《社会服务机构》PPT课件.ppt

第四讲第四讲 社会服务机构社会服务机构一一 组织构成及类型组织构成及类型组组 织织统一目标统一目标层级结构层级结构权责系统权责系统人员配置人员配置组织灵魂组织灵魂部门组合部门组合制度规范制度规范职能分工职能分工组织类型组织类型组织营利组织公共组织志愿组织工商企业工商企业行政机关行政机关民间组织民间组织事业单位事业单位二 非营利组织的特征及功能n n非营利组织：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公非营利组织：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织益或互益活动的非政府的社会组织n n（一）非营利组织的特征（一）非营利组织的特征n n1 1、非营利性、非营利性————区别于企业区别于企业n na a、不以营利为目的；、不以营利为目的；b b、不进行剩余收入再分配；、不进行剩余收入再分配；c c、不、不得将组织的资产转变为私人财产得将组织的资产转变为私人财产n n2 2、非政府性、非政府性————区别于政府区别于政府n na a、独立自治；、独立自治；b b、自下而上；、自下而上；c c、竞争性的公共部门、竞争性的公共部门n n3 3、志愿公益性、志愿公益性————依靠依靠志愿精神志愿精神联接组织成员实现组织联接组织成员实现组织目标目标n na a、资源获取取决于志愿者与社会捐赠；、资源获取取决于志愿者与社会捐赠；b b、组织活动的公、组织活动的公开性和透明性；开性和透明性；c c、提供两种公共物品、提供两种公共物品——“——“公益公益””、、““互益互益””n n（二）非营利组织产生的理论根源（二）非营利组织产生的理论根源n n市场失灵市场失灵————公共产品（非排它性和非竞争性）公共产品（非排它性和非竞争性）的供给不足的供给不足————搭便车理论搭便车理论n n政府失灵政府失灵————公共产品供给低效率，僵化，公共产品供给低效率，僵化，““中中位取向位取向””，不具有针对性；，不具有针对性；n n契约失灵契约失灵————私人产品供给存在买卖双方信息不私人产品供给存在买卖双方信息不对称，损害买方利益对称，损害买方利益；（市场竞争对于劣质商品；（市场竞争对于劣质商品可能是无效；购买者不是最终消费者；产品和服可能是无效；购买者不是最终消费者；产品和服务本身性质太过复杂和专业务本身性质太过复杂和专业 ；）；） n n（三）非营利组织的职能n n1、提供公共服务——在公共物品供给方面为政府和企业“拾遗补缺”；n n2、代行政府职能——政府实践其福利政策的中介机构；n n3、影响公共政策——通过各种政策工具的积极介入来推动公共政策的形成和改变，改善边缘性社会群体的生存环境；三、民间组织分类三、民间组织分类民间组织社会团体（会员制）民办非企业单位（非会员制）（实体型）基金会（非会员制）（运作型）中国公民自愿组成，中国公民自愿组成，为为实现会员共同意愿实现会员共同意愿，，按照其章程开展活动按照其章程开展活动的非营利性社会组织的非营利性社会组织企业事业单位、社会团体以及公民企业事业单位、社会团体以及公民个人利用个人利用非国有资产举办的非国有资产举办的，从事，从事非营利性社会服务活动的社会组织非营利性社会服务活动的社会组织 利用自然人、法人或者其他利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的的非营利性法人事业为目的的非营利性法人 （一）社会团体n n申请成立社会团体，应当经其申请成立社会团体，应当经其业务主管单位业务主管单位审查同意，由审查同意，由发起人向发起人向登记管理机关登记管理机关申请筹备。

