中国水功能区划.ppt

中国水功能区划水利部水利水电规划设计总院水利部水利水电规划设计总院二二○○二年一月二年一月1.水功能区划背景及工作情况水功能区划背景及工作情况2.水功能区划体系综述水功能区划体系综述3.水功能区划成果水功能区划成果4.水功能区划实施保障措施水功能区划实施保障措施汇报提纲水功能区划背景水功能区划背景及工作情况及工作情况第一部分水功能区划的背景1-1我国水资源污染问题日益严重我国水资源污染问题日益严重自八十年代初期以来，随着我国经济社会的发展和城市自八十年代初期以来，随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，水污染问题日益严重化进程的加快，水污染问题日益严重据据9898年水质评价资料，在年水质评价资料，在11.9711.97万公里评价河长万公里评价河长中中，水，水质为质为ⅣⅣ类及劣于类及劣于ⅣⅣ类的占类的占40.7%40.7%，其中以辽、黄、海、，其中以辽、黄、海、淮河水污染最为严重淮河水污染最为严重53%53%近海海域受到污染，一些城近海海域受到污染，一些城市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民健康市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民健康据据19991999年年资料，资料，全国废污水排放总量全国废污水排放总量606606亿吨，大部分亿吨，大部分未经充分处理直接排入江河湖库。

未经充分处理直接排入江河湖库水环境现状1-2全国评价江河水质类别图（全国评价江河水质类别图（98年统计资料）年统计资料）水功能区划的背景1-1我国水资源日趋短缺我国水资源日趋短缺年均径流量年均径流量2.7万亿立方米，可供水量万亿立方米，可供水量5500亿立方米，亿立方米，目前，年缺水目前，年缺水400亿立方米全国亿立方米全国600个城市，个城市，400个缺个缺水，水，110个特别缺水个特别缺水水功能区的定义区区划：划： 为了科学的开发利用和管理自然资源，进行生产的合理布局，人们通常根据自然规律和经济规律等对环境和资源进行分区，称为区划其内容和方法根据区划的目的和任务而定1-4水功能区的定义分两类：分两类：●根据自然条件对生产的有利或不利方面，为因地制宜地开发利用自然资源提供科学依据而制定的区划，如气象区划、地震区划，水文区划（水环境功能区划）等，较少变动●根据区域自然资源特性结合社会需求进行分类与划片，为自然资源的开发利用和保护管理提供科学依据，如：海洋功能区划、农业区划、水利区划具有时效性，需根据社会需求适时修订1-4水功能区划背景在在当前的水资源保护及管理中，由于当前的水资源保护及管理中，由于没有明确没有明确各江河湖库水域的功能各江河湖库水域的功能，造成：，造成：1 1、供水与排水布局不尽合理、供水与排水布局不尽合理2 2、开发利用与保护的关系不协调、开发利用与保护的关系不协调3 3、水域保护目标不明确、水域保护目标不明确4 4、水资源保护管理的依据不充分、水资源保护管理的依据不充分5 5、地区间、行业间用水、排污矛盾突出、地区间、行业间用水、排污矛盾突出1-3水功能区划的依据1-6《水法》第三十二条；国务院《关于水利部职能设置、内设机构和人员编制规定》第四条 ：按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟订拟订水资源保护规划水资源保护规划；组织；组织水功能区水功能区的划分的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见；总量的意见； 区划工作的依据区划工作的依据水功能区的定义水功能区划是从合理开发和有效保护水资是从合理开发和有效保护水资源的角度，依据国民经济发展规划和水资源源的角度，依据国民经济发展规划和水资源综合利用规划，综合利用规划，在在全面收集并深入分析区域全面收集并深入分析区域水资源开发利用现状和经济社会发展需求水资源开发利用现状和经济社会发展需求等等资料的基础上资料的基础上，以流域为单元，科学合理地，以流域为单元，科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源在相应水域划定具有特定功能、满足水资源开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的区域区域。

1-4水功能区划的任务及作用水功能区水功能区划的任务和作用划的任务和作用划定水功能区；划定水功能区；确定各水域的主导功能及功能顺确定各水域的主导功能及功能顺序，确定水域功能不遭破坏的水资源保护目标序，确定水域功能不遭破坏的水资源保护目标；；制定水功能区管理办法制定水功能区管理办法在水功能区划的基础上，可提出近期和远期不同在水功能区划的基础上，可提出近期和远期不同水功能区的污染物控制总量及排污削减量，为制水功能区的污染物控制总量及排污削减量，为制定定水资源保护措施水资源保护措施奠定奠定基础；基础；相应的相应的水功能区管理办法，水功能区管理办法，是是水资源保护监督管水资源保护监督管理的重要依据理的重要依据1-5水功能区划研究背景之四水资源保护规划的基础水资源保护规划的基础水资源保护管理的依据水资源保护管理的依据水功能区划工作开展情况1-820002000年年2 2月，水利部以水资源（月，水利部以水资源（20002000））5858号文下达号文下达《《关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知》》，水资源保护规划工作正式开始，作为规划基础，水资源保护规划工作正式开始，作为规划基础的水功能区划工作正式启动。

