新型城镇化发展质量调研报告 最新修订.pdf

新型城镇化发展质量调研报告 城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础， 科学合理的城市建设有益于促进各项事业的全面发 展现结合我县近三年来加速推进新型城镇化建设的 实际，按照产业集聚、功能完善、节约土地、合理布 局的原则，加快城镇化进程，提高城镇化质量，使城 乡居民公平共享城镇化发展成果，进行了一些调研和 思考 一、城镇化发展质量的基本情况 近三年来，我县把科学发展的理念融入到城镇化 建设管理中，依托优越的地理位置和现有的经济及产 业基础优势，把城乡建设与地方经济结合起来，按照 “做靓城西区，提升城北区，完善老城区，保护市， 联动镇”的城市发展思路，推进城镇化发展新格局 至 XX年，县城区建城区面积达到17 平方公里，城区 人口达 17万人， 城镇化率达到 43% ， 城区绿地率达 39% ， 城区绿地覆盖率达 41% ， 人均公园绿地面积 17平方米， 人均城市道路面积13 平方米，自 XX年以来，城区人 口年递增 2 万人以上，城镇化率年递增2 个百分点， 城区面貌发生了巨大变，城区功能进一步完善，城市 品位进一步提升，城市居民的生活质量提高，城乡居 民公平共享城镇化发展成果 1、立足长远，把握中心城区发展定位。

按照县城 市总体规划，确定到近期 XX年中心城区建设用地面积 达 20 平方公里，城区人口达20 万人，城镇化水平达 到 45% ；至中期 2020 年城区建设用地面积为25 平方 公里，城区人口为 26 万人，城镇化水平为50% ；至远 期 2030年城区建设用地面积为36 平方公里，城区人 口为 40 万人，城镇化水平为60% 近三年来，按照集 约开发，专业集聚，功能提升，协同联动四大原则对 县域产业进行空间布局，优化结构，第一产业依托粮 食、水产、禽畜、蔬菜等主导产业，扶持发展了科技 示范园、综合养殖场、食用菌、乌鱼养殖基地、养鸽 业、丰收辣椒等生产基地； 第二产业以 “项目大集中、 产业大集聚”为总体思路，推动工业项目往和工业园 区集中、构建县域工业发展格局；现代服务业布局以 物流、商贸、职主培训、旅游业为主，在电力特色基 地建设打造物流基地，以相关产业的生产资料仓储、 配送、转运为主要发展方向；在区域建设生活物流基 地，以发展绿色农产品及生活物流，在城西公路边建 设一流的红都国际建材商贸城；在区域打造鄱阳湖生 态经济区和生态观光休闲旅游精品；在城区中心建设 劳动力技能职业培训中心， 形成职教园区。

近三年来， 第 3 页 共 9 页 全县年均新增劳动就业岗位1 万余个，转移人口均 10 万余人 2、全速推进，加快中心城区建设步伐 中心城区建设快速推近三年，全县实施城建重 点项目 100 余个，总投资达 106亿元，XX年已实施 60 个城建重点项目，总投资万元，其中市政工程项目12 个，总投资亿元，功能提升项目25 个，总投资亿元， 民生保障工程项目7 个，总投资亿元，房地产项目16 个，总投资亿元，一年来城区新增建设用地规模平方 公里，其中工业用地面积平方公里，居住用地面积平 方公里，城区道路建设用地面积平方公里，城市绿地 面积平方公里城区扩改的道路有外环东路、公路拓 宽改造、至快速通路，大道，城北路横二路，城北路 横三路，城北路横四路，城西北延伸，城西横二路， 干越大道改造环城东路改造等道路建设总投资达万 元，同时，中心城区的水、电、气、公交、客运等设 施不断完善和加强 城乡规划调控日益增强近三年来，进一步完善 各层次规划，积极开展各类专项规划编制，完成了城 北片区详细规划、城东南片区控制性详细规划、城西 区控制性详细规划，加推进了中心城区供水，雨污排 放、交通、电力、中小学布局、医疗卫生、城市燃气、 棚户区改造等专项规划编制， 实施了 20 个乡镇的总体 规划修编，完成了镇等11 个乡镇的控制性详细规划， 促进城乡建设有规可循。

全力开发建设新城区，实现新城区的有效对接 近三年，我县积极盘活土地存量， 提高土地利用效率， 大力推进新区开发建设，形成与城北连为一体；适度 开发公路以北和城东、城南片区，拓展城北区，使初 具规模的城北为城市主要拓展方向，形成北拓南优， 东西延展的城市发展格局新区的建成使城区面积达 17 平方公里，走经营城市之路，多方筹措建设资金， 为解决城区基础设施建设资金，政府通过融资和经营 土地进行城市建设，近三年来，全县建设资金投入达 35 亿余元， XX年城乡基础设施建设资金投入达亿元， 其中政府财政投入约亿元， 社会各类资金投入约亿元， 尤其三年来，通过城市融资平台，成功融资约3 亿元 用于城市基础设施建设，破解了城市建设资金不足的 难题 全力以赴推进小城镇建 三年来，我县以加快省、 市示范镇为抓手，继续大力助推省级示范镇市级示范 镇镇和镇的城镇建设，创建了产镇融合发展新模式， 全力推进桥社庚三塘乡的基础设施和民生工程建设， 立足从建设规划、供排水、道路建设、垃圾无害化处 第 5 页 共 9 页 理设施、危房改造、生态农业等项目建设上引导制定 小城镇建设发展新机制，并在用地安排、土地收储、 资金调度和项目布局上实施倾斜政策，以更大力度、 更强的措施，推进了小城镇一体化建设步伐。

