上海合作组织与欧亚经济联盟对接合作研究.docx

上海合作组织与欧亚经济联盟对接合作研究 刁秀华摘 要：上海合作组织和欧亚经济联盟是当今世界两个重要的国际性组织，具有各自的运行机制，都是以推动地区经济发展为主要目的的新型地区合作组织与平台，面临着实现区域经济一体化的共同任务，具有对接合作、相互促进和联动发展的关系在二者的对接合作中面临着不同风险和挑战，但合作关系要大于竞争关系总体来看，两个组织之间的合作关系会在竞争中不断向前发展上海合作组织与欧亚经济联盟的对接合作及联动发展，既符合这两个国际组织整体发展的需要，也符合各成员国自身发展的需要，对地区乃至全球经济发展具有重要意义关键词：上海合作组织;欧亚经济联盟;对接合作;联动发展;区域经济一体化：F113 ：A：1000-176X（2019）12-0112-08上海合作组织（以下简称“上合组织”）和欧亚经济联盟是既有重叠又相互联系的两个地区性国际组织，是中国推进丝绸之路经济带建设的重要核心对象在丝绸之路经济带倡议提出之前，许多学者认为这两个组织在经济领域虽有合作但主要是一种竞争关系丝绸之路经济带倡议的提出，为二者进一步明晰经济合作关系提供了具体而明确的思路在2015年5月中国和俄罗斯签署的《中俄关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》中，指出“双方将秉持透明、相互尊重、平等、各种一体化机制相互补充、向亚洲和欧洲各有关方开放等原则，通过双边和多边机制，特别是上海合作组织平台开展合作”[1]。

这意味着上合组织与欧亚经济联盟这两个实体性组织具备对接合作的基础，其都是从地区发展大势出发这两个组织的对接合作对地区发展具有较大的影响，不仅有利于应对全球化风险，同时也有利于扩大上合组织和欧亚经济联盟成员国的共同话语权一、上合组织与欧亚经济联盟合作的意义和现实性上合组织与欧亚经济联盟的合作原则基本相吻合以《上海合作组织宪章》为基础而进一步升华的“上海精神”，即“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”，成为全面推进上合组织合作，促进本地区繁荣稳定，构建人类命运共同体的重要原则《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》也规定了经贸合作的原则，即“在完全平等、市场关系、相互尊重、互利、非歧视和开放性、循序渐进、通过相互协商建设性解决出现的问题以及兼顾各国利益的原则基础上发展和扩大合作”《欧亚经济联盟条约》强调维护成员国国家主权平等和领土完整;实行权利平等、合理性、阶段性、实用性和互利互惠原则;实现商品、服务、资本和劳动力的自由流动，组建统一的服务市场和劳动力资源市场，实施统一的技术管理和认证;在能源、工业、农业、交通运输等关键性经济领域推行协调一致的经济政策不难看出，上合组织与欧亚经济联盟的合作原则是基本吻合或者说是可以兼容的，都强调平等互惠、协商沟通、政策协调、谋求共同发展的合作理念和原则。

这使得上合组织与欧亚经济联盟对接合作成为可能上合组织与欧亚经济联盟的合作目标基本相契合《上海合作组织宪章》规定，“支持和鼓励各种形式的区域经济合作，推动贸易和投资便利化，以逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流动”《欧亚经济联盟条约》确定的发展目标是消除联盟内关税和非关税壁垒，在2025年前实现联盟内部商品、服务、资本和劳动力的自由流动，推行协调一致的经济政策与欧亚经济联盟相比，上合组织的经济合作程度仍较低，且并未谋求发行统一的货币，实行统一的宏观经济政策，直至建立统一市场因此，两个组织的发展不存在根本性的矛盾通过战略层面的沟通可以取长补短，相互促进，实现二者的良性互动和协调发展总的来说，上合组织与欧亚经济联盟在合作目标上的契合点主要集中在三个方面：一是都鼓励开展更高层次的区域经济合作，并在这一进程中推进贸易投资便利化二是都强调并注重实现经济要素的自由流动三是都在实践中推行协调一致的经济政策这三个主要契合点和共性使上合组织与欧亚经济联盟对接合作更有针对性、更具现实性上合组织与欧亚经济联盟都是“大国+小国”的地区性国际组织，在这两个国际组织中都有一个大国作为主导国，中国是上合组织的主导国，俄罗斯是欧亚经济联盟的主导国。