的水功能区划工作正式启动 20002000年年9 9月，各流域区划成果初步完成，水规总院对月，各流域区划成果初步完成，水规总院对各流域水功能区划初步成果进行了审查各流域水功能区划初步成果进行了审查各省区在流域指导下开展省区级水功能区划，流域各省区在流域指导下开展省区级水功能区划，流域进一步修订区划成果进一步修订区划成果水功能区划工作开展情况1-920002000年年1212月，水利部在北京召开了月，水利部在北京召开了《《全国七大全国七大流域（片）水功能区划报告流域（片）水功能区划报告》》专家座谈会会专家座谈会会议邀请了包括中国科学院和中国工程院院士在议邀请了包括中国科学院和中国工程院院士在内的二十二位专家参加，形成了会议纪要，对内的二十二位专家参加，形成了会议纪要，对区划体系、成果给予了充分肯定，并提出了有区划体系、成果给予了充分肯定，并提出了有关建议意见关建议意见 专家座谈会会议纪要摘要 1-10““根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合社会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护社会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护的需求，在全国范围内开展以流域为单元，科学的需求，在全国范围内开展以流域为单元，科学地划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任务。

地划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任务 ” ““水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护、、综合治理和科学管理的极重要的基础性工作综合治理和科学管理的极重要的基础性工作水水功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设具有重大意义具有重大意义 ” 水功能区划体系综述水功能区划体系综述第二部分水功能区划目的、意义2-1目的和意义目的和意义水功能区划的目的是为水资源保护监督管理提供水功能区划的目的是为水资源保护监督管理提供依据，通过各水功能区水资源保护目标的实现，依据，通过各水功能区水资源保护目标的实现，保障水资源的可持续利用保障水资源的可持续利用水功能区划是全面贯彻水功能区划是全面贯彻《《水法水法》》，履行水利部，履行水利部“三定三定”职能的重要举措，是促进国民经济可持续职能的重要举措，是促进国民经济可持续发展十分必要和紧迫的任务发展十分必要和紧迫的任务 水功能区划指导思想2-2指导思想和原则指导思想和原则1.具有前瞻性具有前瞻性2.统筹兼顾，突出重点统筹兼顾，突出重点3.分级与分类相结合分级与分类相结合4.便于管理，实用可行便于管理，实用可行5.水质水量并重水质水量并重2-3建立区划体系的思想建立区划体系的思想建立区划体系的思想1、、从水资源分区出发，突出流域为单元的整从水资源分区出发，突出流域为单元的整 体性和不同水资源分区的相对特殊性；体性和不同水资源分区的相对特殊性；2 2、区划体系的通用性、规范性、区划体系的通用性、规范性3 3、类型划分的实践性、科学性、类型划分的实践性、科学性4 4、指标选取的实用性、可行性、指标选取的实用性、可行性水功能区划研究总体思路调查研究调查研究查阅资料查阅资料深化认识深化认识发现问题发现问题拟拟定定技技术术路路线线确定区划原则确定区划原则1.具有前瞻性具有前瞻性2.统筹兼顾，突出重点统筹兼顾，突出重点3.分级与分类相结合分级与分类相结合4.便于管理，实用可行便于管理，实用可行5.水质水量并重发现问题水质水量并重发现问题景观娱乐用水区过 渡 区排污控制区饮用水源区工业用水区农业用水区渔业用水区水功能区划分级分类系统水功能区划分级分类系统一一级级区区划划——协协调调开开发发与与保保护护及及省省区区间间用用水水关关系系二二级级区区划划——协协调调部部门门及及区区域域间间用用水水关关系系保护区开发利用区缓冲区保留区保护区保护区开发利用区开发利用区缓冲区缓冲区保留区保留区渔业用水区饮用水源区农业用水区工业用水区过 渡 区排污控制区景观娱乐用水区水功能区划分级分类体系2-4一级区划分指标与标准一级区划分指标与标准保护区保护区开发利用开发利用区区保留区保留区缓冲区缓冲区水功能区划一级区划指标体系2-5•对水资源保护、自然生对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。

护有重要意义的水域•划区条件：划区条件：划区条件：划区条件： 重要河流的源头河段重要河流的源头河段 国家级和省级自然保护区的国家级和省级自然保护区的用水水域或具有典型生态保用水水域或具有典型生态保护意义的自然生态所在水域护意义的自然生态所在水域 跨流域、跨省的大型调水工跨流域、跨省的大型调水工程水源地，主要指已建（包程水源地，主要指已建（包括规划水平年建成）调水工括规划水平年建成）调水工程的水源区；省内重要的集程的水源区；省内重要的集中式饮用水水源地中式饮用水水源地•指标指标指标指标：集水面积、水量、集水面积、水量、调水量、保护级别等调水量、保护级别等•水质管理标准水质管理标准水质管理标准水质管理标准：根据需要：根据需要分别执行分别执行《《地面水环境质地面水环境质量标准量标准》》(GB3838-88)I、、II类水质标准或维持现状类水质标准或维持现状水质水质保护区2-6•目前开发利用程度不高，为目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源今后开发利用和保护水资源而预留的水域该区应维持而预留的水域该区应维持现状不遭破坏现状不遭破坏•划区条件：划区条件：划区条件：划区条件： 受人类活动影响较少，水受人类活动影响较少，水资源开发利用程度较低的资源开发利用程度较低的水域水域 目前不具备开发条件的水目前不具备开发条件的水域域 考虑到可持续发展的需要，考虑到可持续发展的需要，为今后的发展预留的水资为今后的发展预留的水资源区源区•水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：按现状水质按现状水质类别控制类别控制•划分指标划分指标划分指标划分指标：开发利用程度、：开发利用程度、产值、人口、水量、水质产值、人口、水量、水质等等保留区2-7•具有满足工农业生产、城具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多镇生活、渔业和游乐等多种需水要求的水域。