申请筹备 n n成立社会团体，应当具备下列条件：成立社会团体，应当具备下列条件： 1 1、有、有５０个以上的个人会员５０个以上的个人会员或者或者３０个以上的单位３０个以上的单位会员会员；个人会员、单位会员；个人会员、单位会员混合组成混合组成的，会员总数不得少的，会员总数不得少于于５０个；５０个； 2 2、有规范的名称和相应的组织机构；、有规范的名称和相应的组织机构； 3 3、有固定的住所；、有固定的住所； 4 4、有与其业务活动相适应的专职工作人员；、有与其业务活动相适应的专职工作人员； 5 5、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有、有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有１０万元以上１０万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有的社会团体有３万元以上３万元以上活动资金；活动资金； 6 6、有独立承担民事责任的能力有独立承担民事责任的能力n n例子：以例子：以““学会学会””、、““协会协会””、、““联合会联合会””等会员形式组等会员形式组成的社会组织，如中华慈善总会、成的社会组织，如中华慈善总会、苏州市小红帽义工协会苏州市小红帽义工协会 （二）民办非企业单位（二）民办非企业单位n n申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件：申请登记民办非企业单位，应当具备下列条件： 1 1、经业务主管单位审查同意；、经业务主管单位审查同意； 2 2、有规范的名称、必要的组织机构；、有规范的名称、必要的组织机构； 3 3、有与其业务活动相适应的从业人员；、有与其业务活动相适应的从业人员； 4 4、有与其业务活动相适应的合法财产；、有与其业务活动相适应的合法财产； 5 5、有必要的场所。

有必要的场所 n n民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的民办非企业单位的名称应当符合国务院民政部门的规定，规定，不得冠以不得冠以““中国中国””、、““全国全国””、、““中华中华””等等字样n n例如：民办的学校、培训中心、医院、职业介绍所、例如：民办的学校、培训中心、医院、职业介绍所、科研所、信息服务中心等科研所、信息服务中心等 （三）基金会（三）基金会n n设立基金会，应当具备下列条件：设立基金会，应当具备下列条件：n n1 1、为特定的公益目的而设立；、为特定的公益目的而设立；n n2 2、全国性公募基金会的原始基金不低于、全国性公募基金会的原始基金不低于800800万元万元人民币，人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于地方性公募基金会的原始基金不低于400400万元万元人民币，非人民币，非公募基金会的原始基金不低于公募基金会的原始基金不低于200200万元万元人民币；原始基金人民币；原始基金必须为到账货币资金；必须为到账货币资金；n n3 3、有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相、有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；适应的专职工作人员；n n4 4、有固定的住所；、有固定的住所；n n5 5、能够独立承担民事责任。

能够独立承担民事责任 n n例如：例如：中国儿童少年基金会、中国扶贫基金会、中国宋庆中国儿童少年基金会、中国扶贫基金会、中国宋庆龄基金会、中国青少年发展基金会、中国福利基金会龄基金会、中国青少年发展基金会、中国福利基金会（四）社会团体与民办非企业单位（四）社会团体与民办非企业单位n n主要区别有以下几点：主要区别有以下几点：主要区别有以下几点：主要区别有以下几点： n n1.1.社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不社会团体可以举办民办非企业单位，而民办非企业单位不能举办社会团体；能举办社会团体；n n2.2.社会团体可以社会团体可以设立分支机构设立分支机构设立分支机构设立分支机构，而民办非企业单位则不得设，而民办非企业单位则不得设立分支机构；立分支机构；n n3.3.社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，其组织结构具社会团体是由公民自愿组成的会员制组织，其组织结构具有有松散性松散性松散性松散性，活动具有，活动具有不定期性不定期性不定期性不定期性，与社会团体相比，民办非企，与社会团体相比，民办非企业单位是面向社会开展服务的组织，其活动特点是业单位是面向社会开展服务的组织，其活动特点是连续的连续的连续的连续的、、经常的，其组织结构具有经常的，其组织结构具有实体性实体性实体性实体性；；n n4. 4. 社会团体是自发组织成，可以做公益事业，也可以做自己社会团体是自发组织成，可以做公益事业，也可以做自己的事，但不能是营利目的。

