国家旅游行业资格考试及导游人员_旅行社经理人力资源状.pdf

研究报告2003年第12期 上半月干I J国家旅游行业资格考试及导游人员、旅行社经理人力资源状况的调查报告国家旅游局 人事劳 动教育司根据国务院发布的《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》,导游人员资格考试、导游员等级考核和旅行业经理资格考试属旅游行业全国统一考试,考试工作由国家、省级旅游行政部门统一 实施自198 9年国家旅游局 陆续推行全国导游人员资格考试、等级考核 和旅行社经理资格认证工作以来,为旅游业培养和选拔了一大批合格的、与我国旅游业发展相 适应 的旅游从业人员 队伍,为我 国2020年实现世界旅游强 国的宏伟目标提供了人力支持和智力保障1导游人员资格考试及导游人员队伍状况Ll导游人员资格考试依据国务院发布的《导游人员管理条例》,国家实行全国统一 的导游人员资格考试制度l )报名条件遵守宪法,热爱祖国,坚持四项基本原则,具有高级中学、中等专业学校或者以上学历,身体健康,具有适应导游需要 的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民,可以参加全国导游人员资格 考试2 )考试科目考试科目包括“导游综合知识”和“导游服务能力”考试内容为从事 导游工作应掌握的基本知识和技能导游综合知识”为笔试,主要 内容为:( l )职业道德和时事政策;( 2 )旅游法规常识;( 3 )导游基础知识。

导游服务能力”为现 场考试,即口试,主要为内容为:( 1 )导游讲解能力;(助导游规范服务能力;(3 )导游特殊问题处理及应变能力外语类考试须用所报考语种 的语言进行“导游服务能力”一科考试,并加试口译3 )教材、命题和考试时间省级旅游局根据考试科目结合本地实际编写具有地方特色、简明实用 的考试大纲、教材或复习资料,~ 自行组织命题并确定每年考试日期、时 间和考试次数4 )考试组 织和评卷考试工作在省级旅游局 的领导下组 织实施,计划单列市、副省级城市和有条件的地市级优秀旅游城市旅游局 可具体承担考务工作评卷工作及各科合格标准由省级旅游局组 织 和确定5 )证书全国导游人员资格证书由国家旅游局统一印制,证书由各省级旅游局负责核发,证书在全国有效6 )其他持外 省核发的导游资格证书或导游等级证书的人员到当地旅游局办理导游证,需参加当地部门组织 的培训,或加试“地方导游基础知识”或“现场导游”内容LZ导游人员队伍状况自1989年开始 实施全国 导游员资格 考试以来,截止2 0 0 2年8月,全国已有19 737 5人获得 导游人员资格证书,其中目前正在从事导游工作的有13 190 4人,占66 .8%;目前已不再从事导 游工作的65471人,占33.2%。

l )从性别结构来看,导游队伍以女性导游人员 为 主,男女比例约为1 :2在目前全国从业 导 游人员(13 1 90 4人)中,男性导游人员4 578 3人,占34.7%;女性导游人员8612 1人,占65.3%2)从年龄结构来看,我国导游队伍是一支非常年轻的队伍,七成的导游人员年龄在3 0岁 以 下,如表1所示3 )从学历结构来看,我 国导游人员 的学历普遍偏低,如表2所示,这在中文类导游人员中显得圈研究报告表1导游队伍年龄结构表年龄段人数百分比(%)2 0岁以下2 1一30岁3 1一4 0岁41~50岁50岁以上合计17 5 177 4 8 872 6 58 89725318713 19( )413.35 6.82 0.27.42.31o o6)从语种结构来看,中文类导游人员与外语类导游人员 的比例为5 :1,如表4所示在目前全国从业导游人员(13 190 4人)中,中文类导游人员110666人,占83.9%,外语类导游人员21238人,古1 6.1%在外语类导游人员中,一些语种人数与我 国人境旅游者的数量不成比例,如我国客源市场需求量较大的韩语、泰语、意大利语等人数太少表4导游队伍语 种 结构表2导游队伍学历结构表人数百分比(%)110 6 66学历层次百分比(%)总体中文10 91349 529八j00 020 07 97 1 4 12 31 7 1 42外语高中、中职、中专大专本科研究生以上合计41.73 9,41891o o外语1 1.74 0. 34 5语种中文英语日语俄语法语德语韩语西班牙语意大利语泰语越南语蒙古语其他小计合计8 3.95 1.42 3. 310.33. 83.41. 910 ( )100更为突出。