该区种需水要求的水域该区内的具体开发活动必须服内的具体开发活动必须服从二级区划功能分区要求从二级区划功能分区要求•划区条件：划区条件：划区条件：划区条件： 取（排）水口较集中，取取（排）水口较集中，取（排）水量较大的水域；（排）水量较大的水域；具有规模的渔业、景观功具有规模的渔业、景观功能水域能水域•划分指标：开发程度、划分指标：开发程度、划分指标：开发程度、划分指标：开发程度、产产值、人口、水量等值、人口、水量等•水质管理标准水质管理标准水质管理标准水质管理标准：按二级区按二级区划分类分别执行相应的水划分类分别执行相应的水质标准质标准开发利用区2-8•为协调省际间、矛盾突出的地为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系；一级功能区之区间用水关系；一级功能区之间关系而划定的水域间关系而划定的水域•划区条件：划区条件：划区条件：划区条件： 跨省、自治区、直辖市行政跨省、自治区、直辖市行政区域河流、湖泊的边界附近水区域河流、湖泊的边界附近水域域 •划分指标：跨界区域及相划分指标：跨界区域及相邻功能区间水质差异程度邻功能区间水质差异程度•水质管理标准：水质管理标准： 按实际需要执行相关水质标按实际需要执行相关水质标准或按现状控制准或按现状控制 省际边界河流、湖泊的边界省际边界河流、湖泊的边界附近水域附近水域 用水矛盾突出的地区之间用水矛盾突出的地区之间 水域水域缓冲区2-9水功能区划二级区划指标体系2-10景观娱乐用水区过 渡 区排污控制区饮用水源区工业用水区农业用水区渔业用水区开发利用区开发利用区二级区划体系2-11•指满足城镇生活用水需要指满足城镇生活用水需要的水域的水域•划区条件：划区条件：划区条件：划区条件： 已有城市生活用水取水口已有城市生活用水取水口分布较集中的水域；或具分布较集中的水域；或具有取水条件的水域，在规有取水条件的水域，在规划水平年内城市发展需设划水平年内城市发展需设置取水口置取水口 每个用水户取水量符合有每个用水户取水量符合有关水行政主管部门实施取关水行政主管部门实施取水许可制度规定的取水限水许可制度规定的取水限额额•划分指标：划分指标：划分指标：划分指标：人口、取水总人口、取水总量、取水口分布等量、取水口分布等•水质管理标准水质管理标准水质管理标准水质管理标准： 执行执行《《地面水环境质量标地面水环境质量标准准》》(GB3838-88)II、、III类类水质标准水质标准饮用水源区2-12•指满足城镇工业用水需要指满足城镇工业用水需要的水域的水域•划区条件划区条件：： 现工矿企业生产用水集中现工矿企业生产用水集中取水水域；或根据工业布局，取水水域；或根据工业布局，在规划水平年内需设置工矿在规划水平年内需设置工矿企业生产取水点企业生产取水点 每个用水户取水量符合省每个用水户取水量符合省级水行政主管部门实施取水级水行政主管部门实施取水许可制度细则规定的最小取许可制度细则规定的最小取水量水量•划分指标：划分指标：划分指标：划分指标：工业产值、取工业产值、取水总量、取水口分布等水总量、取水口分布等•水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：执行执行《《地地面水环境质量标准面水环境质量标准》》（（GB3838-88））IV类标准类标准工业用水区2-13•指满足农业灌溉用水需要指满足农业灌溉用水需要的水域的水域•划区条件划区条件：： 已有农业灌溉用水取水点已有农业灌溉用水取水点的水域；或根据规划水平的水域；或根据规划水平年内农业灌溉发展，需要年内农业灌溉发展，需要设置农业灌溉集中取水点，设置农业灌溉集中取水点，且具有取水条件的水域且具有取水条件的水域 每个用水户取水量符合有每个用水户取水量符合有关水行政主管部门实施取关水行政主管部门实施取水许可制度细则规定的取水许可制度细则规定的取水限额水限额•划分指标划分指标划分指标划分指标：灌区面积、取灌区面积、取水总量、取水口分布等水总量、取水口分布等•水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准： 执行执行《《地面水环境质量标地面水环境质量标准准》》（（GB3838-88））V类类标准，可参照标准，可参照《《农业灌溉农业灌溉水质标准；水质标准；农业用水区2-14•指具有鱼、虾、蟹、指具有鱼、虾、蟹、 贝类产贝类产卵场、索饵场、越冬场及洄卵场、索饵场、越冬场及洄游通道功能的水域，养殖鱼、游通道功能的水域，养殖鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的水域植物的水域•划区条件划区条件：： 主要经济鱼类的产卵、索饵、主要经济鱼类的产卵、索饵、洄游通道，及历史悠久或新洄游通道，及历史悠久或新辟人工放养和保护的渔业水辟人工放养和保护的渔业水域水文条件良好，水交换畅域水文条件良好，水交换畅通有合适的地形、底质通有合适的地形、底质• •划分指标：划分指标：划分指标：划分指标：渔业生产条件及渔业生产条件及生产状况生产状况• •水质管理标准水质管理标准水质管理标准水质管理标准：执行执行《《渔业渔业水质标准水质标准》》（（GB11607-89）并）并可参照可参照《《地面水环境地面水环境质量标准质量标准》》（（GB3838-88））II~III类标准类标准渔业用水区2-15•指以满足景观、疗养、度指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的江假和娱乐需要为目的的江河湖库等水域河湖库等水域•划区条件：划区条件：划区条件：划区条件： 有度假、娱乐、运动等用有度假、娱乐、运动等用途的水域途的水域 有省级以上知名度的水上有省级以上知名度的水上运动场运动场 省级以上风景名胜区所涉省级以上风景名胜区所涉及的水域及的水域•划分指标：划分指标：划分指标：划分指标：景观娱乐类型景观娱乐类型及规模及规模•水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准： 执行执行《《景观娱乐用水水质标景观娱乐用水水质标准准》》(GB12941-91)并可参照并可参照《《地面水环境质量标准地面水环境质量标准》》（（GB3838-88））III~IV类标类标准准景观娱乐用水区2-16•指为使水质要求有差异的指为使水质要求有差异的相邻功能区顺利衔接而划相邻功能区顺利衔接而划定的区域定的区域•划区条件：划区条件：划区条件：划区条件： 下游用水要求高于上游下游用水要求高于上游水质状况水质状况 有双向水流的水域，且有双向水流的水域，且水质要求不同的相邻功水质要求不同的相邻功 能区之间能区之间•水质管理标准水质管理标准水质管理标准水质管理标准： 以满足出流断面所邻功以满足出流断面所邻功 能区水质要求选用相应能区水质要求选用相应 的控制标准的控制标准•划分指标划分指标划分指标划分指标：水质与水量水质与水量过渡区2-17•指接纳生活、生产污废水比指接纳生活、生产污废水比较集中，接纳的污废水对水较集中，接纳的污废水对水环境无重大不利影响的区域环境无重大不利影响的区域•划区条件：划区条件：划区条件：划区条件： 接纳废水中污染物为可接纳废水中污染物为可稀释降解的稀释降解的 水域的稀释自净能力较水域的稀释自净能力较强，其水文、生态特性强，其水文、生态特性适宜于作为排污区适宜于作为排污区 对其它用水不致造成危对其它用水不致造成危害的害的• 划分指标划分指标划分指标划分指标： 排污量、排污口分布排污量、排污口分布• 水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准： 按出流断面水质达到相邻按出流断面水质达到相邻功能区的水质要求选择相功能区的水质要求选择相应的水质控制标准。

