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《改革政府》读书笔记 作者简介: 戴维·奥斯本(David Osborne,《民主的实验室》一书的作者,经常为《华盛顿邮报》、《治理》和其他刊物撰稿他极力主张高效率的政府,长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问 特德•盖布勒(Ted Gaebler,国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府,并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题在过去的 5年间,他担任了许多外国政府的顾问,并任职于美国联邦政府的 10多家不同的部门和机构,特德•盖布勒曾任下列城市的市行政官:加州的圣拉斐尔市和维塞利亚市;俄亥俄州的万达利亚市;马里兰州的哥伦比亚市他还是著名的公共部门管理咨询公司——盖布勒集团的总裁,和改革政府网络公司的合伙人以及美国公共管理研究机构的成员 本书简介: 《改革政府》一书详细地描述了我们当时代的最具革命性的观点——改革的时代已经来临本书的作者具体生动的描述了美国的官僚主义弊端,同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府,具有十分重要的意义,对于政府不应当成为一个庞大的无效率的机构这一点提供了强有力的理论支持而且,政府完全可以摆脱传统思维,通过挖掘企业家精神和自由市场的力量来实现真正意义上的改革。

作者通过一个又一个的例子,说明只要政府官员有事业心和创新精神,是可以严格按照预算开投入公共服务和设施,为广大公众服务,提供优质公共产品的无论是在学校、贫民窟,还是在环境卫生治理等等方面都大有可为,而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的 序言: 1、企业家“企业家精神”=“企业家就是把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方”,“企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效„„企业家不去追求风险,他们追求机会”市场意味着选择、竞争、机会一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的,那么几乎人人都可以成为企业家反之,如果一个组织的结构是鼓励官僚主义行为的,则几乎任何企业家都会变成官僚主义者德鲁克(官僚主义=按照理性和效率原则建立起来的管 理组织对于防止官员滥用职权等有意义,但是它却有不少弊端,影响效率和创新性,带来解决问题麻烦 2、企业化政府的特点它们“都促进服务提供者之间展开竞争它们把控制权从官僚机构哪里转移到社区,从而授权给公民它们衡量各部门的实绩,把焦点放在后果而不是投入上它们行为的动力不是来自规章条文,而是来自自己的目标、自己的使命它们把服务的对象重新界定为顾客,让顾客们有所选择,选择学校,选择职业培训计划,选择住房。

它们防患于未然,而不是在问题成堆后才来提供各种服务它们把精力集中于挣钱而不单单是花钱它们下放权力,积极采用参与式管理它们宁可要市场机制而不要官僚主义机制它们关注的中心并不简单是提供公众服务,而且也是向公营、私营和志愿者服务各部分提供催化剂,使之行动起来解决自己社区的问题政府的企业化是不行的,这是因为两者的行为动机、经费来源、动力机制、激励方式、道德准则等截然不同,所以,不能“像企业那样运作”,应该走第三条道路我们不需要什么大政府或者小政府,我们需要一个更好的政府说的更精确一点,我们需要更好的政府治理政府治理指的是我们共同解决自己的问题和满足我们社会需要的实施过程政府是我们使用的一种工具一旦这个工具过时了,重新发明的过程就开始了 正文: 美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒深入考察美国政府改革实践,写出了著名的《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书这本书美国产生过重大影响,美国前总统克林顿高度评价此书“美国每一位当选官员应该阅读本书我们要使政府在九十年代充满新的活力,就必须对政府进行改革该书给我们提供了改革的前提”克林顿宣布了一项为时 6个月的计划,对联邦政府的行为进行全面调查研究,并委托副总统戈尔率领一个工作组开展这项工作。

戈尔和他的工作组完成了这项使命,并提交了一份长达 100多页的调查报告:创建一个花钱少效率高的政府由此,揭开了克林顿政府行政改革的序幕实质上,戈尔的报告以及报告后政府所采取的措施,都是对那些要求‘改革美国政府’呼声的回应 戴维·奥斯本是美国前总统克林顿的重要咨询机构“进步政策研究所”的成员,写过著名的《民主的实验室》一书,长期致力于有效政府的建设与宣传特德·盖布勒曾是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理,亲自主持、参与过这两个城市政府的改革,具有企业家精神的政府思想既是他参与改革实践的现身说法,也是他对政府改革的一种理性探索与总结 戴维·奥斯本与特德·盖布勒对当时美国官僚制度产生的种种问题进行了深刻的论述,指出,官僚制度是工业时代的产物,在 20世纪初期,官僚主义体制政府对美国产生了积极的作用,但在变化迅速、信息丰富、知识密集的 90年代里,官僚体制变得机构臃肿,浪费严重,效率低下,已不能有效的运转,逐渐趋于破产作者对当时进行的各种政府改革进行了广泛而深入的调查,总结用企业家精神改革政府,并提出了 10种“药方”,描述了企业化政府的共同特点:“大 多数的政府都促进在服务提供者之间展开竞争。