在这里民办非企业单位和社会团的事，但不能是营利目的在这里民办非企业单位和社会团体体存在交集存在交集 （五）民办非企业单位与事业单位（五）民办非企业单位与事业单位n n相同点：相同点：都是为了社会都是为了社会公益事业目的公益事业目的，从事文化、，从事文化、教育、卫生、体育、法律、新闻等公益事业的单教育、卫生、体育、法律、新闻等公益事业的单位或组织位或组织 n n根本区别有两点：根本区别有两点：n n一是从一是从举办主体举办主体举办主体举办主体的范围来看，民办非企业单位具的范围来看，民办非企业单位具有明显的有明显的民间性民间性民间性民间性，而事业单位主要是，而事业单位主要是国家机关国家机关国家机关国家机关和和其他组织其他组织其他组织其他组织举办的；举办的；n n二是从资金来源上看，民办非企业单位是二是从资金来源上看，民办非企业单位是““利用利用利用利用非国有资产非国有资产非国有资产非国有资产””举办的，而事业单位则是利用举办的，而事业单位则是利用国有国有国有国有资产资产资产资产举办的四、社会服务机构的定义及类型四、社会服务机构的定义及类型n n（一）定义（一）定义n n社会服务机构社会服务机构指由国家、社会团体或个人举办的，指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。

其目的是提务对象提供专业服务的非营利组织其目的是提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和发展决问题，并促进其健康、幸福和发展n n1 1、社会服务机构是一个福利服务输送系统；、社会服务机构是一个福利服务输送系统；机构行政人员、机构行政人员、社会工作者、社社会工作者、社会资源等多元素会资源等多元素服务的加工服务对象的改变n n2、社会服务机构是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织；n n3、社会服务机构是提供社会服务的非营利的社会组织； n n具有明确清晰的目标、使命、服务重点、服务承诺、具体策略等，以机构目标达成的程度为依归n n富有很重的理想色彩和“道德”事业色彩n n（二）以院舍服务为主的社会服务机构（二）以院舍服务为主的社会服务机构n n1 1、定义：、定义：n n院舍社会工作（机构式照顾）院舍社会工作（机构式照顾）————儿童、青少年、儿童、青少年、老年人、弱势妇女、弱智人士、慢性病患者等不老年人、弱势妇女、弱智人士、慢性病患者等不同服务对象，在其无家可归、家庭严重丧失功能、同服务对象，在其无家可归、家庭严重丧失功能、受虐、失依、失养、被遗弃、患有精神疾病或情受虐、失依、失养、被遗弃、患有精神疾病或情绪受创伤适应不良等情况时，依据个别情况需要绪受创伤适应不良等情况时，依据个别情况需要进行短期或长期安置进行短期或长期安置并提供必要的社会工作服务并提供必要的社会工作服务n n主要从事这类院舍社会工作的机构就是院舍服务主要从事这类院舍社会工作的机构就是院舍服务型社会服务机构型社会服务机构n n2、院舍工作功能n n（1）照顾保护：缺乏自我照顾、家庭照顾n n（2）控制约束：针对有行为问题或轻微犯罪的儿童及青少年n n（3）改变行为：学习被社会认可的行为和价值观（再社会化）n n3 3、院舍工作的模式、院舍工作的模式n n（（1 1）代理家庭照顾模式：）代理家庭照顾模式：针对缺乏家庭照顾的儿针对缺乏家庭照顾的儿童及老人童及老人n n（2）取代家庭照顾模式n n针对家庭功能丧失，缺乏正常社会化、价值扭曲、有行为偏差的青少年n n（3）补充家庭照顾模式n n协助当事人的家庭渡过暂时难关，强化基本照顾能力（临时照顾服务）（三）我国社会服务机构的类型（三）我国社会服务机构的类型n n1 1、政府。