应的水质控制标准排污控制区2-18一一级级为为流流域域级级二二级级为为地地方方级级一一级级为为流流域域级级二二二二级级级级为为为为地地地地方方方方级级级级水功能区划工作程序2-19区划工作程序区划工作程序收集资料收集资料流域自然状况流域自然状况流域社会经济状况流域社会经济状况各地区用水现状及需求各地区用水现状及需求流域综合利用规划流域综合利用规划划分功能区划分功能区区划依据区划依据区划原则区划原则征求有关地方和部门意见征求有关地方和部门意见一级区划成果一级区划成果收集资料收集资料地方自然状况地方自然状况地方社会经济状况地方社会经济状况各部门用水现状及需求各部门用水现状及需求入河湖排污口状况入河湖排污口状况水污染纠纷水污染纠纷资料分析评价资料分析评价划分功能区划分功能区二级区划成果二级区划成果水质状况水质状况 资料分析评价资料分析评价资料分析评价资料分析评价征求有关部门意见征求有关部门意见区划依据区划依据区划原则区划原则评审、报批评审、报批收集资料收集资料流域自然状况流域自然状况流域社会经济状况流域社会经济状况各地区用水各地区用水现状及需求现状及需求流域综合利用规划流域综合利用规划划分功能区划分功能区区划依据区划依据区划原则区划原则征求有关地方和部门意见征求有关地方和部门意见一级区划成果一级区划成果资料分析评价资料分析评价划分功能区划分功能区区划依据区划依据区划原则区划原则征求有关地方和部门意见征求有关地方和部门意见一级区划成果一级区划成果资料分析评价资料分析评价收集资料收集资料一级区划工作程序2-20收集资料收集资料流域自然状况流域自然状况流域社会经济状况流域社会经济状况各地区用水现状及需求各地区用水现状及需求流域综合利用规划流域综合利用规划划分功能区划分功能区区划依据区划依据区划原则区划原则征求有关地方和部门意见征求有关地方和部门意见一级区划成果一级区划成果收集资料收集资料地方自然状况地方自然状况地方社会经济状况地方社会经济状况各部门用水现状及需求各部门用水现状及需求入河湖排污口状况入河湖排污口状况水污染纠纷水污染纠纷资料分析评价资料分析评价划分功能区划分功能区二级区划成果二级区划成果水质状况水质状况 资料分析评价资料分析评价资料分析评价资料分析评价征求有关部门意见征求有关部门意见区划依据区划依据区划原则区划原则评审、报批评审、报批收集资料收集资料划分功能区划分功能区二级区划成果二级区划成果资料分析评价资料分析评价资料分析评价资料分析评价征求有关部门意见征求有关部门意见区划依据区划依据区划原则区划原则地方自然状地方自然状况况地方社会经济地方社会经济状况状况各部门用水现状及各部门用水现状及需求需求入河湖排污口入河湖排污口状况状况水污染水污染纠纷纠纷水质水质状况状况一级区划成果一级区划成果二级区划成果二级区划成果收集资料收集资料 资料分析评价资料分析评价征求有关部门意见征求有关部门意见划分功能区划分功能区区划依据区划依据区划原则区划原则2-21二级区划工作程序收集资料收集资料流域自然状况流域自然状况流域社会经济状况流域社会经济状况各地区用水现状及需求各地区用水现状及需求流域综合利用规划流域综合利用规划划分功能区划分功能区区划依据区划依据区划原则区划原则征求有关地方和部门意见征求有关地方和部门意见一级区划成果一级区划成果收集资料收集资料地方自然状况地方自然状况地方社会经济状况地方社会经济状况各部门用水现状及需求各部门用水现状及需求入河湖排污口状况入河湖排污口状况水污染纠纷水污染纠纷资料分析评价资料分析评价划分功能区划分功能区二级区划成果二级区划成果水质状况水质状况 资料分析评价资料分析评价资料分析评价资料分析评价征求有关部门意见征求有关部门意见区划依据区划依据区划原则区划原则评审、报批评审、报批一级区划成果一级区划成果二级区划成果二级区划成果评审、报批评审、报批水功能区划工作程序2-22水功能区划成果水功能区划成果第三部分全国水功能区划总体成果3-1区划范围区划范围：：水功能区划按我国十大水资源区进行；水功能区划按我国十大水资源区进行；全国区划是在各水资源分区水功能区划和各省、市、区全国区划是在各水资源分区水功能区划和各省、市、区水功能区划成果的基础上，经汇总形成水功能区划成果的基础上，经汇总形成。

