高校“小金库”的成因分析及治理对策思考.doc

高校“小金库”的成因分析及治理对策思考［摘要］:高校私设“小金库”，谋取小团体利益，逃避财务监管, 其主要来源是隐瞒、截留收入，虚报支出，收受“回扣”和乱收费，主要 用于财务账不能报销的开支小金库”的形成既有思想认识原因，又有 清查不彻底、惩处不力、监管不到位、查处难度大等原因本文主要针对 高校治理“小金库”提出了一些意见和建议［关键词］:高校“小金库”治理随着高校与社会的交往日益增多，高校的“小金库”也口益膨胀多 年来，国家高度重视“小金库”的治理工作，中共中央办公厅国务院办公 厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发（2009〕18 号）通知，省教育厅制定的《进一步加强“小金库”专项治理工作的实施 方案》（黑教财（2013） 188号），对“小金库”的治理工作提出了明确的 要求本文认真分析思考“小金库”的来源、产生的根源和危害，并对治 理对策进行深入思考一、高校“小金库”的存在形式及资金来源高校小金库的来源主要有以下儿个方面：1、通过乱收费、乱罚款、乱摊派高校的主要服务对象是大学生，通过向学生乱收费是小金库的重要來源，例如乱收取转专业费、报名费、费、补考费等；乱罚款、乱摊派, 管理部门以罚代管，将罚没收入存入小金库。

2、 隐瞒、截留、转移学校各种收入一是利用学校的国有资产对外 进行出租，收入未按要求上交学校财务二是学校对外经济往来隐瞒、 截留或转移部分收入3、 虚列支出，套取现金要是包括通过签订虚假合同、协议；虚增 学校支出提取现金；通过假发票报销套取现金4、 在公务活动中收取回扣是指职能部门利用公务活动收取回扣 如在基建工程、物资采购、图书教材采购、药品采购过程收取的“回扣”、“二次吃回扣”等二、“小金库”产生的根源及危害(-)根源1、 认识不足，法纪意识淡漠，是小金库产生的思想根源从高校基层单位部门负责人来看，大多数是从教学、科研岗位走上领 导岗位的，他们的业务知识都是出类拔萃的，但作为部门的负责人，在知 识结构上难免会有些缺陷，对国家的相关法律缺乏了解，特别是在财经业 务方面的不足更显突出2、 单位内部管理有漏洞，监管不力，为“小金库”提供可乘之机随着各高校经济往来业务H益复杂，监督机构的监督与控制很难到 位此外，“小金库”往往是在隐蔽的帐目中，监督部门很难从账面上发 现问题而且知情人少，彼此之间还存在共同的利益，即使监督机构发现 了一些线索，调查取证的难度也非常大3、财务管理有漏洞，公务支出缺少合法渠道高校财务管理存在制度不完善的现象，监督检查流于形式，给“小金 库”提供了滋生的土壤。

基层单位经费的使用受到了学校财务部门的严格 限制，不能满足基层单位对财务的要求，就容易产牛设置“小金库”的动 机4、责任落实不到位，惩处不严，部分干部存在侥幸心理高校个别干部从小团体利益出发，存在侥幸心理账簿管理混乱，原 始记录不全、无记账凭证等，而得到实惠的职工对“小金库”守口如瓶， 外部无账可查，使行政执法部门无能为力危害“小金库”的危害表现为：1、造成高等学校的财务收入和资产流失, 给国家财产和社会利益带來巨大的损失；2、滋生腐败，腐蚀干部，败坏 党风、校园风气由于高校“小金库”的管理权和支配权都掌握在少数人 手中，所以普遍存在利用小金库享受高级别待遇的现象，严重腐蚀党的领 导干部，败坏社会风气；3、扰乱财经秩序，助长了奢侈浪费高校的“小 金库”极具隐秘性，游离于财务、’市计监督之外，造成高校财务信息失真, 影响高校的管理与发展，扰乱了正常的经济秩序三、遏制高校“小金库”滋生蔓延，形成治理“小金库”的长效机制 高校应从教育、制度、监督等方面齐抓共管、标本兼治，采取有效措 施，预防“小金库”的滋生蔓延，形成治理“小金库”的长效机制提高认识，加强教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线各高校干部应坚决抵制资产阶级享乐主义和奢靡之风，树立的全局意识，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，增强自身拒腐防变的能力。

同时加强法制教育，保证其做到懂法、依法办事，敢于坚持原则，自觉抵 制私设“小金库”二） 完善内部管理，加大监管力度，促进财务管理规范化1、端正认识，坚定取缔“小金库”的思想意识高校干部应认真学 习党中央关于严格实行“收支两条线”管理、严禁设立帐外帐、坚决取缔 “小金库”等重要指示2、健全完善内部财务管理将高校的各项收费 全部纳入学校财务的统一管理和使用3、实行严格的责任制应认真贯 彻国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》内容，通过确 立领导干部的经济责任制，把责任切实落实到各级领导干部和领导班子三） 增强监督意识，加大监督力度，提高干部的责任意识强化监督职能，切实保证各项规定的具体贯彻实施切实保证规定的 贯彻实施是杜绝“小金库”产生的前提条件，而强化监督是落实各项规定 的重要的环节1、加强对各基层单位“一把手”的监督制定监督制度, 采取切实措施，增强单位财务管理和资金收支的透明度，坚持重人支出集 体研究和决定2、加强职能部门监督财务部门、纪检监察审计部门要 负起监督检查责任，协助上级部门抓好口常检查和专项检查工作，以促进 财务管理工作的规范化和法制化3、加强教职工和群众的监督各高校 应尊重群众的知情权，调动起广大教职员工和群众参与监督的积极性，实 现群众的监督职能，从而有效的防止“小金库”的滋生和蔓延。

随着高校的不断发展，各高校产生的“小金库”日益增多，取缔“小 金库”，是扭转高校风气的重要措施，也是一项艰巨的任务应在研究现 行制度与管理中存在问题的基础上，采取有效的措施加以完善，逐步建立 健全防治“小金库”的长效机制，更好地为高校的发展保驾护航参考文献：[1] 赵曼、王希文、程雯蔚•高校“小金库”的成因分析与治理对策研 究，陕西农业科学2007.[2] 聂松青•高校，小金库”及其防治刍议，江西金融职工大学学 报.2006 N0. 6[3] 耿晓霞•新形势下高校“小金库”问题研究•财税纵横(科技信息) 2009 (5)[4] 龙靖沅•浅谈治理高校小金库•事业财会,2007 Nq6。