政府投资项目招标控制价编制问题与对策分析.doc

政府投资项目招标控制价编制问题与对策分析【摘 要】随着经济社会发展及全国城市化进程的加速•政府投资项 H占财政支出的比例急剧增加，为适应建设市场的需耍，2008年修订的《建 设工程工程量清单计价规范》(GB50500 一 2008)增加了 “招标控制价” 一词，并明确规定：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标, 并应编制招标控制价目前部分造价咨询单位在工程量清单模式下编制的 招标控制价，存在的问题很多本文简单阐述了招标控制价的编制问题， 通过工程案例对招标控制价出现的一些问题，进行其原因分析，并提出解 决问题的对策关键词】招标控制价；编制；存在问题；解决対策1 •招标控制价编制的依据(1)《建设工程工程量清单计价规范｝ (GB50500-2008)； (2)国家或 省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；(3)建设丁程设计 文件及相关资料;(4)招标文件中的工程量清单及有关要求;(5)与建设 项目相关的标准、规范及技术资料；(6)工程造价管理机构发布的工程造 价信息，工程造价信息没冇发布的参照市场价；(7)其他相关资料2. 招标控制价编制应注意的主耍问题2.1招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门 重新审核。

由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审 批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算2. 2招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资 质的工程造价咨询人编制但工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标 人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制2.3招标控制价应在招标文件中公布招标人应将招标控制价及有关 资料报送工程所在地的丁程造价管理机构备查招标控制价的作用决定了 招标控制价不同于标底，无需保密为体现招标的公平、公正，防止招标 人有意抬高或压低工程造价招标人应在招标文件中如实公布招标控制 价，不得对招标控制价进行上浮或下调招标人在招标文件中公布招标控 制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制 价总价2.4招标控制价编制要注意合理性、规范性及责任性投标人经复核 认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的 规毘进行编制的，可向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉3. 实行招标控制价招标时存在的问题3.1措施项目费计算不完整、不规范如部分丁程未考虑夜间施工增 加费、冬雨季施工增加费及已完工程保护费等通用工程措施费；部分工程 在计算专项措施费时，由于缺少可依据的施工组织设计及对规范理解不够 等，造成措施费计算重复、漏算、口径不一致等情况发生。

列举一个实例 工程：一个农田水利项目，其中有20个左右的泵房，每座泵房土建造价 约20万，这些小泵房都坐落在小水渠边，实际施工时需要围堰施工，但 在招标控制价编制时漏算围堰一项而在招标文件和合同中都已经明确约 定，施工图范围内的措施项目费一次性包干，不作调整施工过程中，施 工单位强烈要求增加围堰费用，否则暂停施工3.2招标控制价的计价取费标准不合理部分工程计算招标控制价工 程总费用时，采用总价下浮的形式，包扌舌甲供材、材料暂定价、安全文明 施工措施费、规费等均参与下浮，违反了计价规范的要求3.3项目特征描述不详造成清单综合单价组价时出现错误未严格按 照项目特征描述要求套用相应定额子目，造成综合单价的组价子目不够完 整，漏计了有关项H内容，另在组价选用定额子H时未严格按项目特征的 要求进行换算等，均会直接影响招标控制价的编制质量笔者曾遇-个政 府投资项日，其招标控制价由建设单位委托中介机构编制，由财政局委托 中介机构审核完成，并依法招标结束在合同签定Z后施工单位指出：招 标文件中招标控制价的其中一项材料低于市场价很多此项目的招标文件 只给出了招标控制价，没有要求综合单价限价由于招标文件中的清单项 目特征也描述不详细、不完全正确。