总体上,导游队伍高中、中职、中专学历者 占4 1.7%,大专学历者 占3 9. 4%,本科以上学历者 占18.9%外语类导游人员 的学历比中文导游员稍高一些,但大专及以下学历仍 占5 2%4 )从专业结构来看,总体上,中文类导游人员以学旅游类专业为主,占34. 9%,学外语类专业的人员 占1 2.1%,学管理类专业的人员 占1 7%,学其他专业的人员占3 6%,如表3所示0. 80.70.1340. 0196 66二32 1 23 810 ( )13190 4l0 ( )表3导游队伍专业 结 构表专业百分比(%)总体中文外语旅游类外语类管理类其他合计34. 93 812.1471718.3363 910 010 0175 5.318.51005 )从导游人员流失情况看,不同等级的导游人员,流失率各不相同,资格和特级导游员流失率较高,初级、中级、高级导游员流 失率较低在持导游人员资格证书、等级证书的人员中,目前已不再从事导游工作的6 547 1人,占3 3.2 %其中,持资格证书人员 的流失率为4 53%,持初级导游员证书人员的流失率为6 .4%,持中级导游员证书人员 的流失率为1 4. 6%,持 高级导游员证书 人员 的 流 失率 为r o.1%,持特级导游员证书人员的流失率为3 7%。

7 )从地区分布来看,导游人员 主要集 中在东部地区,东部1 0 省(市)共有导游人员6 772 3 人,占整个导游队伍人数的 5 1.3%;中部9省共有导游人员3 241 2人,占2 4. 6%;西部1 2 省(区、市) 共有导游人员31 769人,占24.1%2导游等级考核及导游队伍等级 结构2 .1导游等级考核依据国务 院发布的《导游人员管理条例》,国家实行全国统一的导游人员资格考核制度自1 99 5 年国家旅游局推行导游等级考核制度以来,对调动导游员积极钻研业务,提高广大导游人员自身业务素质和职业技能,提升导游队伍的整体形象和服务水平发挥了重要作用但是,随着旅游业的快速发展,现行的导游等级考核办法已不适应当前形势的需要1 99 8年以后,导游等级考核工作暂停,目前,国家旅游局正在修订《导游人员等级标准和考核办法》,将继续推行导游人员等级考核制度,并实行分级管理研究报告20 03年第1 2期上 半月刊2 . 2导游队伍等级结构导游队伍以持导游资格证书和初级导游员证书者 占绝大多数,为96 .3%;中级、高级、特级导游员所 占比例极低,仅 占3 .7%,如表5所示导游队伍等级结构不合理的 问题非常突 出。

产生上述现象的主要 原 因是:一是 自1 99 5 年推行等级考试的时 间短,随后又停止 了此项工作;二是由于导游等级考核未与导游员的有关分配、职称等激励政策挂钩,导游员 缺少积极性和动力表5导游队伍等级结构表人数百分比(%)导游等级考取资格、等级从业导考取资格、等级从业导证书的人员游人员证书的人员游人员资格134552736 176 8.2558初级5 5 5115198 628.139.4中级5 93950 7433. 8高级1 3461 2 100,6 80.9 2特级2 71 7<0.0 2<0.0 2合计1973751319以10 010 03 .2旅行社经理队伍状况我 国旅行社经理人员从业人数为5 065 0人,其中国际旅行社总经理543 6人,占n%,国际旅行社部门经理1 022 3人,占2 0%,国内旅行社总经理1 576 8人,占3 1%,国内旅 行社 部 门经理1 92 23人,占 3 8%在旅行社经理从业人员中持有旅行社经理资格证书的人数为3 448 0人,持证率为6 8.1%,如表6所示表6旅行社经 理队伍持证率情况表人员类别从业人数持证人数持证率%%%%%11”工刁J I ,26 88 06 77 65 8总体国际社总经理国 际社部门经理国内社总经理国内社部门经理5065 01022 3157 681922 3344 8 043736882121(X〕11195l )从性别结构来看,旅行社经理队伍中男性经理人员要多于女性经理人员,但不同类型经理人员 的性别比例有很大不同。

