精品：浅议农村信访问题的成因及对策 可编辑.doc

浅议农村信访问题的成因及对策随着农村各项改革的不断深入，农民民主法制意识不断增强，各 种利益关系需要确立一种新的秩序，一些矛盾就通过信访这个社会问 题的“晴雨表”表现出来如何化解农村矛盾，维护农村稳定，对于促 进农村发展，构建和谐社会有着十分重要的意义一、当前农村信访问题的五种情况1、农村土地征用引发的问题主要包括三个方面内容：一是村 民对征地补偿费有意见，认为补偿过低，不能弥补失地的损失，特别 是镇区附近的村民，土地被征用后，失去了传统上赖以生存的条件， 对以后的生活担忧二是在集体土地和唯费分配上，一些户口仍在本 村的外嫁女得不到，产生不满三是村民土地被征用后，对重新分配 的土地有异议2.农村土地承包及村福利的问题主要包括三个方面内容:是外嫁女要求村保留她们的土地承包经营权，享受其他村民一样的福 利待遇二是取消农业稅、实行种粮补贴后，农民种地积极性有了很 大提高，原来不种地、少种地的农民要求按政策实行均田，原来种地 较多的或在承包地里种了果树的农民不同意重新划分土地，以承包合 同不到期为由抵制均田另外土地延包三十年不变，也使一些新迁到 本村的、新出生的人口没有地，人地矛盾突出三是调整土地方案没 有经过大多数村民同意，多留机动地，甚至村干部以权谋私，自己多 占地，占好地，村民不满。

3.村务、财务及村干部经济、作风问题主要包括三个方面的内容：一是村中大小事务村干部个人说了算，独断专行，不经村民会 议研究通过二是村干部以权谋私、经济不清，财务不公开，村民对 村干部的个人收入、村中财务收支有疑问三是村干部办事不公，工 作作风不正，故意为难村民，侵犯群众合法权益、打击报复和自己作 对的村民4、宅基地纠纷问题主要包括三个方面内容：一是镇、村及有 关部门在安排宅基地、审批建房时把关不严，对实际情况不了解，只 是按程序批办手续，影响了相邻关系，引发矛盾二是对问题调处不 力或不及时，致使问题久拖不决三是部分村规划不明确，宅基地权 属、面积模糊不清，村民之间有争议5、村委会换届选举与两委工作问题主要有四个方面的问题：一 是在两委换届选举中，有的村宗族、帮派关系复杂，相互争权夺利， 特别是一些较富裕的村，这种情况就更明显，换届工作中互相拆台， 或在选举过程中违法拉选票选举结束后没有选上的一方就煽动群众 上访，反映村干部各方面的问题，以达到迫使选上的一方下台的目的 选上的一方有时也上访，反映老班子不交接公章、帐目等二是有的 村村支部与村委会工作不协调，互相争权，特别是在村干部工作安排、 公章保管问题、村重大问题决定权上争的比较激烈。

二、农村信访问题产生的原因引发农村信访问题的原因错综复杂，但归纳起来只有一点，就是 与基层党群干群关系、民主法治建设密切相关1、干群关系不和谐一是干部方面的原因1）少数村干部的思想素质较差，办事不 公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具如在农户申请建房 时卡、要，对村集体项目不公开招投标，从中谋利，在土地承包、村福利分配、处理村民一些纠纷时，不公正、不公平等在农村信访问 题中，几乎都存在村干部为政不廉、办事不公的问题，成为导致干群 关系紧张的一个重要原因2 ）村干部工作作风简单粗暴，法制观念 淡薄，民主意识不强一些村干部在工作中，不讲究工作方式方法， 不善于做群众思想工作，对有抵触情绪的群众，往往采取压制的办法, 激化了干群矛盾个别村干部家长制作风严重，个人说了算，给班子缺乏有效的监督，群众对干部在财务上的收支产生 导致干群之间互不信任、产生隔阂4） 一些村干 不注意自己的形象，生活作风不检点等，难以发挥内部不团结留下隐患3）村级财务管理混乱、不规范，不公开或虽 公开但流于形式， 怀疑和猜测心理， 部自身素质较低， 干部的表率作用政府方面原因：（1）纵容维护村干部，处理一些问二是镇党委、题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究， 倾听群众呼声，了解群众的意愿，不能站在公正的立场上处理问题， 甚至怕得罪村干部，以后的工作不好开展，以致在一些问题上无原则 地迁就，不到万不得已不处理，对村干部的教育监督和管理过于宽松。