政府社会保障行政机关是民政部、人力资源社会保障行政机关是民政部、人力资源与社会保障部与社会保障部n n2 2、群团组织群团组织共青团、妇女联合会、工会、老龄共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会工作委员会、残疾人联合会和红十字会n n3 3、社会公益类事业单位、社会公益类事业单位n nA A主要承担政府规定的社会公益性服务任务，如儿主要承担政府规定的社会公益性服务任务，如儿童福利院、社会救助管理站童福利院、社会救助管理站————全额拨款单位全额拨款单位n nB B主要面向社会提供公益服务，如普通高等教育院主要面向社会提供公益服务，如普通高等教育院校、非营利性医疗机构、街道层面的社区服务中校、非营利性医疗机构、街道层面的社区服务中心心————差额拨款单位差额拨款单位n n4、社会服务类民间组织n nA、政府支持的民间组织n n由政府推动成立，并享有政府的行政动员力量的持续支持，民间性体现为没有国家公共财政的固定拨款支持中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国社会工作协会）中国青少年发展基金会中国青少年发展基金会n n简称为简称为““中国青基会中国青基会””，英文译名为，英文译名为““China Youth Development Foundation”China Youth Development Foundation”，缩写为，缩写为““CYDF”CYDF”。

本基金会属于全国性公本基金会属于全国性公募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及许可本基金会募捐的国家和地区许可本基金会募捐的国家和地区 n n中国青基会的使命中国青基会的使命中国青基会的使命中国青基会的使命 通过资助服务、利益表通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境青少年成长环境 n n中国青基会的价值观中国青基会的价值观中国青基会的价值观中国青基会的价值观 “ “社会责任、创造进社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越取、以人为本、追求卓越” ” n n中国青基会实施的项目中国青基会实施的项目中国青基会实施的项目中国青基会实施的项目 希望工程希望工程 希望医院希望医院 保护母亲河保护母亲河 红丝带行动红丝带行动 展望计划等项目展望计划等项目 中国青基会组织机构中国青基会组织机构n nB、纯民间组织：n n完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构n n服务智障成年人的“北京慧灵”；服务自闭症儿童的北京“星星雨”教育中心；服务民工和打工者的“协作者文化传播中心”；服务妇女的“红枫妇女热线”北京慧灵智障人士社区服务机构北京慧灵智障人士社区服务机构n n愿景：愿景：愿景：愿景：智障人士平等参与社区建设，共享社会文明成果智障人士平等参与社区建设，共享社会文明成果n n使命：使命：使命：使命：推广社区化服务模式，提高智障人士生活品质推广社区化服务模式，提高智障人士生活品质创始人：创始人：孟维娜孟维娜n n慧灵智障人士服务机构慧灵智障人士服务机构19901990年年2 2月发源于广州。

月发源于广州20002000年春，机构进军北京成立全国第一家智障人年春，机构进军北京成立全国第一家智障人士社区化服务机构士社区化服务机构————北京慧灵北京慧灵n n各地慧灵之间没有隶属关系，大家相互帮助、支各地慧灵之间没有隶属关系，大家相互帮助、支持，并以创始人为中心成立持，并以创始人为中心成立““慧灵委员会慧灵委员会””，维，维护护““慧灵慧灵””的宗旨、理念，和不断开创新的慧灵的宗旨、理念，和不断开创新的慧灵机构n n慧灵存在的意义慧灵存在的意义n nA A、培养智障人士的、培养智障人士的独立生活能力独立生活能力，让他们象普通，让他们象普通人一样享受社交、娱乐、培训和就业的快乐人一样享受社交、娱乐、培训和就业的快乐n nB B、引导大众正确认识智障问题，为智障人士争取、引导大众正确认识智障问题，为智障人士争取““平等机会、平等参与平等机会、平等参与””的社会环境的社会环境n nC C、为社会工作专业学生、为社会工作专业学生提供实习场所提供实习场所和相应的指和相应的指导，以推动社工行业在中国的发展导，以推动社工行业在中国的发展n nD D、通过、通过建立良好的组织运作的示范效应建立良好的组织运作的示范效应，与中国，与中国其他机构分享成功经验，实现推动非营利领域的其他机构分享成功经验，实现推动非营利领域的共同进步。