它们把控制权从官僚机构那里转移到社区,从而授权给公民它们衡量各部门的实绩,把焦点放在后果而不是放在投入上他们行为的动力不是来自规章条文,而是来自自己的目标,自己的使命它们把服务的对象重新界定为顾客,让顾客们有所选择,选择学校、选择职业培训计划,选择住房它们把精力集中于挣钱而不是花钱它们下放权力,积极采用参与式管理它们宁可要市场机制而不是官僚机制它们关注的中心并不简单是提供公共服务,而且也是向公营、私营和志愿服务个部分提供催化剂,使之行动起来解决自己社区的问题作者指出,本书的重点是政府如何运作,而不是政府应做什么 《改革政府──企业精神加何改革着公营部门》一书的两位作者──戴维·奥斯本和特德·盖布勒,揭露并严厉批评了当代美国的官僚主义,进而就改革美国政府提出了十大原则:1.起催化作用的政府:“掌舵”而不是“划桨”2.社区拥有的政府:授权而不是服务3.竞争性政府:把竞争机制注入到公共服务中去4.有使命感的政府:改变照章办事的组织5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要不是官僚政治的需要7.有事业心的政府:有收益而不浪费8.有预见的政府:预防而不是治疗。

9.分权的政府:从等级制到参与和合作10.以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革 作者首先提出政府的职责是掌舵而不是划桨划桨就是直接提供服务,而政府并不擅长于划桨,也就是说政府不是提供公共服务,它的作用是催化剂的作用,是指引航向,引导和促进可以替公共服务的社会机构、组织、私营机构和第三部门的健康发展,从而保证服务的提供企业化政府将政策制定(掌舵和服务提供(划桨分开,政府作为掌舵的人可以看到一切问题和可能的全貌,并且对资源的竞争性需求加以平衡它挑选最有能力和最有效率的服务提供者,从而获得更大的效益政府直接提供服务,使政府可供选择的手段之一 进而作者指出,政府应把公共管理控制权从官僚机构转移到社区,给广大社区公民授权,培养他们的自治意识与自治能力,使社区从依赖政府救助与庇护的问题成堆的“弱者”,转变成掌握自己命运的、强有力的“强者”,让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决社区是与公民密切相关的群体他通过许多事例说明社区服务比政府提供官僚服务更有效,比如社区对其成员更加关心,服务更加灵活更能有效实施行为规范标准(收容所的例子等因此,政府应加强社会组织、非政府组织的发展,这些组织可以弥补政府不能做或做不好的一些社会服务,这样不仅减轻政府的负担,效果也更好。

而要做到这一点,就要加强参与民主的建设,调动公民的积极性 因为政府可以选择最有能力和最有效率的服务提供者,那么公营部门就不再是处于垄断地位竞争,竞争机制引入到公营部门与私营部门,私营部门与私营部门,即任何可能的服务提供者之间对公营组织来讲,促进竞争可以提高效率,迫使公营的垄断组织对顾客的需要作出反应,奖励革新,提高公营组织雇员的自尊心和士气在政府内部之间也要创造竞争机制,从而节省资金,少花钱多做事但是,竞争要发生作用就必须对竞争加以组织和管理因为竞争可能导致不公平, 漠视穷人的权力;另外有些表面的竞争也会屈从于垄断组织,例如某些规模巨大的工程,以致不可能改换供应者因此必须仔细管理竞争,监督竞争 作者指出,政府有效的运作,必须首先建立自己的“使命”,即确立目标建立有使命感的组织,首先要制定使命声明,要根据使命而不是根据分管范围进行组织使命不注重分管界限,放手让其雇员以他们所能找到的最有效的方法,去实现该组织的使命这样,组织效率可以远远超过照章办事的组织,更有成效,灵活性更强作者指出要建立有使命感的预算制度,以往的预算制度将政府经费分成几十个不同的会计科目,这样造成很多浪费又比如,各部门在本财政年度结束时会尽力将预算资金花掉,不管它们是否需要,因为剩余的部分不会被留下做下一年度资金,而且在第二年度他们得到的预算资金还会减少。

