曲阜市王庄乡纸坊村居民点建设用地挂钩项目.doc

曲阜市王庄乡（纸坊村）项目区城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩实施规划前言曲阜市位于山东省西南部，北距省会济南 135 公里，西南距济宁45公里北依泰山，南瞻凫峄，东连泗水，西抵兖州地理坐标为东经 116° 51′－ 117°13′，北纬 35° 29′－ 35°49′南北最大纵距 35.8 公里，东西最大横距 25 公里，总面积 814.73 平方公里曲阜市境内百余座山头绵亘在东、 北、南三面边境线上， 群山内侧散布着几十个大小不等的山丘， 中西部为大片的肥田沃土 山丘与平原之比为 3:7 ，构成了东北高、西南低的基本地势最高点是北部的凤凰山，海拔 548.1 米，最低点在西南部的程庄，海拔 47 米，城区中心海拔 60.5米曲阜市属暖温带季风性大陆气候， 四季分明， 降水较为丰沛， 具有多春旱、夏季多雨，秋季又旱、冬季干冷少雪的气候特点境内年平均太阳幅射热量 120.23 千卡 / 平方公里，常年平均日照时数 2463.2 小时，常年平均气温 15.2 ℃，常年降雨量 894.2 毫米，常年无霜期 199 天，年平均风速 1.8 米/ 秒全市生物资源繁多粮食作物 15 种， 115 个品种，主要有小麦、玉米、高粱、谷子、绿豆、地瓜、大豆、水稻等。

经济作物主要有棉花、花生、芝麻等常种的蔬菜、瓜果类作物有 40 余种各类花卉 135 种，其中：兰花为 “市花” 药材 120 余种林木有乔、 灌、花木 140 种及变种经济树主要有苹果、桃、杏、梨、山楂等 29 种观赏树有桧、柏、银杏、雪松、丁香等 49 种，其中：桧柏为“市树”水生植物 26 种曲阜市历史悠久， 早在五六千年前， 华夏、东夷两族的祖先就在这里繁衍生息，创造了人类早期的文明炎帝、黄帝、少昊徙都于此曲阜，商为奄国都， 周为鲁国都， 公元 596 年初定市名为曲阜， 因“鲁城中有阜，逶曲长七八里” 而得名 曲阜是春秋时期伟大的思想家、 教育家孔子的故乡，文化底蕴深厚，旅游资源举世无双境内铁路纵横交错， 公路四通八达 京沪铁路斜掠西北， 兖石铁路横贯东南， 兖南铁路环绕腹地 京福高速公路及 104 国道贯通南北， 日东高速公路及 327 国道横穿东西， 乡乡通柏油公路 全市有火车站 9 处，铁路长度为 82.2 公里，公路里程 514 公里曲阜市现辖 2 办、 6 镇、 4 乡， 395 个村街 ( 居 ) 民委员会 2004 年人口达到 64 万人，人口密度为 770 人/KM2。

复垦方案为盘活存量建设用地、 规范建设用地整理 ( 复垦 ) 行为，增加有效耕地面积，提高土地质量， 改善农业生产条件和生态环境， 推进社会主义新农村建设，促进土地资源可持续利用， 缓解建设用地供应与需求之间的矛盾，在国家继续实行最严格的土地管理政策，严把土地“闸门”，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下， 积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院 28 号文的重要举措 , 是国土部门履行保护资源、保障发展的一条很好途径， 也是统筹城乡发展的有效手段 根据国土资源部《关于印发〈规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发 [2005]207 号）、山东省国土资源厅《关于印发山东省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见》（鲁国土资发 [2005]168 号）的要求和相关法规，经研究确定申报本项目，并编制了项目区土地复垦方案1 ．总则1.1 编制目的为了搞好城乡建设用地增减挂钩项目工作，推进农村居民点拆旧复垦，特制定本项目规划，力求通过用地布局调整、优化用地结构，促进土地资源的集约高效利用和可持续利用，进一步推行土地节约、集约利用，促进耕地占补平衡，促进城乡统筹发展和新农村建设。

1.2 编制原则根据当地自然环境与社会经济发展情况， 按照经济可行、 技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求， 以科学结合项目区地形、 地势特征和实际情况，体现以下复垦原则：城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则 项目区内建新地块与拆旧地块严格对应 项目区内建设用地总量不增加， 耕地面积和基本农田保有量不减少，质量不降低 规划规模控制原则 一是与土地利用总体规划、 城镇建设规划、村镇建设规划等相关专业规划相衔接； 二是下达一定数量的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的计划周转指标， 专项用于项目区内建新地块的面积规模控制 项目区独立原则项目区域其他土地开发整理项目不得重复、交叉，复垦的耕地不再用于耕地占补平衡 先建后拆原则农民住宅迁建房向中心村和乡镇集中，必须做到先建后拆建新拆旧要充分考虑与当地风格的生态环境相协调， 与建设、水利、交通等部门配合搞好规划设计，完善配套设施 尊重群众意愿原则建新拆旧必须充分尊重农民群众意愿，切实保障了农民的知情权和参与权， 并建立公众参与和监督制度， 项目区选点布局全部实行听证、 论证，充分吸收当地农民和社会各界意见； 建新拆旧方案需经集体经济组织和拆迁户同意， 按照法律法规和政策进行补助安置，维护农村集体和农户的合法权益，维护社会稳定。