共同进步 慧灵服务项目慧灵服务项目n nA A、日间服务、日间服务n n利用社区资源为学员利用社区资源为学员提供丰富的参与社区生活的提供丰富的参与社区生活的机会机会，学习独立承担责任，培养遵守社会道德规，学习独立承担责任，培养遵守社会道德规范和公共秩序的意识，提高参与和使用社区资源范和公共秩序的意识，提高参与和使用社区资源的能力以及与他人交往的能力的能力以及与他人交往的能力 n nB、支持性就业n n“三原色”手工作坊：为学员提供学习制作手工艺品和庇护性就业的环境，并配合在社区及社会的就业机会进行工作品质和职业技能方面的训练n nC C、家庭式住宿服务、家庭式住宿服务 n n模拟式的家庭，每个家庭由一位模拟式的家庭，每个家庭由一位““家庭妈妈家庭妈妈””和不超过和不超过6 6名名““家庭成员家庭成员””组成，在真实的家庭环境下学习如何独立组成，在真实的家庭环境下学习如何独立生活，分享生活的烦恼和快乐生活，分享生活的烦恼和快乐n nD D、艺术调理、艺术调理n n由专业人士在日间服务点开展艺术调理活动，使学员每周由专业人士在日间服务点开展艺术调理活动，使学员每周都能在享受艺术活动的同时得到身心方面的调理，缓解压都能在享受艺术活动的同时得到身心方面的调理，缓解压力，达到调整情绪和提高自身修养的目的。

力，达到调整情绪和提高自身修养的目的 n nC、契约型社会工作服务组织n n在政府购买服务改革趋势下成立的组织，如上海自强服务总社、深圳鹏星社会工作服务社等，由政府提供服务场地、社会工作者工资，部分机构政府还提供了服务经费n n其服务内容包括政府资助要求的“公共服务”，以及根据服务对象需求提供自主性的“专业服务”上海市自强社会服务总社上海市自强社会服务总社n n20032003年由上海市委政法委牵头，通过组建三家社年由上海市委政法委牵头，通过组建三家社会组织的方式，分别为会组织的方式，分别为药物滥用人员、社区矫正药物滥用人员、社区矫正人员和人员和““失学、失业、失管失学、失业、失管””社区青少年社区青少年提供社提供社会工作服务会工作服务n n上海市自强社会服务总社作为其中一家非营利社上海市自强社会服务总社作为其中一家非营利社会组织，按照会组织，按照" "政府主导推动、社团自主运作、社政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与会多方参与" "总体思路，于总体思路，于20032003年年1212月注册成立，月注册成立，通过通过政府购买服务的方式政府购买服务的方式为上海社区药物滥用人为上海社区药物滥用人员提供综合社会服务。