而有使命感的预算可以采用支出控制式预算,取消明细项目,实行资金总额控制,允许保留结余部分的经费这就减少了政府的微观控制,使各部门有动力减少浪费,提高效率当然,保留结余也有可能带来贪污腐败,作者认为由于审计师的作用以及信息技术的发展,信息公开,具有企业化精神的政府可以控制腐败问题 政府要讲求公共服务的实际效果传统政府体制按照投入进行投款,比如按照有资格享受福利的人数对福利机构拨款但他们不注重其结果,其激励和补偿往往导致机构向更坏的方向发展,比如福利费用膨胀,犯罪率上升,它们却能拿到更多的钱因此按投入拨款是没有必要改善其业绩的,业绩也没有得到改善随着公民民主意识提高,以及私营部门的竞争,公民对公营部门提出了更高的要求负责任、业绩、效果等开始为政府重视业绩测量的方法能推动工作,可以辨别是成功还是失败,对成功的可以实行奖励,从中学习,并展示给公众,得到公众的支持而如果不能奖励成功的,就有可能在奖励失败,就不利于从失败中总结经验教训,也不能纠正失败 作者指出政府应该满足顾客的需要,而不是满足官僚政治的需要民主政府是为它们的公民服务而存在的传统的公共机构人在提供以一种规格来适应一切的服务,在惯于挑选的顾客遇到提供统一服务的公共机构时,他们只能往别处去了。

有企业家精神的政府一开始转变它们自己,它们通过顾客调查、重点群体调查和各种各样的其它方法,开始仔细听取顾客的意见它们已开始向顾客提供选择,而且把各种资源交到顾客手里让他们选择服务提供者,从而开始让顾客做到驾驶座位上,这是竞争进一步发展,不是政府管理人员在竞相出价中选择服务提供者,而是它让公民选择服务提供者,他为顾客建立后果自负机制即为使公共机构像企业那样受顾客驱使,有企业家精神的政府已学会像企业那样为它们提供资金他们提出了靠拢顾客(经营管理家强调的听取任何自己顾客意见、全面质量法(全面质量管理、把顾客放在驾驶座位上(把资源放到顾客手里让他们挑选,顾客控制了资源,他们就能选择目的地和路线、把受机构驱使的政府到转过来(不仅把资源放在顾客手里,而且使他们决定自己需要的某种资源、使用方便(不应使顾客面对混乱的计划、互相矛盾的资格要求及要填写的多重表格、透明度以及整体论如果所有顾客得不到关于不同提供者的成本和质量信息,顾客驱使的制度将不会促进公平,政府的责任是确保所有家庭,不管收入或教育水平如何,都有关于学校质量和顾客满意程度的准确信息,并监督市场的欺骗行为 一个有事业心政府,讲求的是最大收益,而不是不计成本的浪费人力、物力、财力等资源,这样才能更好的利用有限的资源来创造更多的的财富等利益。

例如密尔沃基市污水派出区将污水中的肥料提取、菲尼克斯市把废水处理厂的甲烷气体抽取而产生的巨大收益作者提出了以投资来筹款:通过投资来筹集资金,开发项目来获利——有企业家精神的政府所采用的更积极进取的方法之一,以花钱来省钱;为回报而投资:对他们花的钱当做一笔投资那样看待,习惯于估计回报如何,这不是赚钱的方式,是省钱的方式,并衡量在投资上的回报,使政府懂得什么时候花钱会为他们省钱;使管理人转变为企业家:如果管理人不能保证有他们的任何所得,他们也就不可能继续去争取收入,如果管理人的预算开支的提供,同他们的部门是否挣到什么钱没有关系,他们也就不可能花费时间试图挣钱即如果想要政府管理人像企业家那样思考,那得把这样做的奖励刺激给他们,可以通过分享储蓄和所得、创新资本、企业资金、利润中心、鉴别服务的实际成本等途径来完成 政府应该是有预见的政府,也就是政府应该做到提前的预防,而不是等事情发生了以后而采取的治疗官僚政治的模式使政府全神贯注于提供服务——划船,而集中其主要精力于划船的组织就很少花精力去操舵了因其思维定势以为政府就是靠专业人员和官僚提供服务,他们要一直等到问题变成危机,然后才对受影响的人——街上的无家可归者、退学学生、吸毒者等提供新的服务,最后针对症状花去大量的钱——雇用更多的警察、建造更多的监狱、提供更多的福利资金以及更高的医疗补助支出,而对于采取预防对策却又显得资金缺乏。

