海河流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲.docx

海河流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲一、“十五”计划评估“十五”计划的评估应以海河流域计划中确定的控制单元为单位，结合新建工业项目和生活源污水、污染物的增加情况，对各控制单元“十五”期间的治理项目建设、污染物削减、总量控制指标的完成情况进行分析在考虑水文条件变化的情况下，分析各控制断面水质；如水文数据难以获取，则以地市为单位，分析“十五”期间水资源量的变化情况，定性判断地表水资源量的变化趋势，分析不同年份之间的水质监测数据是否具有可比性如水量得不到保障，则断面水质仅做参考，不作为评估计划目标实现与否的依据一）水污污染防治治基本情情况1、污染治治理项目目建设及及资金落落实情况况调查“十五五”期间水水污染治治理资金金投入（新新建项目目的水污污染治理理投入应应单列）情情况，污污染治理理项目建建设及污污染物削削减情况况等，分分析单位位投资的的污染物物削减量量，建立立资金投投入与污污染物削削减的对对应关系系会同建设部部门，定定量分析析城市污污水处理理厂建设设、管网网配套、污污水收集集处理、污污水处理理费收取取等情况况填写污水处处理厂建建设运行行情况表表（调查查表附后后，下同同）该该表除包包括在“十五”规划中中涉及的的项目外外，还包包括目前前在建和和已建成成的其他他项目。

对对每个控控制单元元的污水水处理厂厂及管网网建设情情况进行行统计，投投资情况况填写已已投资额额度，如如尚未投投资建设设填写“无”现有有处理能能力指污污水处理理厂的设设计处理理能力，实实际处理理能力指指在现有有条件下下，污水水处理厂厂的日处处理污水水量（取取均值）填写工业治治理情况况表表表中工业业点源仅仅包括规规划内涉涉及的点点源，投投资额填填写已完完成投资资，如尚尚未投资资建设填填写“无”工程程概况需需详细填填写工程程的工艺艺技术和和建设情情况（建建设情况况填写在在建、未未建或者者已建成成）削削减污染染物量填填写工程程所削减减的污染染物量，仅仅针对已已投入运运行的工工程此此外，应应分析规规划之外外工业企企业的水水污染治治理情况况，并汇汇总投资资及污染染物削减减量2、污染物物排放情情况分析“十五五”期间因工工业产值值增加及及城镇化化率提高高带来的的排污基基数变化化，应注注意对工工业和生生活给排排水之间间的平衡衡分析，确确保“十五”计划评评估的科科学性和和准确性性调查“十五五”期间工工业项目目新增情情况、新新增企业业污水处处理达标标情况以以及污水水处理设设施的环环保验收收等，分分析“十五”期间工工业废水水及污染染物增加加量（并并请注明明环统数数据是否否已包括括以上部部分）。

调查“十五五”期间城城镇人口口变化（包包括自然然增长和和机械增增长），城城镇生活活用水量量的变化化（包括括人均生生活综合合用水指指标的变变化、服服务业用用水的变变化等），分分析“十五”期间城城镇生活活用水量量的变化化趋势，确确定“十五”期间新新增城镇镇生活用用水量、污污水量及及污染物物量根据各地市市“十五”期间废废水及污污染物的的增加情情况以及及污染治治理工程程项目实实施对污污染物的的削减情情况，分分析“十五”末各控控制单元元的实际际废水和和污染物物排放情情况主主要污染染指标选选择COOD和氨氨氮3、水质状状况调查“十五五”期间海河河流域主主要河流流（干流流及一级级支流）水水文站点点的水文文数据，以以及各区区域的降降雨量数数据，分分析“十五”期间水水资源变变化趋势势按照《地表表水环境境质量标标准》（GGB38838--20002）及及 海河河流域“十五”计划要要求，采采用单因因子法，对对海河流域域“十五”计划中中确定的的监测断断面水质质分枯、平平、丰三三个水期期进行评评价，给给出各断断面水质质是否达达标的结结论不不达标断断面需注注明超标标因子及及倍数饮饮用水源源地控制制断面及及跨省界界水质断断面需注注明。