镇建成 区的街道全部实现了亮化、绿化，实现了垃圾的及时 有效清除，保持了镇区环境的整洁卫生加强了基础 设施建设，实施了液化气代柴工程、沼气工程、可再 生能源建筑应用工程、引水工程、河道治理工程，有 效改善了居民生活条件和居住环境大力发展了村级 经济，形成了500 亩现代林业科技示范园、150 亩的 生态体验休闲园、 1000亩食品产业园区，镇以示范镇 建设为核心，打造一座与县城联动发展的人文名镇和 新兴城镇； 黄金埠镇正在按照 “一轴三区， 三纵五横” 空间发展格局加速推进城区建设，近三年来，已投入 4 亿余元用于城市建设，一个现代化新型工业城已基 本形式镇依托公路和德昌高速带来的客流，正在加 快改造扩张步伐，以力创鄱阳湖生态经济区和生态观 光休闲旅游精品为核心，以发展特色美食和特种水产 品为支撑，打造成休闲度假、特色水产养殖为主导的 滨湖商贸重镇同时，我们按照“大发展大支持，小 发展小支持，不发展不支持”的原则，激发各乡镇加 快小城镇建设的积极性、 主动性，并把、等 11 个镇作 为建设重镇， 在集镇土地审批、 计划立项、 规划审批、 项目建设等方面大力扶持，建设成边贸特色集镇或以 生态农业为特色的中心集镇，从而形成各具特色的城 乡一体化建设发展新格局。

二、推进新型城镇化建设存在的主要问题 三年来，我县推进新型城镇化取得了可喜的成绩， 但也存在一些不容忽视的问题 一是城镇建设发展不平行 在推进城镇化建设中， 有的地方由于领导力量集中不够， 区域条件产业基础、 发展状况差异大，造成有的城镇建设发展滞后 二是城镇发展品位不高有的地方在城镇规划建 设上脱离本地实际情况，一味照搬照套别人的模式， 缺乏个性化、特色化，特别是缺乏具有时代气息、格 调高雅宜居宜业的文化品味，使城镇对居民缺乏吸引 力和感召力 三是城镇建设投融资体系不健全目前我县城镇 化融资渠道比较单一，投融资问题未纳入国家统一规 划和制度安排，规范、稳定的投融资机制尚未建立， 故认为城镇建设难投入、难筹资，缺乏长远意识和全 局观念，不能运用市场机制，难以实现筹资渠道多元 化、经营效益最大化 四是城镇的法制管理相对乏力由于城镇化快速 第 7 页 共 9 页 发展，管理与发展不相应， 城镇管理以行政管理为主， 法制化管理还在实践中探索，工作凸显乏力，主要表 现在城镇法规制度不完善、 城镇法制管理机制不健全 五是体制滞后，城镇发展政策缺乏推动力当前 城镇化发展步入快车道，但城镇化快速发展的相关政 策措施还不够完善、不够配套，当前的三大方面政策 制约了城镇化的发展。

其一现行户籍管理制度限制了 人口合理流动，农民“离土不离乡”、 “进厂不进城” 现象普遍，有不少农村人口， 进入县城务工经商多年， 户籍仍在农村，农民身份仍未改变其二现行城镇社 会保障体系制约了人口聚集，农村就业人员没有完全 享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，社 会保险缺乏保障，教育医疗等相关政策不配套其三 现行农村政策影响农村人口向城镇转移，由于现行的 土地政策和农村计划生育管理政策等，使农民进城动 力不足，即使进城了也是“人在城中户在乡村” 三、下一步工作思路及建议 进一步强化城乡一体化建设的理念努力完成从 把城市资产作为公共财产到可经营资产的转变；从把 城乡建设作为社会公益事业到市场经营的转变；从把 政府部门作为出资者到服务者的转变在城乡建设过 程中，坚持适度负债理念，对于基础设施敢于投入， 不断挖掘城市发展潜力，在新城区的建设中，要通过 前期公共设施建设，提高土地价值 进一步完善土地供应机制制定科学的土地出让 计划，按规划严格控制年度建设用地出让量及出让各 类用地比例；重点加强对市政基础设施、公益性公共 设施等公共开发主导的建设用地供应，有效引导城市 发展方向；采取征收土地闲置费，依法回收土地使用 权、土地置换权等，积极消化闲置土地资源。

多渠道筹措建设资金按照“政策主导、市场运 作、社会参与”的原则，向社会及外资开放，筹措建 设资金；积极探索资源整合、土地拍卖、银行贷款、 发行债券等融资方式、拓宽融资渠道；积极推进已经 建成的基础设施和社会事业项目的产权制度改革，通 过全部或部分产权、股权出让、经营权的有偿有期限 转让等方式，盘活国有资产存量，为社会各方面提供 参与投资经营的机会 进一步建立有效的政策保障机制其一针对土地 出让、征地、城中村改造等不同情况，在完善拆迁安 置、评估补偿等政策的基础上，改进和规范拆迁安置 房的安置标准和操作规范，让被拆迁户一方面真正享 受到城市建设的成果，另一方面理性对待和服从城市 建设的需要其二搞城乡建设需要大量的农民工，可 第 9 页 共 9 页 以说农民工为城市建设付出了辛勤的劳动和汗水，我 们要从各个方面确保并完善进城农民工的社会保障政 策，制定并出台相关的政策措施，保证医疗、教育、 就业等相关福利的落实，妥善解决农民变居民的后顾 之忧，尤其在对待拖欠农民工工资问题上要进一步加 大工作力度，切实足额发放农民工工资，改善农民工 的生产生活环境。