻粟、施都等土司管辖区包括渔峡口、资丘在1735年改土归流时有当地土司的区，在上述范围内居住247年(即15彻以上土官土民的后裔，具有民族特点(即崇拜向王、过赶年、跳丧舞、哭嫁、陪十姐妹、陪十兄弟、赶仗祭猎神等和具有一定民族意识的，认定为土家族第二，容美、水尽、五峰、椒山等土司买管区包括现在的都镇、麻池、大堰、磨市四个区和火烧坪乡，按照改土归流前(雍正三幼即1725年划线，居住距今257年(即16彻以上土官、土民的后裔，具有土家族特点和具有民族意识的认定为土家族第三，百里荒千户所辖区包括现在的贺家坪、乐园、榔坪三个区伙烧坪乡除夕h}。

按照1571年(明隆庆5幼设百里荒千户以前，居住距今411年(即26彻以上的土官、土民的后裔，具有土家族特点和具有民族意识的认定为土家族第四，土司边缘地带即汉区，包括津洋口区和城关镇在这个范围内，从土家族地区迁徙来定居的土官、土民的后裔，以及同土家族通婚所生的子女(即有血缘关系的，具有土家族特点和具有民族意识的，认定为土家族，不具有民族特点和民族意识的，不得认定为土家族 核定中要注意掌握的9条政策原则包括:第一，申请恢复土家族成分者，要有一定的土家族语言、民族特点(即土家族应有的风俗习，贯;具有民族意识的应予恢复(民族语言、民族特点和民族意识，要看是解放前、还是解放后出生的人，主要看家庭和血缘关索，但追溯血缘关系不能太久，最远以祖父母和外祖父母为限第二，严格区分姓氏界限核定中，与土家族同姓，其是否为土家族以是否同始祖和祠堂作参考从汉族地区迁徙来的，虽同始祖，但落业区域不同，依各区域的具体条件而定第三，不同民族的成年人之间，发生抚养或婚姻关系，均不改变民族成分;改名换姓，以土家族同姓者，本人不得申报为土家族第四，不同民族结婚所生子女的民族成分，不满十八岁者由父母商定，满十l}岁者，由本人决定。

收养其他民族幼儿的民族成分，可参照这一原则处理但对土家族和其他少数民族收养的汉族子女，成年后要求恢复汉族的，一般应当劝阻如得到养父母的同意，予以办理改变手续第五，隔代要求恢复或改正民族成分的，父母尚在的，应首先改变父或母的民族成分;父母已故的，可依据生祖父母和生外祖父母一方的民族成分，根据本人的自愿，改变其民族成分第六，不同民族结婚，前夫或者前妻的子女，若系幼儿，其民族成分按第四条处理，成年子女不改变原来的民族成分第七，凡国家机关、学校、企事业单位的工作人员，民族成分的改正，外县的要有县一级公安、民族等有关部门的证明，本县的要有乡或区机关的证明第八，农村社员的民族成分核定，由县、区、乡、大队四级联合进行，以1983年核定上报的名册为准国家干部、职工的民族成分核定，按干部和职工的管理权限，由主管战线和局负责凭区、乡的有关证明进行审定，按户口管理归口统计十区一镇的范围副区长以上的领导干部，由统战部、组织部和劳动人事局协同审定第九，妥善处理相邻地区出现的问题。