各控制断面面的水质质评价以以地表水水环境质质量标准准（GBB38338-220022）规定定的项目目作为规规划水质质指标加加以控制制、考核核对控控制断面面水质采采取单因因子评价价，将超超标因子子与超标标值列于于表中如如一个断断面多个个因子超超标，则则分别列列出因子子二）水环环境问题题分析以控制单元元为基本本单元，分分析“十五”计划各各项指标标的完成成情况，做做出总体体结论，并并从以下下几方面面进一步步分析：：1、项目建建设及投投资问题题分析（1）汇总总各控制制单元“十五”计划应应完成的的水污染染治理项项目数量量、污染染治理投投资，实实际完成成的治理理项目数数量、污污染治理理投资，分分析污染染治理项项目及治治理投资资完成情情况，未未完成项项目分析析与计划划的差距距以及未未能按时时完成的的原因2）分析析已投入入运行的的工业废废水治理理设施和和城镇生生活污水水处理设设施实现现正常运运转的比比例，分分析未能能实现正正常运转转原因（如如污水处处理厂的的配套管管网问题题、污水水处理费费用的保保障问题题等），所所有分析析均应有有具体数数据作为为依据2、污染物物排放量量控制方方面存在在的问题题（1）分析析列入海海河流域域“十五”计划中中已建成成的污水水治理设设施能削削减的污污染物量量（城镇镇生活污污水处理理厂必须须用实际际处理水水量计算算）。

2）分析析“十五”期间新新增工业业、生活活废水量量和污染染物量，分分析新建建工业项项目的污污水处理理达标情情况3）分析析“十五”末污染染物实际际排放量量及城镇镇生活污污水处理理率是否否实现“十五”计划目目标3、水体水水质改善善方面存存在的问问题（1）分析析“十五”计划中中确定的的各控制制断面水水质是否否达到计计划目标标要求，其其中城镇镇集中式式饮用水水源地控控制断面面和跨省省界断面面为分析析重点2）从流流量（无无水文监监测数据据者可通通过降雨雨量变化化趋势折折算）、流流态、上上游来水水、排污污口位置置、排污污量等要要素的变变化情况况分析控控制断面面水质变变化（达达标或不不达标，改改善或恶恶化）的的原因3）从技技术经济济可行性性方面，分分析各控控制断面面水质达达标是否否存在制制约性因因素三）“十十五”计划评评估结论论通过对“十十五”计划实实施情况况的调查查及水环环境问题题分析，对对影响“十五”计划按按期完成成的制约约性因素素做出总总结，评评估结论论重点放放在：1、计划目目标是否否制定过过高，超超过当地地的社会会经济承承受能力力；2、制定的的前提假假设背景景条件是是否改变变，从而而导致目目标无法法完成；；3、各级政政府是否否在综合合决策过过程中对对水污染染治理考考虑不足足，造成成治污资资金不能能到位；；4、排污收收费制度度是否度度未能落落实，造造成城镇镇污水处处理厂的的建设、运运营缺乏乏资金保保障；5、是否缺缺乏足够够的监管管能力及及强有力力的监管管手段造造成工业业企业不不能稳定定达标排排放及城城镇污水水处理厂厂不能正正常运行行。

二、“十一一五”规划编编制的指指导思想想和基本本原则（一）指导导思想以改善流域域水环境境质量和和维护水水生态平平衡为目目的，突突出饮用用水源地地和跨省省界断面面水质保保护，根根据各地地社会经经济发展展和水污污染防治治需要，提提出水污污染防治治措施，制制定水污污染物总总量控制制方案，确确定重点点项目，测测算投资资需求，明明确投资资渠道通通过对水水体的水水文和水水质监测测，建立立规划实实施与水水体水质质变化的的响应关关系建建立规划划的中期期评估制制度，适适时调整整规划内内容以适适应客观观条件的的变化，确确保规划划目标的的合理性性和可达达性二）基本本原则1、规划编编制的全全过程必必须体现现求真务务实的原原则排排污基数数核定要要符合实实际情况况，重点点测算核核实污染染物排放放增加量量；规划划目标年年排污量量预测要要科学合合理，规规划各项项指标的的确定（包包括投资资指标、污污染物削削减指标标、污染染物总量量控制指指标、水水质目标标）要具具有可操操作性，并并对水环环境质量量起到改改善作用用2、以人为为本的原原则必必须将与与人民群群众身体体健康和和生活质质量密切切相关的的问题作作为规划划重点，规规划的重重中之重重为保障障城乡居居民饮水水安全。