总体上,我 国旅行社经理 队伍 中男 性30362人,占60%;女 性20288人,占40%,如表7所示3关于旅行社经理资格考试和旅行社经理队伍状况表7旅行社经理队伍性别 结构 表性别结构 人员类别 男性百分比(%)女性百分比(%)4 03 14 13 63 .1关于旅行社经理资格考试依据国务院发布的《旅行社管理条例》,国家实行全国统一的旅行社经理资格考试制度考试科目 为“旅行社经 营管理”、“旅游法规”;考试大纲及教材可参考使用 国家旅游人教司主编的( (旅行社经营管理》和《 旅游法规》各省级旅游局负责组织命题,考试采取开卷与闭卷相结合的方式进行考试日期、时间和每年考试次数由省级旅游局根据本地区情况确定考试组织及评卷工作由省级旅游负责,各科成绩标准 由省级旅游局 自行确定旅行社经理资格考试由国家旅游局统一印制,由各省级旅游局负责核发证书,证书在全国有效已获资格认证的旅行社部门经理和 总经理在不同社别间流动,可以向省级旅游局 申请换发经理资格证书;但由部 门经理晋升为总经理必须重新考取总经理资格证书总体国际社总经理国际社部门经理国内社总经理国内社部 门经理2 028 800了6 65 9 875910《 )5764423610 7 345684 89闷 42)从年龄结构来看,旅行社经理队伍年龄 结构比较合理,以中青年 为 主,4 0岁以下 的占80.9%,如表8所示。

3 )从学历结构来看,我 国旅行社经理人员的学历较低,总体上,高中学 历者 占1 83%,大专学历者 占5 4.8%,本科以上学历者仅占26. 9%国内旅 行社 部 门经理学历 更低一些,高中 学历者占29.7%,如表9所示4)从专业结构来看,旅行社经理人员所学专业以旅游类、管理类专业为主,分别占2 6. 4%和2 4. 2%,其他类专业占3 7名%,如表10所示4对旅游行业资格考试工作的几点建议4 .1针对导游队伍总体素质不高的问题,要 在质量噩一 研究报告表8旅行社经理 队伍年龄结构表年龄段总体百分比(%)国际社总经理部门经理国内社总经理部门经理30岁以下31一4 0岁41~50岁50岁以上合计46.619.8l347.527.150.622.250340.14 0.84.910.510 010 018.62 2.13.75.41001《 X)3.7100表,旅行社经理队伍学历 结构学历层次 总体百分比(%)国际社总经理部门经理国内社总经理部门经理高中18.38121229.7大专54,853.753. 457.2532本科以上26.938.334. 630.817.1合计10 010 010 010 010 0表 1 0旅行社 经理队伍专业 结构专业 总体百分比(%)国际社总经理部门经理国内社总经理部门经理旅游类外语类管理类其他合计2 6.41 1. 62 4.217.317. 9182 2.623.68. 637.81003471003 7.71o o3941o o37.2100优先的前提下,认真处理好增加导游人数与保证导游质量 的关系。

要 加 强考试管理,严格考试纪律,严把导 游入门关;要坚持业务培训、考核和职业道德教育并重;不断提高考试的规范化、科学化水平,充分发挥导游考试在培养、选拔合格导游人员方面 的积极作用4 .2针对导游等级结构严重不合理的问题,要进一步推行导游人员等级考核制度通过导游等级考核。