总体情况总体情况：：此次区划涉及此次区划涉及3131个省、直辖市、自治区的个省、直辖市、自治区的20692069条河流、条河流、248248个湖泊水库；共划分水功能一级区个湖泊水库；共划分水功能一级区33963396个，总计河个，总计河长长214582.7km214582.7km，，湖库面积湖库面积28949km28949km2 2 全国河流水功能一级区分类河长统计图 3-2全国区划总河长全国区划总河长214582.7km214582.7km保护区保护区51939.2km51939.2km，，缓冲区缓冲区11481.4km 11481.4km ，，开发利用区开发利用区83379.0km83379.0km，，保留区保留区67783.1km67783.1km 全国区划湖库总面积全国区划湖库总面积28949km28949km2 2，，保护区保护区21261km21261km2 2，，缓冲区缓冲区758km758km2 2, , 开发利用区开发利用区4526km4526km2 2，，保留区保留区2404km2404km2 23-3水功能区划总体情况水功能区划图示例水功能一级区划示图水功能一级区划示图水功能二级区划示图水功能二级区划示图3-41 1、源头水保护区分布在经济不发达，人烟稀少，人、源头水保护区分布在经济不发达，人烟稀少，人类活动对水资源质量影响较小的河源地区，水资源类活动对水资源质量影响较小的河源地区，水资源质量基本保持在天然的良好状态；质量基本保持在天然的良好状态；2 2、自然保护区主要位于国家级或省级自然保护区范、自然保护区主要位于国家级或省级自然保护区范围内的河流、湖泊、水库和具有典型生态保护意义围内的河流、湖泊、水库和具有典型生态保护意义的水域，这对保护濒危珍稀动、植物，保护生物多的水域，这对保护濒危珍稀动、植物，保护生物多样性，促进生态系统的健康发展具有重大意义；样性，促进生态系统的健康发展具有重大意义；3-5保护区成果分析3 3、大型区域调水水源地除西南诸河外，其余水资源区、大型区域调水水源地除西南诸河外，其余水资源区均有分布，例如南水北调输水线路。