最终施工单位要求调整价格该工程 总造价约3000万，依据合理的确认，最终增加造价约100万3.4招标控制价与市场平均价相背离3. 4. 1招标控制价高于市场平均价时，会出现投标人串标围标的风 险当招标文件中公开招标控制价，且招标控制价明显高于市场平均价时, 则可能诱导投标人串标围标只要投标不超过最高限价都是冇效投标，如 果投标人相互串通，围绕这个最高限价，“协定”一家中标单位，投标人 不用考虑中标概率，就能达到较高预期收益从而损害招标人的利益，失 去公正公平的原则3.4.2招标控制价低于市场平均价时，会出现投标人低于企业成本恶 性竞标的风险一是可能出现无人投标情况，使招标人不得不修改招标控 制价进行二次招标，影响招标效率二是投标人以低于企业成本中标施工, 最终提供的工程质量不能满足招标人要求，或中标后在施工过程中以变 更、索赔等方式弥补成本，同样损害了招标人利益例如有一装修项目工 程：合同价为800万，在合同签订Z后，中标单位给招标单位出了一个函: 说招标文件中其中的~项装修材料40* 100? 120的铝力通的招标控制价偏 低于市场价很多招标文件中此项材料的控制价是12元/m,但是经过中 标单位确认此材料市场价一般在20-60元/m之间，视材质的厚薄、品牌 的好坏不等。

而且该工程中这一项材料达13000米之多所以中标单位要 求调整价格4、解决问题的对策和思路4.1招标控制价岀现问题往往是由于编制人员粗心、审核人员马虎、 综合单价组价不对、对尬额理解差异、项目特征描述错误及漏项、经验不 足、对图纸理解不透等原因，所以对编制人员的能力要求不能放松，在委 托中介机构去编制审查时一定要确认其资质招标控制价编制完成后，编 制人员自检,审核人员认真核实，认真阅读图纸，弄清图纸的内容,各建 施图的平、立、剖面图及结施图的关系，按照计算规则计算工程量，计算 时尽量用计算机软件计算工程量，计算工程量时•定要把计算式写清楚部 位，能够快速检查，找出问题，及时改正错误4.2加强招标控制价复核T作，提高招标控制价的准确性，除常规审 核方法外，还要注意：4. 2.1复核与清单工程量的一致性复核目的主要是避免招标控制价 与工程量清单相脱节复核过程也是对工程量清单补充和完善的工程，在如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容，要及时明确或作岀补充， 以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性4. 2.2复核综合单价的正确性综合单价组价时，编制人员对于现场 施工的规范、工艺要熟悉，正确理解定额规则，套用定额子目，综合单价 组价才对。

要复核依据现行消耗定额组价计费内容完整性、投标人承担风 险费用是否考虑等；材料价格是否采用造价管理机构发布的指导价格，缺 项材料是否严格遵循市场询价机制；甲供材料是否计入综合单价，并计取 相应的措施费及相关规费、税金等4、 2.3复核项目特征描述的完整性项目特征的描述要对照图纸内 容，依据附表描述，检査子目工程内容是否描述正确重视对项目特征描 述的复核，严格按照描述特征进行组价、计价，防止项H特征描述不清甚 至漏项、错项等，引发在施工过程中的更改、纠纷和索赔5、 控制价的计算应以现行定额和市场价格为基础定额价格与市场 价格背离的应以市场价格为准定额是从施工实际中归纳总结出来的，而施工技术是不断发展的，所 以定额永远滞后于现实遇到定额价格与市场背离的情况，应该有勇气从 实际出发，按市场价格评审控制价，因为工程量清单招标是以市场竞争为 基础的6、 主要材料价格要考虑市场波动因素市场波动剧烈或工期较长时应采用暂佔单价，在市场相对稳定时期，或者工期较短的项目，主要材料都可以由投标企业自主报价；但通常情况 下市场波动是在所难免的，特别是工期超过一年的工程，主要材料一般不 宜自主报价，而应采用暂估单价。

7、结语要真正解决好工程量清单模式下招标控制价存在的问题，编制人员要 具有良好的职业道徳，责任心强，加强业务学习，提高自身的专业技术水 平，平时深入施工现场，在实际工作中积累经验才能编制出准确有效的招标控制价。