因地制宜，统筹安排，突出重点，分步实施要坚持从本地实际情况出发， 量力而行， 优先选择工作基础较好， 有一定经济基础和资金保障能力的乡（镇）、村开展挂钩工作1.3 编制规划依据1.3.1相关法律、文件等1.3.1.1《中华人民共和国土地管理法》；1.3.1.2《中华人民共和国土地管理法实施条例》；1.3.1.3《基本农田保护条例》；1.3.1.4 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》( 国发〔 2004〕28 号）； 国土资源部《关于印发 <关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见 >的通知》（国土资发〔 2005〕207 号）；国土资源部《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》 （国土资发〔 1999〕39 号）； 山东省《关于印发 <山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法 >( 试行 ) 的通知》（鲁国土资发〔 2006〕 111号）； 《山东省土地开发复垦管理办法》；《关于进一步加强土地开发整理复垦管理工作的通知》 （鲁国土资发〔 2001〕 59 号）；1.3.1.10《关于加强农村宅基地管理的意见》( 国土资发 [2004]234号 ) ；1.3.2 其他相关基础资料1.3.2.1《曲阜市土地利用总体规划》（1996－ 2010 年）；1.3.2.2、《曲阜市土地开发整理专项规划》；1.3.2.3、曲阜市 2005 年土地变更调查资料、图件等；1.3.2.4、《曲阜市王庄乡土地利用总体规划》（ 1996－ 2010 年）；1.3.2.5、《曲阜市王庄乡土地开发整理专项规划》1.3.2.6、《曲阜市城镇总体规划》；1.3.2.7、《曲阜市王庄乡村镇建设规划》；1.3.2.8、《土地开发整理规划编制规程》TD/T1011-2000 ；1.3.2.9、曲阜市《 2007 年统计年鉴》；1.3.2.10、曲阜市农业、水利资料；1.3.2.11、其他相关资料等。

1.4 规划期限项目区规划期限： 2009 年 -2011 年 2 ．项目概况2.1 项目简介曲阜市王庄乡纸坊村居民点城乡建设用地增减挂钩项目项目复垦区位于王庄乡西部，地理坐标介于东经 116° 58′ 34〞 —116° 59′ 20〞，北纬 35° 39’ 21〞—35°39′43〞之间，项目区复垦土地总面积 39.90公顷，其中居民点用地 37.50 公顷，其他土地 2.40 公顷，全部为纸坊村集体建设用地，项目初步估算总投资 9276.78 万元，建设期为三年2 ．2 自然环境与社会经济概况2 2 ． 1 自然地理概况 王庄乡自然地理概况王庄乡位于曲阜市东北部，辖区面积 79 平方公里，交通便利，地理位置优越，境内有 104、京福高速公路 2 条，京沪高铁穿越而过，乡域内自然资源丰富，泗河在南部横穿全境 5 公里，郭泗河与险河南北流经全境，为工农业生产和人民生活提供了丰富的淡水资源 纸坊村自然地理条件纸坊村位于王庄乡西部， 东接 104 国道，南邻泗河， 纸坊河从村中流过，地势平坦，土壤肥沃，全年粮食总产可达2000 吨 1）自然条件 ○1 地形地貌项目区地貌类型为平原（微地貌类型为倾斜平地IV9 ），地势起伏平缓，土层较厚。

○2 水文地质曲阜市属于淮河流域， 南四湖水系 项目区含水层为砂石山区地质条件，地下水主要存于风化裂隙中， 风化带发育一般深度为 10米，平均可到7米，裂隙发育密集细小，一般富水性较差地下水位、水量随季节变化明显一年内呈下降 - 上升 - 下降的趋势一般年份， 5月底出现低水位， 9月出现高水位，不同年份水位埋深差异较大，多年平均水位埋深 3米，多年平均变幅 4米，该区降水后 2-3 天，水位明显上升，上升速度快，高水位持续时间段项目区内一般单位涌水量 50m3/d· m，单井涌水量约为500m3/d·m，水质良好，矿化度小于 0.5g/L ，水化学类型为 HCO3-Ca型大气降水是地下水的主要补给来源， 其次是农田灌溉水的回补， 以及上游河道的渗透补给 该区地下水径流总的方向是由北向南， 与地面坡度基本一致，水力坡度沿径流方向逐渐变缓○3 气候项目区属暖温带季风大陆性气候， 四季变化分明，具有春季干旱多风，夏季高温多雨， 秋季温和凉爽， 冬季干冷少雪的特点 年平均气温 13.6 ℃，月平均气温 7月份最高，为 26.8 ℃最低气温为 -19.3 ℃，最高气温为 41℃常年降水量为 685.8mm，降水多集中在 6—9月份，占全年的 2/3 。

常年平均蒸发量为 1751.7 毫米，最大蒸发时间为 4—9月份，约占全年蒸发量的 80%相当于降水量的 2.6 倍冻结期由 11月份起到次年 3月份，最大冻土厚度为45厘米，最大积雪厚度为 19厘米年平均日照时数为 2468.8 小时，常年无霜期 199天，适宜一年两熟和两年三熟作物种植因受季风环境的影响，常年最多风向为东北偏东风， 年平均风速 2.9 米 / 秒，最大风速为 24米 / 秒 ○4 植被项目地区以农田作物、林木植被为主农田作物主要有小麦、玉米。