均有分布，例如南水北调输水线路4 4、集中式饮用水水源地分布在人口稠密，经济发达的、集中式饮用水水源地分布在人口稠密，经济发达的城市周边水域，是城市生活和工业生产用水不可缺少城市周边水域，是城市生活和工业生产用水不可缺少的基础设施的基础设施 3-6保护区成果分析3-7保护区成果分析 区划共划分保护区区划共划分保护区51939.2km51939.2km，，其中源头水保护区其中源头水保护区497497个，个，33253.0km33253.0km（（占占64.0%64.0%）；自然保护及生态）；自然保护及生态用水区用水区169169个，个，13800.8km13800.8km（（占占26.6%26.6%）；大型区域）；大型区域调水水源地调水水源地5454个，个，3118.8km3118.8km（（占占6.0%6.0%）；集中式饮）；集中式饮用水水源地用水水源地6868个，个，1766.6km1766.6km（（占占3.4%3.4%）3-8保护区分类河长柱状图km缓冲区主要分布在省界、水矛盾突出水域和开发利用缓冲区主要分布在省界、水矛盾突出水域和开发利用区连接保护区的水域区连接保护区的水域。

区划共划定缓冲区区划共划定缓冲区388388个，总河长为个，总河长为11481.4km11481.4km其中其中省界水域缓冲区省界水域缓冲区296296个，总长度个，总长度10249.4 km10249.4 km；；用水矛用水矛盾突出水域缓冲区盾突出水域缓冲区3 3个，总长度个，总长度206.0km206.0km；；为满足上下为满足上下游功能衔接而划定的缓冲区游功能衔接而划定的缓冲区8989个，总长度个，总长度1026.0 km1026.0 km长江三角洲河网地区、辽河地区缓冲区数量多长江三角洲河网地区、辽河地区缓冲区数量多 3-9缓冲区成果分析区划共划分开发利用区区划共划分开发利用区14501450个，占一级区总个数的个，占一级区总个数的42.7%42.7%，其河长达，其河长达83379.0km83379.0km，，占区划总河长的占区划总河长的38.9%38.9%开发利用区的数量及其河长表征了各水资源区水资开发利用区的数量及其河长表征了各水资源区水资源开发利用程度和社会经济发展状况源开发利用程度和社会经济发展状况3-10开发利用区成果分析开开发发利用区的利用区的长长度比例依次度比例依次为辽为辽河区（河区（66.5%66.5%）、海）、海河区（河区（66.1%66.1%）、淮河区（）、淮河区（64.0%64.0%）、黄河区）、黄河区（（47.6%47.6%）、）、东东南南诸诸河区（河区（43.5%43.5%）、内）、内陆陆河区河区（（37.8%37.8%）、黑）、黑龙龙江区（江区（35.9%35.9%）、珠江区）、珠江区（（34.7%34.7%）、）、长长江区（江区（23.3%23.3%）、西南）、西南诸诸河区河区（（3.0%3.0%）。

长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区是开发利用区长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区是开发利用区集中分布地区集中分布地区3-11开发利用区成果分析区划中共划分保留区区划中共划分保留区770770个，占一级区划总个数的个，占一级区划总个数的22.7%22.7%，保留区总河长，保留区总河长67783.1km67783.1km，，占一级区划总河长占一级区划总河长的的31.6%31.6% 就保留区的分布情况而言，长江区的保留区数量最多，就保留区的分布情况而言，长江区的保留区数量最多，达达305305个，河长达个，河长达25823.3km25823.3km，，分别占全国保留区个数分别占全国保留区个数和河长的和河长的39.6%39.6%和和38.1%38.1%其次是珠江区其次是珠江区(9433.6km(9433.6km））和和西南诸河（西南诸河（7486.7km7486.7km），），以上三区是我国水资源的以上三区是我国水资源的主要储备区主要储备区保留区个数和河长最少的是辽河（保留区个数和河长最少的是辽河（288.0km288.0km） 3-12保留区成果分析一、淮河区基本情况一、淮河区基本情况淮河由淮河流域和山东半岛组成，总面积淮河由淮河流域和山东半岛组成，总面积32.932.9万万kmkm2 2。

分王家坝以分王家坝以上、王蚌区间、蚌洪区间、淮河下游区、南四湖区、沂沭河区、上、王蚌区间、蚌洪区间、淮河下游区、南四湖区、沂沭河区、山东半岛区七个水资源二级区山东半岛区七个水资源二级区二、区划总体情况二、区划总体情况淮河区区划河流淮河区区划河流101101条，共划一级水功能区条，共划一级水功能区197197个，区划河段长个，区划河段长14244.0km14244.0km，，湖库面积湖库面积5940km5940km2 2在一级功能区中，保护区、缓冲在一级功能区中，保护区、缓冲区、开发利用区和保留区的河长分别占区、开发利用区和保留区的河长分别占15.9%15.9%、、5.5%5.5%、、64.0%64.0%和和14.6%14.6%，参见下图，参见下图 3-13例：淮河水资源区区划成果分析3-14淮河区一级水功能区划河长柱状图km三、水功能区划成果分析三、水功能区划成果分析 源源头头水水保保护护区区9个个，，河河长长483km，，主主要要分分布布在在淮淮河河、、淠淠河河、、沙沙颍颍河河和和沂沂沭沭河河源源头头；；集集中中饮饮用用水水水水源源地地保保护护区区6个个，，河河长长280.5km，，湖湖库库面面积积289km2，，如如大大沽沽河河产产芝芝水水库库是是青青岛岛市市的的重重要要水水源源地地；；自自然然保保护护区区6个个，，河河长长298.0km，，主主要要分分布布在在淮淮河河流流域域西西南南部部；；大大型型调调水水工工程程保保护护区区20个个，，河河长长1208.0km，，主主要要分布在规划中的南水北调东线工程输水河道及沿线调蓄湖泊。