员提供综合社会服务自强社会服务总社机构图自强社会服务总社机构图深圳市鹏星社会工作服务社深圳市鹏星社会工作服务社国内首家社国内首家社国内首家社国内首家社会工作服务会工作服务会工作服务会工作服务社社社社国内首家民国内首家民国内首家民国内首家民间社会工作间社会工作间社会工作间社会工作专业服务机专业服务机专业服务机专业服务机构构构构n n深圳市鹏星社会工作服务社注册成立于2007年5月，是深圳市民政局培育起来的、深圳市首家为政府和社会提供社会工作服务的民间非营利专业机构n n鹏星的民间性表现在四个方面：第一，机构完全由个人注资成立；第二，机构的人、财、物与政府无任何关联政府以购买方式向机构购买社工或项目服务；第三，机构完全自主运作管理；第四，完全采取市场化的方式参与社会竞争五、社会服务机构的功能五、社会服务机构的功能n n（一）社会服务机构的一般功能n n1、社会服务机构的服务功能n n（1）治疗功能：（最基本的功能）n n（2）预防功能：预测、发现、控制和消除n n（3）发展功能：满足服务对象的需求，能力的提升，促进整个社会生活质量的提高n n2 2、社会服务机构的政治功能、社会服务机构的政治功能n n（（1 1）促进）促进社会公平社会公平（（服务弱势群体，影响政策制服务弱势群体，影响政策制度，改善生存环境，减少社会排斥度，改善生存环境，减少社会排斥））n n（（2 2）维持）维持社会秩序社会秩序（（满足了人们被接受、被认同满足了人们被接受、被认同的需要，减少仇恨社会情绪的需要，减少仇恨社会情绪））n n（（3 3）进行）进行社会控制社会控制（（对偏离社会规范的人进行治对偏离社会规范的人进行治疗和矫正，使其认同社会规范疗和矫正，使其认同社会规范））n n3、社会服务机构的经济功能n n（1）社会财富的再分配（强势→弱势）n n（2）促进就业（吸纳大量的专业服务人员与志愿者）n n（3）为经济发展创造良好环境（为经济发展提供了正确的价值导向，储备了高素质的人才资本队伍）n n4、社会服务机构的文化功能n n（1）张扬社会团结的价值n n培养起互助、友爱、和衷共济的现代慈善意识，形成社会团结、社会和谐的文化氛围n n（2）传播人道主义伦理n n以同感、真诚、尊重的态度对待服务对象，强调对人的基本价值和尊严的尊重专题：专题：第三部门研究第三部门研究n n经济领域经济领域，建设社会主义市场经济的改革蓝图已，建设社会主义市场经济的改革蓝图已经十分明确；经十分明确；n n政治领域，政治领域，尽管改革依旧任重道远，但建设社会尽管改革依旧任重道远，但建设社会主义民主的改革方向也已经确定；主义民主的改革方向也已经确定；n n社会领域，社会领域，改革的方向和蓝图还十分模糊；改革的方向和蓝图还十分模糊；n n邓小平发动的伟大改革，把中邓小平发动的伟大改革，把中国带入了有史以来最为深刻也国带入了有史以来最为深刻也最为广泛的变革时期。

在这场最为广泛的变革时期在这场变革中，中国的社会的一切领变革中，中国的社会的一切领域，无一例外，都在经历着空域，无一例外，都在经历着空前的巨变！前的巨变！n n人类的实践证明，没有一个健全的社会领域的支持，市场经济和民主政治都无法有效运行n n社会领域的改革已经成为制约中国整体改革事业的关键因素！一、第三部门界定一、第三部门界定n n1、国际上普遍定义n n法律上的定义：税法规定的免税组织（目目标标（慈善、教育、宗教、科学）、净收入净收入分配、不影响立法分配、不影响立法）n n根据资金来源：一半以上的收入来自于成员缴纳的会费和支持者的捐赠n n结构与运作：a、组织性（正规性）；b、民间性；c、非利润分配性；d、自治性；e、志愿性n n2、我国第三部门的界定——排除法n n第一部门：财政拨款的政府n n第二部门：以营利为目的的企业n n第三部门：能够在政府调控社会、经济发展过程中起沟通政府与社会主体之间的信息，平衡社会利益冲突、协调各方行为的“中介作用”的组织，它能够很好适应以利益多元化为前提的市场经济体制二 我国第三部门的组织类型n n1978年之前，中国的政府、企业和社会是融为一体的n n改革开放后，实行“政企分家”、“政社分家”n n转型过程中，各社会组织角色与功能面临分化与重新定位，改革的方向不明确（公立民办学校、公立民办医疗机构的改革）中国的五类社会组织中国的五类社会组织n n1 1、在民政部门登记注册的、在民政部门登记注册的社会团体社会团体（包括基金会）（包括基金会）n n2 2、在民政部门登记注册的、在民政部门登记注册的民办非企业单位民办非企业单位n n3 3、民间自下而上的、民间自下而上的草根组织草根组织n n4 4、、单位内部活动单位内部活动，不需要登记注册的社会组织，不需要登记注册的社会组织n n5 5、广大农村的、广大农村的农民专业协会农民专业协会、、农村合作社组织农村合作社组织n n国内外出现的争议：国内外出现的争议：群众团体、事业单位（科教群众团体、事业单位（科教文卫体文卫体131131万）、村民自治组织万）、村民自治组织（数十万家）（数十万家）三 我国第三部门形成和发展的原因n n1 1、政府职能的转变、政府职能的转变n n维持秩序的维持秩序的干预性行政干预性行政→→社会经济的社会经济的预防性行政预防性行政n n财政支出密集型、信息密集型财政支出密集型、信息密集型n n经济领域和社会领域留下了广阔的经济领域和社会领域留下了广阔的管理和服务真管理和服务真空空政府经济主体社会组织社会组织上情下达、下情上传上情下达、下情上传n n2、资源要素n n政治控制的放松和市场化带来的所有制结构的多元化，产生了政府控制之外的资源，使非营利组织有可能不依赖政府而独立生存与发展n n3、经济主体的需要n n通过自己的自治组织与政府沟通，了解政府的政策意向，影响政府的决策n n4、公民参政议政意识的增强四 我国第三部门发展的现状n n1、第三部门迅猛发展n n2006年底，全国共有民间组织35.4万个，19.2万个社会团体中，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个。