饮饮用水源源地保护护、突发发污染事事故应急急处理等等情况需需统筹规规划、合合理安排排3、突出重重点的原原则在在优先保保护饮用用水源地地安全的的前提下下，结合合各地实实际情况况，确定定重点水水环境问问题，每每个城市市应至少少改善一一条污染染重、影影响大的的重要河河流（段段），使使治污效效益最大大化，并并便于规规划考核核4、协调发发展的原原则为为充分体体现流域域与区域域相结合合、水质质改善与与水资源源调控相相结合的的水污染染防治思思路，要要求主要要跨界水水体水质质达到环环境功能能要求，保保证流域域的上下下游地区区协调发发展5、建立政政府主导导、市场场推进的的水污染染防治新新机制的的原则各各级政府府要切实实履行职职责，按按照规划划要求组组织实施施相应的的水污染染防治项项目，全全面加强强环境监监督管理理工作，并并对当地地的水环环境质量量负责完完善城市市污水处处理收费费制度，运运用市场场机制，拓拓宽资金金筹集渠渠道，保保证环保保设施正正常运行行三、“十一一五”规划的的技术路路线和内内容要求求2004年年为规划划基准年年，20007年年和20010年年为规划划目标年年一）技术术路线“十一五”规划的的技术路路线：以以水环境境质量改改善为目目标，分分析流域域水环境境容量，核核实现状状排污量量数据，预预测规划划目标年年排污增增量，论论证达到到水质目目标所需需的社会会经济成成本，依依据流域域的发展展水平和和技术经经济可达达性，提提出阶段段性水质质改善目目标，合合理确定定“十一五五”期间可可实现的的污染治治理任务务。

— 31 —现状排污量生活污水处理率工业企业达标率城镇人口增长工业产值增加排污基数增加污染物削减量污染治理投资区域经济水平区域自身需求相关治理技术技术经济可行性分析形成规划治污方案是否可实现的污染治理投资估算可实现污染物最大削减量水污染物总量控制方案阶段性水质改善目标水环境容量最大允许排污量水环境质量目标水文条件保障水污染防治治规划编编制技术术流程（二）规划划重点1、非点源源污染需需加强管管理从技术角度度而言，由由于非点点源污染染具有明明显的时时段性和和不稳定定性，尚尚无成熟熟的治理理技术，只只能通过过管理手手段和政政策倾斜斜督促从从源头加加强控制制因此此“十一五五”期间非非点源污污染治理理不作为为规划的的工程重重点2、城镇污污水处理理设施必必须优先先考虑配配套管网网和回用用设施的的建设制约污水处处理厂正正常运行行的主要要障碍是是污水收收集能力力的匹配配因此此，污水水收集管管网的建建设必须须列为重重点3、工业企企业污染染治理的的重心转转向稳定定达标排排放和清清洁生产产工业企业虽虽然已基基本实现现达标排排放，但但工业污污染防治治及污染染物削减减的潜力力仍然很很大，应应继续作作为“十一五五”规划的的重点。

工工业企业业应本着着“谁污染染，谁治治理（付付费）”的原则则，自行行筹措治治污资金金，真正正实现废废水稳定定达标排排放对对于虽能能达标排排放，但但污染物物排放总总量仍然然较高的的企业，要要实行技技术改造造，推行行清洁生生产，削削减污染染物排放放量4、从末端端治理向向综合治治理的方方向转变变“十一五”期间，应应充分体体现防治治结合的的水污染染治理思思路，除。