近年来，在中俄双方的共同努力下，两组织的合作取得了较大进展一方面，中俄战略协作伙伴关系是上合组织与欧亚经济联盟开展对接合作的坚实基础冷战结束后，中俄两国致力于发展以合作为主的双边关系，且这种关系在健康稳定中不断向前发展另一方面，中俄两国所主导的上合组织与欧亚经济联盟的各成员国具有共识，即均支持在这两个地区性国际组织框架内的一体化进程，力争使各成员国和本地区能够实现和平而稳定的发展，大力推进区域合作的不断深化正如俄罗斯总统普京2012年参加北京举办的上海合作组织峰会前夕在《人民日报》中发表的《俄罗斯与中国：合作新天地》中所指出的，“建立上合组织与欧亚经济共同体，以及未来与欧亚经济联盟的合作是一个全新的且非常具有发展前景的工作方向我相信，这些组织的活动能够相互补充、相得益彰” [2]因此，只要中俄两国能够达成共识和很好合作，这两个组织的合作就有充分的保障俄罗斯学者认为，上合组织与欧亚经济联盟对接合作具有全球意义，其现实性和相互作用的可能性是由以下两种共同利益决定的：一是中亚地区的经济利益二是参与形成多极化世界体系和全球治理的利益无论是以独联體自由贸易区、关税同盟、统一经济空间和欧亚经济联盟为代表的欧亚一体化方案，还是丝绸之路经济带的中国方案，中亚国家都占有重要地位。

俄罗斯需要发展有中亚国家参加的独联体自由贸易区，以及建立欧亚一体化的统一经济空间，并依靠中亚国家来扩大欧亚经济联盟的参加国中国则希望通过建立伙伴关系网并与中亚国家签署双边协议来实现上合组织的优势，同时，中国也需要形成经由中亚地区通往欧洲和近东的经济走廊而在中亚国家中，哈萨克斯坦处于上述两个方案在中亚地区的交叉点和中心位置，也是中亚和俄罗斯之间地理上的桥梁，哈萨克斯坦是推进欧亚经济一体化的积极参与者同时，哈萨克斯坦也被中国看作是实现中国对中亚地区战略中连接中亚国家与中国的重要环节推进丝绸之路经济带倡议，哈萨克斯坦能够对中亚国家、俄罗斯和中国经济利益的地区平衡发挥关键性作用[3]俄罗斯历来将中亚地区视为自己的势力范围，同时，作为欧亚经济联盟的主导国，俄罗斯特别重视与中亚成员国的关系，强化与中亚国家在本组织内的经济一体化合作而从上合组织的宗旨和职能来看，上合组织重要的职能作用之一是维护本组织尤其是中亚地区的安全和稳定，在此基础上实现安全和经济“两个轮子”同时转动可见，中亚无论对欧亚经济联盟还是对上合组织来说，都具有重要的战略意义二、上合组织与欧亚经济联盟的功能交叉和重合特性上合组织与欧亚经济联盟是欧亚大陆上并存的两个快速发展的多边国际性组织，这两个国际组织不仅在成员国方面有所交叉和重叠，而且在经济功能上也有重合。

一）成员交叉从上合组织与欧亚经济联盟所包括的成员国来看，上合组织成员国中的俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦同时又是欧亚经济联盟的成员上合组织成员国中的塔吉克斯坦则是欧亚经济联盟中的候选国，上合组织中的观察员国白俄罗斯是欧亚经济联盟的成员国，上合组织中的对话伙伴国亚美尼亚是欧亚经济联盟的成员国（如表1所示），这些国家所具有的双重地区组织的角色，有利于它们将本国的发展与所在地区的发展结合起来，从而体现出这两个地区合作组织的集体促进经济社会发展的合作理念与宗旨二）地域重叠上合组织和欧亚经济联盟地域辽阔，由于两个组织的成员国有所交叉，进而使这两个国际组织所处的地域出现大面积重叠的情况上合组织与欧亚经济联盟地域重叠主要表现在俄罗斯和中亚地区的有关国家从上合组织与欧亚经济联盟重叠地域面积来看，上合组织八个成员国总面积为3 408万平方千米，占欧亚大陆62.6%;欧亚经济联盟总面积为2 029万平方千米，占欧亚大陆的37.3%俄罗斯是世界上国土面积最大的国家，拥有1 709.82万平方千米的国土;哈萨克斯坦国土面积为272.49万平方千米，位居世界第九;吉尔吉斯斯坦为19.99万平方千米（如表2所示），这三个国家同时拥有上合组织和欧亚经济联盟成员国的身份，三国面积之和占上合组织总面积的58.8%，占欧亚经济联盟总面积的36.8%。