其业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服 务、农村专业经济等社会生活的各个领域n n2、第三部门的作用越来越明显n n在社会问题不断产生的情况下，财政和社会治理两方面表现出能力建构不足n n社会公益事业依赖广阔的第三部门、企业化的社会组织和家庭（个人）自身n na、社会服务功能；b、社会沟通功能；c、监督管理功能；d、市场调节功能； n n3 3、存在的问题、存在的问题n n（（1 1）缺乏）缺乏总体规划总体规划和明确的和明确的发展目标发展目标，数量与质，数量与质量远不能满足市场经济运行的需要；量远不能满足市场经济运行的需要；n n（（2 2）没有形成配套的）没有形成配套的法律体系法律体系；；n n（（3 3）组织）组织内部管理不规范内部管理不规范，不少社会公益性组织，不少社会公益性组织的法律责任和经济责任很不明确，即使违背社会的法律责任和经济责任很不明确，即使违背社会服务宗旨，也不能给予法律和法规的制裁服务宗旨，也不能给予法律和法规的制裁n n（（4 4））从业人员的素质从业人员的素质参差不齐，影响机构的服务参差不齐，影响机构的服务质量和组织形象。

质量和组织形象五、改革与第三部门的发展五、改革与第三部门的发展n n1、市场化改革与第三部门的发展n n经济转轨时期，第三部门的发展与改革开放有着直接的内在联系：n n一方面我国市场化改革的过程就是根本改变传统计划经济体制下国家包揽经济、社会事务的过程，是市场和社会发育及形成的过程；n n另一方面，第三部门的充分发展又是市场经济体制建立和形成的重要标志之一n n按照改革开放的客观要求，第三部门的发展还有按照改革开放的客观要求，第三部门的发展还有相当大的差距，对我国市场化改革的实际进程也相当大的差距，对我国市场化改革的实际进程也会产生不利影响会产生不利影响n n第三部门的发展滞后具有某些第三部门的发展滞后具有某些先天性问题：先天性问题：n n第一，第一，带有浓厚的行政化色彩，不能充分反映和带有浓厚的行政化色彩，不能充分反映和代表部分人利益；代表部分人利益；n n第二，第二，第三部门有一定的数量，但不具有广泛的第三部门有一定的数量，但不具有广泛的代表性；代表性；n n第三，第三，发育层次比较低，作用发挥不明显；（发育层次比较低，作用发挥不明显；（人人权代表权代表））n n第四，第四，法律地位不明确。

