异地瑞安商会发展存在的问题.doc

异地瑞安商会发展存在的问题及对策摘　要：本文主要从服务能力、工作机制、信息交流、内部治理、企业文化、党的建设、制度环境等方面分析了异地瑞安商会存在的主要问题和面临的制度瓶颈，提出了改革管理体制、提高政策待遇、完善治理结构、规范商会职能、加强党建工作、注重文化建设等促进异地商会持续发展的政策和建议关键词：异地商会　瑞安　商会异地商会是相对于本地商会而言的一个概念，是指具有相同原籍（县级以上行政区）的企业和工商业者，因工作或业务的需要，为维护自身利益，在原籍外的另一行政区依照自愿原则成立的民间商会组织20 世纪 90 年代以来，伴随在外瑞安人队伍和瑞安人经济的不断壮大，在外瑞安商会日渐发展，承载的功能日益凸现同时，也有诸多因素制约异地瑞安商会的发展基于这样的背景，本文分析了异地瑞安商会的主要问题和制度瓶颈及推进瑞安乃至其他城市异地商会建设发展的对策1.异地瑞安商会发展的制约因素异地瑞安商会虽在聚大联小、内聚外联、发展共荣上取得了很大的成绩，但在健康、良性、持续发展的道路上仍然存在许多问题。

1.1 异地瑞安商会发展存在的主要问题1.1.1 服务能力有所欠缺 由于商会成员来自瑞安不同地域，从事行业分散，所以商会在发挥集体功能特别是在信息交流、业务咨询、中介服务、整合资源方面作用不够明显主要体现在：活动载体比较单一，只注重年会等会务活动，信息提供不够及时，服务形式不够多样，服务质量有待提高，商会领导班子的整体素质有待增强等1.1.2 工作机制不够健全《瑞安市异地商会内设机构及商会制度实施办法》虽从组织机构、工作章程、财务管理等方面为指导异地商会的建立和发展作出了明确规定，但在具体执行过程中不够到位，如从事商会日常工作的专职人员很少，文化水平不高，业务技能不强，组织安排活动较为困难此外，在经费筹措等方面，主要依靠会员每年缴纳的会费和理事单位的赞助等比较刚性的收入，服务创收极少，常常造成由于资金不足使商会运转不灵，甚至陷入半瘫痪的状态1.1.3 会员联络不够紧密主要表现为：平时活动的安排计划性、内容的针对性还不够强，形式还不够灵活。

同时，异地商会与家乡的信息交流缺少有效载体，使各地商会不能及时了解市委、市政府制定出台的重大政策、重要人事变动、重大工程项目建设等情况；同样，市政府及有关部门对异地商会的活动情况也难以掌握，不能及时给予指导和帮助 1.1.4 内部治理不够规范主要是民主机制不完善和财务管理不透明首先，异地商会领导班子的选拔机制还不够科学合理比如有的地方存在谁发起谁当会长的现象，有的会长的素质低，形成的班子只是身边的朋友，不具有广泛性、代表性，很大程度上无法表达这个区域多数乡亲的意愿，反映他们的诉求有时还会出现为争当会长、副会长而产生冲突，发生打斗事件，甚至会引发群殴事件，造成了十分消极的影响其次，尽管每个异地商会都建立了财务方面的管理制度，但具体执行不够到位，财务支出不够透明，设立“小金库” ，私分财产侵吞会费的现象时有发生，减低了会员对商会信任度，削弱了商会的凝聚力1.1.5 文化建设不够重视异地瑞安商会普遍对文化建设不够重视，少数商会的领导和会员文化和法律素质不高，不注重自身形象，有的在生产经营活动中不讲信用，不履行合同，有的制假贩假，损害消费者利益；很多企业家在商会活动方面仍然是喜欢在大酒店召开，习惯了吃喝玩乐的开会模式；商会普遍缺乏体育文化设施；有些企业家个人生活方式也是应酬、吃喝为主，没有形成积极健康的生活方式，商会对此缺乏正确的引导。

1.1.6 党建工作不够到位虽然异地瑞安商会组建的党支部数量有了提高，但是仍然存在 一些问题因为党员流动性强，大多处于原籍地和所在地“两不管” 、 “两不靠”的状态，在党员的教育管理方面，缺乏一支专职的党务干部队伍另外，在党支部成立后，缺乏一种更为有效的、长期的机制让党支部与商会进行沟通，造成党组织凝聚力、向心力不够强1.2 异地瑞安商会发展面临的制度瓶颈1.2.1 法律法规与管理体制滞后从“国家－社会”的理论视角来看，新中国成立后，我党建立了一个“全能主义”的国家政权，国家政权通过意识形态、组织结构、干部队伍以及有效的政治动员实现对社会生活的全面渗透与组织1978 年以来，中国以经济市场化、社会自治化和政治民主化为取向的改革深入开展，国家与社会的关系开始逐步发生深刻的变化，但中国的现代化进程依然是在国家权威主导下的“计划”过程，强政府、弱社会的状况并没有根本的改变具体到异地商会，现行的法律法规与管理体制仍然体现着这种传统的逻辑，已严重制约了异地商会的发展。