分布在规划中的南水北调东线工程输水河道及沿线调蓄湖泊 缓冲区缓冲区28个，河长个，河长789km主要分布在豫皖、鲁苏省界主要分布在豫皖、鲁苏省界 开发利用区开发利用区99个，河长个，河长9111km由于淮河流域片水资源开发利用程度高，由于淮河流域片水资源开发利用程度高，因此开发利用区在水资源区内占主导地位因此开发利用区在水资源区内占主导地位 保留区保留区29个，河长个，河长2075km分布在排污量很少、水质较好、取水量较少分布在排污量很少、水质较好、取水量较少的水域，如淮河干流桐柏至息县的水域，如淮河干流桐柏至息县183km划为保留区划为保留区 3-15淮河区水功能区划成果及分析开发利开发利用区个用区个数与人数与人口密度、口密度、人均工人均工业产值业产值基本上基本上成正相成正相关关系 3-16淮河区水功能区划成果及分析在在全全国国1450个个开开发发利利用用区区中中，，共共划划分分各各类类水水功功能能二二级级区区2862个个；；河河流流总总长长度度73597.1km，，占占全全国国区区划划总总河河长长的的三分之一三分之一二级区长度北方多于南方。

黄河区、黑龙江区、海河区、二级区长度北方多于南方黄河区、黑龙江区、海河区、淮河区列于前四位二级区长度分布，与水资源的开发淮河区列于前四位二级区长度分布，与水资源的开发利用程度相一致利用程度相一致3-17水功能二级区划总体情况各类水功能二级区组成情况各类水功能二级区组成情况：：农业用水区河长约为二级区划总河长的一半，居七类功农业用水区河长约为二级区划总河长的一半，居七类功能区之冠；能区之冠；饮用水源区居二级区总河长的第二位，为饮用水源区居二级区总河长的第二位，为21.821.8％；％；工业用水区居第三位，为工业用水区居第三位，为13.1%13.1%；；其它依次为过渡区、排污控制区、渔业用水区；其它依次为过渡区、排污控制区、渔业用水区；景观娱乐用水区河长最短，仅占二级区总河长的景观娱乐用水区河长最短，仅占二级区总河长的3.03.0％ 3-18水功能二级区划成果综合分析二级区划类别个数比例图二级区划类别个数比例图二级区划类别长度比例图二级区划类别长度比例图3-19水功能二级区划类别统计饮用水源区饮用水源区多位于人口密集的大中城市、县级城镇附近多位于人口密集的大中城市、县级城镇附近的上游水域，总体上与城镇密集度、生活用水量的紧缺的上游水域，总体上与城镇密集度、生活用水量的紧缺程度和水质污染状况等有关。

程度和水质污染状况等有关 工业用水区工业用水区分布的总趋势与工业生产的发达程度基本上分布的总趋势与工业生产的发达程度基本上吻合总体分布呈南方地区多于北方地区，沿海地区多吻合总体分布呈南方地区多于北方地区，沿海地区多于内陆地区的特点于内陆地区的特点3-20水功能二级区划成果综合分析3-21水功能二级区划成果综合分析农业用水区农业用水区北方灌区一般位于河谷平原，受降雨量少的影响，北方灌区一般位于河谷平原，受降雨量少的影响，需要利用河流补水，因而河流功能多以农业灌溉为需要利用河流补水，因而河流功能多以农业灌溉为主；而南方地区降雨充沛，且河网密度大，河网用主；而南方地区降雨充沛，且河网密度大，河网用水一般为多功能，以农业用水为主导功能的水域相水一般为多功能，以农业用水为主导功能的水域相对较少3-22渔业用水区渔业用水区的分布与水生动物的属性、水资源量与水的分布与水生动物的属性、水资源量与水质等特性有关质等特性有关景观娱乐用水区景观娱乐用水区 位位于名山大川的风景区和名胜古迹之于名山大川的风景区和名胜古迹之地以上两区以上两区在全国十大水资源分区中均有分布，但无明在全国十大水资源分区中均有分布，但无明显的地域性规律。

显的地域性规律水功能二级区划成果综合分析排污控制区排污控制区 分布于人口密集、工业发达、水资源供需分布于人口密集、工业发达、水资源供需矛盾突出、水污染严重的大中城市、县级城镇及企业矛盾突出、水污染严重的大中城市、县级城镇及企业排污大户附近的下游水域排污大户附近的下游水域3-23水功能二级区划成果综合分析过渡区过渡区 一般分布于饮用水源区的上游，排污控制区一般分布于饮用水源区的上游，排污控制区的下游，感潮影响河段等在全国范围内无地域性规的下游，感潮影响河段等在全国范围内无地域性规律 水功能区划体系创新点20022002年年1 1月，水利部在北京分别召开了月，水利部在北京分别召开了《《中国水功能中国水功能区划报告区划报告》》成果审查会中国科学院和中国工程院院成果审查会中国科学院和中国工程院院士参加““区划的指导思想正确，编制原则明确，区划结区划的指导思想正确，编制原则明确，区划结构合理，技术路线正确按一、二两级进行区划，构合理，技术路线正确按一、二两级进行区划，体现了新形势下水资源保护与管理工作的迫切需体现了新形势下水资源保护与管理工作的迫切需要，符合当前实际，具有创新性要，符合当前实际，具有创新性。