这会浪费很大的资源,这是不去预先考虑未来问题和机会而使危机走向危机的政治制度的“未来盲”作者由上述方面而提出了预防——解决问题而不是预防:“精明的人解决问题,有天才的人避免问题”(欧内特·舒马赫,预防疾病比医疗疾病容易而且花费较少,同样预防犯罪也比处理犯罪容易和较少花费,防火和环境保护防火和环境保护也同样如此;用预见治理——预见未来:政府不仅要努力预见问题,还要预见未来(给自己类似雷达的东西,因为谁也不知道未来会发生什么,在今天的短期行为的政治环境中这是非常困难的,但鉴于变化的速度和对政治家们施加巨大压力迫使出卖未来的情况,这也是非常重要的;改变刺激因素:战略规划是政治的对立面,即使在最好的时候,很少有政治家看得比下一届选举更远,未来设计存在同样的问题,作者针对这些提出了长期预算、跨部门预算、意外事故或“未雨绸缪”基金、为长远打算的会计制度、改变政治制度等预防办法 在信息技术还呈原始状态,不同地方间交流很缓慢,公共机构雇员的教育程度相对很低时,权力集中的机构是必要的但在今天信息的无穷尽的延伸下偏僻地区之间的通信立时可达,许多公共机构的雇员都受过良好的教育,情况发生了巨大变化,权力集中的机构就显得与时不符了,分权的机构具有了更多的优越性:比集权机构有更多的优越性,它们对于情况和顾客需求的变化能迅速的做出反应;权力分散的机构比集权的机构更有效率;分权的机构比集权的机构更具创新精神;分权机构产生更高的士气,更强的责任感,更高的生产力。

通过参与管理,分散公共机构的权利,对完成政府的分权,从等级制变化为参与和协作具有很大的促进作用,作者提出了劳资合作、无解雇政策、简化机构的等级等来创建协作的组织 最后作者提出了政府应该以市场为导向，通过市场力量来进行变革在保健制度处于危机之中、环境问题以空前的程度威胁着我们、经济全球化下工人需要接受良好的教育和培训、变化中的家庭结构需要良好的儿童保育等情况下，政府除了找出一条非集权化道路之外别无选择我们的政府必须有意识的运用其巨大的能力区规划市场以刺激数以百万计的企业和个人去应付卫生保健、儿童保育、职业训练和环境保护的需要毫无疑问，这是政府应该而且必须努力的方向组织市场来完成公共事业的目标，这是政府完成其目标的一种强有力的和经济的方法市场机制有胜过行政机制的许多优点，诸如市场是分权的；市场在正常情况下是竞争型的；他给消费者以作出决定的权力；并且把资源和效果直接联系起来市场对迅速发生的变化也反应敏捷，市场的重新规范可以使政府达到解决严重问题所必须具备的规模计划多指行政机制，在大多数情况下是公共机构雇员的垄断性组织，它用政府拨款提供公益服务但在与市场进行比较是行政计划就显现出一系列缺陷：计划首选民而不是顾客的推动；计划受政治而不是政策推动；政府机构不惜代价的全力保卫计划创造的“地盘”；计划倾向于创造分裂的服务系统；计划很难达到未取得重大影响所必需的规模；计划通常运用命令而不是奖励手段。

面对以上的缺陷，政府必须从以下方面对市场进行重新规范：制定市场规则，向消费者提供信息，创造或扩大需求，促成私营部门供应商，创造市场机构填补市场缺口，促成建立新市场行情，改变公共投资政策等而且市场不仅在私营部门出现，也在公共部门存在，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统，其同金融系统、银行和保健系统一样都是市场如果把市场导向的思维应用到公共系统上，将在政府以市场为导向的变革中取得伟大胜利我们可以从以上原则中看到作者将政府看作一个企业，从经营的角度认识政府的精神作者受著名的管理学家彼得.德鲁克影响很大，有很多思想都能从现代管理理论中找到其根源但政府并不能完全像企业一样来经营，作者也认识到了这一点，但他对此论述并不特别完全深入尽管如此，企业家的很多精神对政府管理都有很大的参考和借鉴意义小结：小结：我认为，本书对政府如何运作上提出了非常好的导向作用，突破了传统上政府对其自身的认识，这些旧的认识使政府不能很好的发挥其职能，企业精神就是针对“官僚主义”毒瘤的一剂良药作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚机制，更好的为民众服务；在对待治理社会方面，更多的强调对社会资源的更充分的利用，市政府更具有事业心；在对待危机、事务方面更突出了预防的重要性，而不赞成事发才进行治疗；同时他们还呼吁政府以市场为导向，用市场力量来进行变革。

这一系列的方案原则为政府的改革指明了方向目前，我国正在进行政府体制改革，政府也需要改变观念，顺应时代潮流，吸取其中可取的部分，更好的为我国政府机制改革服务本书的另一个突出特点是切实结合实证分析和美国的情况，是完全为美国政府写的，而且，随着社会发展，它的思想也受到很多学者和实践者的批评各人 思考方向的差异，各国发展国情的不同，决定了各国政府运行的差别因此，在我们思考问题时也应密切结合中国的实际情况，从中国的现状出发，根据中国的发展方向，找到最适合自己的方法，绝不能照抄照搬，犯本本主义错误总的说来，政府必须为顾客服务，才能受人们欢迎，计划需要有明确的任务，管理人员需要有明确的责任，参与公众活动需要有明确的渠道这些是每个政府、每个政府人员必须坚持的原则。