法律地位不明确n n我国改革进入新阶段，政府和社会、企业和政府、农民和城市居民、富人和穷人等各种重大利益关系的调整成为改革的最根本、最具实质意义的内容n n对第三部门提出一个重大问题——能否直接反映和代表自己应当代表的那部分人或那部分群体的利益n n以改革促发展，是我国经济转型时期非政府组织发展的重要特点n n2、政府改革与第三部门发展n n非政府组织的产生和发展既是改革、特别是政府改革的产物，同时也是检验政府改革的重要标准n n例子一：为什么“政企分开”难？n n例子二：政府在财政供养人数和职能转换上的改革上仍没有到位？为什么审批制度改革如此艰难？n n我国政府改革的四个转变：n n（1）由政府主导型的经济向市场主导型的经济模式转变；n n（2）政府职能从优先于经济目标向优先于社会目标的转变；n n（3）从审批型经济向服务型经济转变；n n（4）从行政控制型政府模式向依法行政型的政府模式转变n n政府职能的转变，为第三部门的发展提供了许多空间——n n首先，关系转变了：伙伴而非依赖、协商而非隶属、平等合作而非上下级行政；n n其次，为第三部门在公共服务社会化方面更好地发挥作用提供了空间；（社会保障）社会保障）n n再次，为第三部门更好、更直接地代表各类利益群体提供了机遇和可能；（农会）农会）六、希望工程的实践及其启示六、希望工程的实践及其启示n n十年来，中国青基会实施的希望工程，从海内外十年来，中国青基会实施的希望工程，从海内外募集了募集了17.817.8亿亿元人民币资金；救助了元人民币资金；救助了220.9220.9万万居住居住在中国贫困地区的贫困家庭的孩子；在贫困地区在中国贫困地区的贫困家庭的孩子；在贫困地区修建了修建了75497549所所希望小学，还为贫困地区培训了大希望小学，还为贫困地区培训了大批乡村教师。

批乡村教师n n希望工程对中国教育事业的贡献并不局限于这些希望工程对中国教育事业的贡献并不局限于这些““直接效应直接效应””，这项工程还极大地，这项工程还极大地激发了整个社激发了整个社会对贫困地区基础教育的关切，有力地推动了贫会对贫困地区基础教育的关切，有力地推动了贫困地区教育事业的发展，维护了贫困者接受教育困地区教育事业的发展，维护了贫困者接受教育的基本权利的基本权利n n作为一个崇尚社会公正的民间组织，中国青基会作为一个崇尚社会公正的民间组织，中国青基会致力于改进中国致力于改进中国社会收入分配状况社会收入分配状况通过希望工通过希望工程，中国青基会把从发达地区和城市的程，中国青基会把从发达地区和城市的高收入群高收入群体体那里那里募集的资金募集的资金，高效率地传送给居住在，高效率地传送给居住在贫困贫困地区的贫困农户地区的贫困农户特别是少年儿童特别是少年儿童n n希望工程还为中国社会的希望工程还为中国社会的道德重建和现代公民意道德重建和现代公民意识识的确立做出了自己特殊的贡献希望工程使中的确立做出了自己特殊的贡献希望工程使中国人懂得，除了依靠政府和个人奋斗之外，还有国人懂得，除了依靠政府和个人奋斗之外，还有解决个人和社会问题的解决个人和社会问题的第三条道路，那就是公民第三条道路，那就是公民互助，自己动手解决自己的问题。

互助，自己动手解决自己的问题n n希望工程的经验表明，在中国，非营利组织要想希望工程的经验表明，在中国，非营利组织要想成功地实施公益项目，必须满足成功地实施公益项目，必须满足6 6项基本条件：项基本条件：n n第一，政府支持第一，政府支持n n第二，社会关注第二，社会关注n n第三，群体需求第三，群体需求n n第四，符合宗旨第四，符合宗旨真正为社会公益服务）（真正为社会公益服务）n n第五，与国际接轨第五，与国际接轨资金支持）资金支持）n n第六，树立品牌第六，树立品牌建立项目和机构的公信度，（建立项目和机构的公信度，积累项目和机构的无形资产）积累项目和机构的无形资产）。