” 水功能区划体系创新点““根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合社会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护社会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护的需求，在全国范围内开展以流域为单元，科学的需求，在全国范围内开展以流域为单元，科学地划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任务地划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任务 ” ““水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护、、综合治理和科学管理的极重要的基础性工作综合治理和科学管理的极重要的基础性工作水水功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设具有重大意义具有重大意义 ” 水功能区划体系创新点““区划区划客观地反映了我国水资源开发、利用现状客观地反映了我国水资源开发、利用现状与经济社会发展的关系；体现了水资源的优化配与经济社会发展的关系；体现了水资源的优化配置和积极保护需要、体现了人与自然和谐相处、置和积极保护需要、体现了人与自然和谐相处、协调发展的需要；为统一规划和保护水资源提供协调发展的需要；为统一规划和保护水资源提供了科学依据。

了科学依据 ” 水功能区划实施水功能区划实施保障措施保障措施第四部分1 1、在水功能区划的基础上，编制水资源保护、在水功能区划的基础上，编制水资源保护规划，依据水功能区水质标准具体确定各规划，依据水功能区水质标准具体确定各功能区不同水平年的水质目标值，推求水功能区不同水平年的水质目标值，推求水域纳污能力，提出污染物总量控制方案，域纳污能力，提出污染物总量控制方案，为水功能区水质目标的实现提供技术基础为水功能区水质目标的实现提供技术基础4-1水功能区划实施保障措施4-2水功能区划实施保障措施2 2、为实现水功能区的科学管理，建立与、为实现水功能区的科学管理，建立与水功能区划相适应的水资源保护管理水功能区划相适应的水资源保护管理信息体系信息体系4-3水功能区划实施保障措施3 3、颁布、颁布《《水功能区管理办法水功能区管理办法》》、、《《供水水源地供水水源地管理办法管理办法》》及及《《入河排污口管理条例入河排污口管理条例》》等法等法规；建立和完善相应的技术标准体系；建立规；建立和完善相应的技术标准体系；建立水资源有偿使用机制和补偿机制，利用经济水资源有偿使用机制和补偿机制，利用经济手段调节水事行为；手段调节水事行为；4 4、建立流域管理和行政区域管理相结合的水、建立流域管理和行政区域管理相结合的水功能区管理体制与协调机制；结合水利部功能区管理体制与协调机制；结合水利部 ““三定三定””规定，落实水资源保护的管理权规定，落实水资源保护的管理权限与责任；加强水功能区管理、保护等方限与责任；加强水功能区管理、保护等方面的科学研究和技术应用。

面的科学研究和技术应用4-4水功能区划实施保障措施5 5、通过报纸、电视和广播等多种媒体，加强、通过报纸、电视和广播等多种媒体，加强水功能区的重要性和水资源保护紧迫性的水功能区的重要性和水资源保护紧迫性的宣传，取得公众的广泛支持与参与宣传，取得公众的广泛支持与参与4-5水功能区划实施保障措施水水功能区划的试行及报批功能区划的试行及报批1.水利部将水功能区划转发各流域、省（市、水利部将水功能区划转发各流域、省（市、区）水行政主管部门试行；区）水行政主管部门试行；2.征求国务院有关部门和各省（市、区）政征求国务院有关部门和各省（市、区）政府意见；府意见；3.根据试行情况和反馈意见，对水功能区划根据试行情况和反馈意见，对水功能区划进行修订后，报国家批准进行修订后，报国家批准4-6水功能区划实施总体构思水功能区划研究成果应用1. 2002年年4月水功能区划成果由水利部颁布试行；月水功能区划成果由水利部颁布试行；2.10个省区的水功能区划已得到政府批准；个省区的水功能区划已得到政府批准；3.对水法修订中水功能区的条款起到技术支撑作用；对水法修订中水功能区的条款起到技术支撑作用；4.经一年试行，各有关部委和各省（市、区）政府都经一年试行，各有关部委和各省（市、区）政府都已经反馈意见，同意；已经反馈意见，同意；5.根据试行情况和反馈意见，对水功能区划已修订完根据试行情况和反馈意见，对水功能区划已修订完毕，正在报国家批准。

毕，正在报国家批准6. 水功能区划研究成果应用Ø2002年年4月月《《中国水功能区划中国水功能区划》》试行，现正上报国务院试行，现正上报国务院Ø七大流域水功能区划完成，通过审查七大流域水功能区划完成，通过审查Ø全国各地水功能区划完成，通过审查全国各地水功能区划完成，通过审查Ø10余省（市、区）的水功能区划已经批准实施余省（市、区）的水功能区划已经批准实施结束。