个别镇干部甚至与村干部存在共同利益关系，对群众反映的问题拖、 压，使上级党委、政府在群众中的威信下降，诱使一些村的干群关系 进一步恶化2）在村书记任用、村级班子工作搭配上把关不严，认 识上存在误区，将一些看上去有魄力，但思想道德素质不太好的人选 进村领导班子，想以此来保证工作能顺利开展但这类人在处理问题 时往往不是“以德服人7而是“以力压人7极易和群众形成对立，使群 众产生逆反心理一旦群众的承受力超过一定限度，不满情绪就会爆 发三是群众方面的原因：（1）对农村的思想宣传工作不到位，部分村民集体主义观念变的淡漠，农村集体的凝聚力、号召力有所下降， 客观上给农村干群关系带来了不利影响2）部分群众对村干部的要 求过高，考虑问题不够客观，往往以个人、小团体或宗族的利益出发 要求干部怎么做，一旦达不到自己的愿望，就产生不满同时，明辨 是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用3）关心集体的意识 不够强，对村干部的一些错误做法不愿、不敢指出，缺乏同不良现象 作斗争的习惯和勇气，助长了 一些素质差的村干部的违法乱纪2、农村民主法治监督管理不到位随着法制的健全，村民民主法治意识的不断增强，农村依法自治的要 求也越来越明显，但在实际中离法治的民主要求还有较大的差距。

当 前农村的信访问题与缺乏基层民主法治管理有很大关系，如财务问 题，虽然明确规定要实行财务公开，但公开内容过于简单，时间不定 期，甚至不公开一些重要决策往往不经村民代表会议讨论，民主议 事制度形同虚设，这在一定程度上侵害了村民的利益民主法治监督 管理不到位与村民逐步增强的民主法治意识产生矛盾，是造成许多信 访问题的原因之一3、基层组织建设中存在的问题一是班子内部矛盾引发的问题，其主要表现为：（1）部分村在党 员发展上把关不严村支部书记为了巩固自己的权位，只把自己的亲 属拉入党内，不发展其他村民入党导致群众对党支部的不信任2） 部分镇党委、政府不重视村级班子的思想组织建设，对基层组织内部 矛盾处理不及时、不公正，致使一些村班子工作涣散，战斗力不强3）部分村两委工作关系不顺，相关制度还不完善、不规范或制度 落实不到位；二是村党支部惯于包揽村里大小事务，对村委会依法行 使职权不支持、怕失权三是村委会不尊重党支部的核心地位，以为 自己是全体村民选出来的，可以脱离村支部开展工作个别别有用心 的人为了自身或宗族、帮派利益，从中煽动挑拨村两委干部之间关系, 制造矛盾三、解决农村信访问题的几点建议1、 加强基层信访工作的组织领导。

领导重视是做好信访工作的 关健要把解决好群众信访问题作为保持共产党员先进性的具体体 现，及时排查和调处信访问题，就地化解矛盾，注意解决群众反映强 烈的热点、难点问题对群众反映的问题，应解决的要及时解决，不 留尾巴；对符合法律法规及政策规定，但由于各种原因一时解决不了 的，要排出时间表，限期解决；对不符合规定或没有依据的信访问题, 反复做好宣传解释和思想疏导工作，与上访群众讲清楚，做通思想认 识工作；对信访老户要讲究工作方法，做到矛盾不上交、不转移、不 激化2、 加强对村干部的思想教育一是要加强对村干部、特别是党 员干部的党性教育，教育引导他们正确认识自己手中的权力，牢记全 心全意为人民服务的宗旨，不辜负党和人民对自己的信任，真心实意 的为群众办实事办好事，急群众所急，解群众所难，不断增强在群众 中的影响力二是要转变村干部的工作作风倡导求真务实、讲究民 主的工作作风，处理问题时采取与群众平等的态度，协商的方式，及 时公正村中事务多听群众意见，尊重大多数人的愿望，提高做群众 思想工作的能力平时做到严于律已、宽于待人，要求群众做到的， 自己带头做到，为村民起到表率作用3、 加强基层民主法治建设。

一是要努力推进民主决策，凡是涉 及村民利益的、村集体的重要事项都事先提请全体村民或村民代表会 议讨论，按大多数人的意见做出决定对未经全体村民或村民代表会 议多数同意的重大决策，不能随意实施，决不能搞个人说了算二是 切实搞好村务财务公开村里的重大事项和财务收支问题，要及时准 确的向村民公开，增强透明度镇政府要支持帮助村民理财小组发挥 作用，加强对村财务工作的监督检查三是加强普法教育，大力开展 对农村的法律法规的宣传，特别是与农村关系密切的法律法规，力争 让群众多了解、了解的透彻一些，提高干部群众自觉知法守法的意识4、 加强基层组织建设一是镇政府要重视村级基层组织建设， 把有能力、愿意为群众办事、带领群众致富的人选进村领导班子，帮 助村支部、村委会提高凝聚力、战斗力二是规范农村党支部、村委 会的运作机制，妥善处理村党支部领导核心与村委会依法自治之间的 关系，使两套班子能相互尊重、各负其责，团结协调地开展工作平 时要了解村干部的思想工作动态，及时协调化解矛盾20011年10月20日。