三）功能重合从上合组织与欧亚经济联盟的功能划分来看，上合组织主要是在非传统安全和经济合作方面发挥主要功能，欧亚经济联盟的主要功能是经济合作在二者的经济功能上，上合组织与欧亚经济联盟均致力于形成横跨欧亚大陆的统一经济空间的制度安排，都具有能够顺利发展下去的强大经济基础，都是以合作方式来带动地区经济的繁荣与发展，有利于推动区域经济一体化的发展上合组织是一个为确保广袤欧亚空间的稳定与安全而建立的机构，强化包括经济、政治、传统和非传统安全的综合性地区安全是上合组织各成员国的基本共识上合组织的基本宗旨是互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展，欧亚经济联盟的基本宗旨是实现成员国经济一体化经过18年的发展，上合组织经济合作机制不断完善，为区域经济合作向前发展提供了必要的机制保障作为上合组织的主导国，中国在推动该组织开展经济合作方面具有重要的作用目前，上合组织在维护成员国所在地区安全合作的基础上，将合作重心向成员国间的经济合作转变，提出促进地区经济发展的构想，2003年9月，上合组织总理会晤发表的《联合公报》指出，“在经济全球化和区域经济一体化背景下，深化上合组织成员国多边经济合作，有利于各国经济的发展和增强组织的凝聚力”[4]。

上合组织将经济领域中的合作视为与安全合作同等重要的任务，是具有历史意义的转变和深化[5]完成了由地区安全合作向经济合作转变的历史必然过程从欧亚经济联盟的成立来看，它是由于苏联解体后地区经济格局发生变化，原苏联各加盟国共和国经济发展对区域合作的需求度和依存度不断上升而组建的换言之，欧亚经济联盟是为加深经济、政治合作而组建的国际组织，是利用苏联遗留下来的经济联系打造“多极世界中的一极”作为欧亚经济联盟的主导国，俄罗斯正在快速推进该组织的经济一体化进程综上所述，上合组织和欧亚经济联盟在实现区域经济一体化这一功能上并行不悖，这为二者建立良好的互动关系奠定了重要的基础三、上合组织与欧亚经济联盟对接合作和联动发展随着上合组织经济合作功能的日趋突出，如今的上合组织已在维护地区安全稳定的基础上发展成为以经济合作为重要功能的一个国际组织，而欧亚经济联盟仍是一个地区性经济组织上合组织和欧亚经济联盟致力于形成横跨欧亚大陆的统一经济空间的制度安排，面临着实现一体化的共同任务，具有对接合作、相互促进和联动发展的关系上合组织与欧亚经济联盟的对接合作和联动发展，既符合这两个国际组织整体发展的需要，也符合两个国际组织各成员国自身发展的需要，是一种真正的合作互动和互利共赢的对接合作。

一）上合组织与欧亚经济联盟对接合作上合组织和欧亚经济联盟都是开放性的国际组织，都积极开展与其他组织间的合作近年来，这两个组织的成员国多次表达出合作的意愿早在2006年5月8日，上合组织就与欧亚经济联盟的前身——欧亚经济共同体在北京签署了谅解备忘录，表明双方将加强投资、贸易、能源、旅游、劳务、交通、环保、教育、科学、文化、体育等各领域的合作[6]这些领域都是这两个组织推行一体化的重要方面，这种合作符合各方的利益2011年，白俄罗斯总统卢卡申科曾表示，“欧亚经济联盟的一体化不能仅局限在西方，还要与东方国家建立经济联合体，与我们的战略伙伴中国的紧密一体化应当成为优先重要的任务” [7]俄罗斯驻乌兹别克斯坦大使久尔捷涅夫表示，俄罗斯认为上合组织与欧亚经济联盟应加强对接合作，二者的合作潜力较大，针对当今世界经济的不稳定和不确定，这两个国际组织的联合会起到稳定的作用他认为，“欧亚经济联盟可以成为上合组织的天然伙伴，双方可考虑商签相关合作文件” [8]在推动上合组织和欧亚经济联盟这两个组。