1.2.1 政府职能转变缓慢当前，在经济社会转型过程中，政府职能也处在转变过程中在这个过程中，政府应该把越来越多的社会工作和行业管理要交给社团等民间组织来管理，将不该做、不能做、做不了的事还给社会，还给企业、还给商会组织但在实际工作和发展过程中， 存在着一些政府部门职能转变依然没有到位的问题，出台了许多限制异地商会发展、壮大甚至直接干扰企业行为的政策文件，一些企业不得不重走“有事就找政府”的老路，从而使异地商会组织陷入可有可无的尴尬境地1.2.3 各地政策差异较大在国家层面，一些政府部门或机构经常合并或缩减，使相关部门或机构的职能履行在一段时间处于真空状态或交叉重叠，出现行业多头管理或无部门管理的混乱状态，使异地商会无所适从而且，各地对异地瑞安商会的政策不统一，政策导向差异很大有的地方政府及其相关部门，认为异地商会有利于外来创业投资人员的稳定和本地的经济发展，也有利于本地社会管理，维护社会和谐；但也有的地方认为异地商会的成立，不利于对外来投资者的统一管理，不予以支持甚至阻挠和约束。

2.促进异地商会持续发展的对策规范异地商会行为，完善异地商会职能，提高异地商会的整体素质，是摆到我们眼前的一项现实而又紧迫的任务2.1 健全法律法规，改革管理体制为了规范异地商会工作，使异地商会能够健康、良性发展，尽快制定规范异地商会成立的法律法规建议由中央统战部、全国工商联会同民政部门借鉴经济发达国家和地区的成熟经验和做法，参照本地商会的工作规范，在调研和广泛听取意见的基础上，出 台《异地商会成立和日常管理条例》 ，对于异地商会登记注册、领导班子和领导机构的组成及规模、领导班子人选的基本条件、领导班子成员和领导机构成员的任期和进退年龄、党建工作、主管单位等方面进行详细的规定，充分体现商会组织的统战性、经济性和民间性的特点，将异地商会的工作纳入一个法制的、有监管的轨道上来，做到所有工作都是有章可循，有法可依同时，建议省委统战部、省工商联对省、市、县三级异地商会之间的关系出台指导性意见，理顺三级异地商会的关系，形成良性的互动关系另一方面，必须改革现有的登记管理机关和业务主管单位双重负责体制。

两者的职责必须予以明确，各负其责，加强合作，形成合力2.2 加强培育引导，提高政策待遇异地商会发展时间普遍较短，在许多方面仍然不太成熟除了商会自身需要不断提高自主能力之外，政府更应加强对异地商会的培育引导，提高异地商会的政策待遇首先，加强对异地商会工作的领导建设和管理好异地商会，不仅是在外瑞安人的迫切要求，更是整合和开发瑞安在外人士资源的有效措施一要科学规划，合理布局要组织力量做好瑞安籍在外人士的调查摸底工作，根据实际情况，提出异地商会建设的总体规划，做到成熟一个，组建一个二要妥善解决社团登记问题异地商会的组建要按照有关规定程序进行，在当前尚未有 明确依据的前提下，在组建异地商会时，市协作办可向当地业务主管部门和社团登记机构发函商请按法定程序进行审批；或与当地业务主管部门沟通，直接挂靠所在地工商联作为该组织团体会员组建；或暂以市总商会团体会员名义进行组建其次，充分发挥政府部门的作用一要建立组织系统协调机制通过高层定期互访、建立友好市、县等形式，加强对异地商会有关情况的沟通和协调。

二要优化办事处的布局针对瑞安而言，可考虑在西北、西南地区分别设立办事处，加强对在新疆、陕西、云南等省（自治区）的异地商会的管理服务工作三要完善外事处的工作职能建议让外事处协调解决商会的人员编制和资金短缺问题，根据工作需要，招收专职工作人员，让工作正常、有序开展再次，解决政策待遇问题要努力使在外瑞安人切实感受到家乡政府和社会对他们的重视和支持，促进“瑞安人经济”向“瑞安经济”的转化一方面，要给予在外企业家更多回乡参政议政的机会，增加人大代表、政协委员名额，使他们有更多机会参与家乡经济社会发展决策另一方面，要给予在外企业家更多的社会荣誉，如开展“瑞安十佳在外创业企业家”评比等，激发他们的自豪感和对家乡的认同感2.3 完善治理结构，提高办会质量主要是要加强商会内部各项制度建设，进一步建立健全选举制 度、议事制度、财务制度等，靠制度办会以，靠制度管人，提升商会的执行力与公信力首先，建构民主机制，加强商会班子建设由于异地商会远在他方，祖籍地鞭长莫及，谁都无法一劳永逸的解决异地不断出现的各种问题，因此，要建立以商会章程为主的内部管理制度，重点建构民主机制，选好会长并配强领导班子，是异地商会发展壮大的关键。

进一步完善领导班子民主产生程序，要把政治上开明、经济上有实力、为人公道正派、热心商会工作的代表人士选拔进入领导班子，并及时了解、掌握各异地商会班子建设动态，根据实际情况进行调整、充实其次，拓展经费来源，严格财务管理异地商会领导应带头深入实地发展会员，扩大会员企业队伍，对于较大的企业要联系，规模小的企业和个体工商户也要吸收，对未加入商会的瑞安籍创业者，也要联系好、发展好，同样作为商会团结、帮助、服务的对象同时，应组建经济实体，增加经费来源更为重要的是，要建立严格、规范、公开、透明的财务管理制度，包括审批制度、报销制度、帐目公示制度等等各项经费开支要接受会员大会的审查与监督，必要时接受审计机关的监督再次，强化教育培训，吸引优秀人才一方面，要开展专业的知识培训，提高商会工作人员文化素质，更好地保护会员利益和为会员提供良好服务；另一方面，要采取多种措施，通过各种途 径培养他们的法制意识，提升他们的法制涵养同时，要尽快提高商会工作人员的福利待遇，稳定工作队伍，吸引外部优质人力资源。

2.4 规范商会职能，提升服务能力首先，规范商会职能。